Содержание к диссертации
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА 10
Цели и функции государственного управления экономикой 10
Сферы и объекты государственного управления экономикой региона 34
Глава 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
РЕГИОНА 45
Содержание эффективности государственного управления экономикой 45
Основные эффекты и затраты государственного управления экономикой региона 61
Критерии эффективности государственного управления экономикой региона 79
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
РЕГИОНА 90
3.1. Методы оценки эффективности управления
экономическими системами 90
Разработка методики комплексной рейтинговой оценки уровня эффективности государственного управления экономикой региона 110
Сравнительный анализ эффективности государственного управления
экономикой регионов 140
Заключение 164
Список использованной литературы 171
Приложение 192
Введение к работе
Актуальность темы. В составе факторов, определяющих состояние и результаты функционирования социально-экономической системы региона, важную роль играет государственное управление процессами ее жизнедеятельности. От его эффективности зависят уровень использования потенциала территории, возможности решения ключевых для нее проблем: экономических, социальных, экологических и др.
В последние годы в деятельности органов государственной власти многих субъектов РФ происходят заметные изменения в содержании и организации их деятельности: совершенствуются структуры управления, апробируется инструментарий стратегического управления, повышаются требования к профессиональной компетентности и аттестации управленческих кадров. В конечном счете, эти и другие перемены должны отражаться в результатах государственного управления.
Однако до сих пор не разработаны теоретические и методические основы оценки эффективности государственного управления экономикой региона. Их отсутствие не позволяет адекватно оценивать итоги работы региональных органов власти с точки зрения ее влияния на состояние и динамику экономики территории, выявлять слабые места в системе государственного управления и осуществлять необходимые меры по их преодолению. К тому же существенно ограничены возможности проведения сравнительного анализа деятельности государственных органов разных субъектов РФ с целью селекции позитивного опыта и его последующего распространения.
Таким образом, разработка концептуальных и методических основ измерения эффективности государственного управления экономикой региона является актуальной научной проблемой. Ее решение предполагает формирование теоретических представлений, адекватно раскрывающих характер и содержание управленческого воздействия государства, его особенности в ус-
5 ловиях рыночной трансформации экономики, состав ключевых сфер и эффектов государственного управления.
Основной теоретический и методический задел в рассматриваемой предметной области, содержащийся в работах отечественных авторов, ориентирован преимущественно на определенный класс организационных систем — производственные организации, действующие в условиях административно-командной экономики. Он представлен в трудах таких ученых, как Д.Аллахвердян, О.Дейнеко, Н.Калинин, О.Козлова, Ю.Лавриков, Д.Левчук, А.Муравьев, Н.Ознобин, В.Олигин-Нестеров, Г.Попов, З.Румянцева, Ф. Русинов, А.Савченко, А.Сильченков, А.Тихомирова и др.
В работах зарубежных авторов: Г.Бухарта, М.Хольцера, Г.Хатри, Д.Фикса, П.Эпштейна и др. объектом исследований, посвященных эффективности государственного управления, являются преимущественно предприятия публичного сектора экономики.
В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследований, результаты которых могут использоваться при разработке теоретических и методических основ оценки эффективности государственного управления экономикой региона.
Первое - ориентировано на выявление эффектов государственного регулирования национальной экономики. Их анализ дан в работах Л.Абалкина, В.Иванченко, В.Мау, И.Рисина, Г.Слезингера, Ю.Трещевского, Е.Ясина и др.
Другое направление содержит обобщение результатов реализации различных планов и программ социально-экономического развития субъектов РФ. Оно представлено работами, в основном, региональных лидеров — О. Бетина, В. Ишаева, Ю. Лужкова, Э. Росселя, В. Савина, К. Титова и др.
Несмотря на выявленный интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с определением содержания эффективности государственного управления экономикой, выявлением системы его эффектов,
форм и сфер их проявления в социально-экономической системе региона, определением критериев и методов измерения названной эффективности.
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета «Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования». Цель и задачи исследования. Целью исследования является формирование теоретических и методических основ оценки эффективности государственного управления экономикой региона. Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
-выявить особенности государственного управления региональной экономикой;
-уточнить и дополнить состав целей государственного управления экономикой региона;
-систематизировать сферы и объекты управленческого воздействия региональных органов власти на процессы социально-экономического развития субъекта РФ;
-определить систему эффектов государственного управления экономикой региона;
-обосновать критерии эффективности государственного управления экономикой региона;
-разработать методические основы оценки эффективности государственного управления экономикой региона.
Объект исследования - социально-экономическая система региона.
Предмет исследования - экономико-организационная деятельность региональных органов власти и управления.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции управления обществом, экономикой, конкретизированные в практике государственного управления экономическими и социальными процессами на национальном и региональном уровнях.
В работе применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, «дерева целей», организационного моделирования, экспертных оценок.
Многоплановый анализ процессов регионального развития потребовал применения системного подхода, реализованного в обосновании содержания целевой функции государственного управления социально-экономической системой субъекта РФ, определении системы эффектов этого управления, разработке методического подхода к оценке его эффективности.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики России, ее региональных формирований, опубликованные Госкомстатом России, Министерством экономического развития и торговли РФ, материалы центральных, региональных и местных органов власти, а также федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: - установлено особенное в содержании государственного управления экономикой региона. Полученная его системная характеристика отражает своеобразие субъекта, целей, функций, сфер и объектов управленческого воздействия государственных органов субъектов РФ;
предложен подход к выявлению целевой функции государственного управления экономикой региона, основывающийся на использовании комплекса методов: «дерева целей», структурного анализа и экспертных оценок. Его реализация позволила построить систему социальных и экономических целей названного управления, определить основные институциональные условия их достижения;
систематизированы сферы и объекты управленческого воздействия региональных органов власти на процессы социально-экономического развития субъекта РФ;
выявлена система эффектов государственного управления экономикой субъекта РФ. При этом обеспечен необходимый уровень ее конкретизации
8 посредством дополнения общих эффектов локальными, отражающими специфику отдельных сфер и объектов управления;
определены и содержательно охарактеризованы критерии эффективности государственного управления, состав которых удовлетворяет требованиям необходимости и достаточности;
предложен и апробирован новый методический подход к оценке эффективности государственного управления. В отличие от существующих он позволяет дать комплексную оценку уровня эффективности государственного управления экономикой региона и определить вектор ее изменения.
Теоретическая значимость работы. В диссертации обоснованы положения, позволяющие адекватно раскрыть содержание целевой функции и особенности управленческого воздействия государства в условиях рыночной трансформации экономики, состав эффектов государственного управления экономикой региона и форм их проявления, определить критерии эффективности названного управления.
Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество мониторинга результатов деятельности региональных органов власти и управления, уровень обоснованности направлений и задач ее совершенствования, расширить возможности тиражирования передового опыта в организации государственного управленческого воздействия на процессы социально-экономического развития субъектов РФ.
Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональной научной конференции «Проблемы становления рыночных отношений в России» (Воронеж,
9 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Новые контуры социально-экономического развития общества» (Воронеж, 2001 г.), межвузовской научно-практической конференции «Проблемы развития государственного и муниципального управления» (Воронеж, 2001 г.), межрегиональной научной конференции «Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования» (Воронеж, 2002 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Стратегии социально-экономического развития регионов (Воронеж, 2002 г.), международной научно-практической конференции «Региональная экономика: современное состояние и перспективы развития» (Воронеж, 2002 г.), международных научно-практических конференциях: «Управление изменениями в социально-экономических системах региона» (Воронеж 2002, 2003 г.г.), «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2003 г.).
Результаты исследований, связанные с разработкой и апробацией методических основ оценки эффективности управления экономикой региона, приняты к использованию в Администрации Воронежской области.
Публикации. По теме исследования опубликовано 11 работ общим объемом 2,55 печатных листов.
Структура и объем работы. Структура диссертационной работы определяется логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы, насчитывающего 227 наименований, в том числе - 20 на иностранном языке, приложения. Основная часть работы изложена на 191 странице, содержит 14 таблиц, 5 рисунков.
