Содержание к диссертации
Список сокращений 4
Введение 5
Глава 1. Теоретические и методические основы
исследования 13
1.1. Сущность теневой экономики, ее
состав и структура 13
1.2. Предпосылки формирования теневой
экономики в России 25
1.3. Теневая экономика как угроза
экономической безопасности России 36
Выводы по главе 44
Глава 2. Методический подход к анализу
теневой экономики 46
2.1. Определение параметров теневой
экономики 46
2.2. Методика оценки масштабов
теневой экономики Республики Дагестан 56
2.3. Характеристика теневой
деятельности в Республике Дагестан 66
2.4. Характер интересов, направленных на образование
теневого сектора экономики Республики Дагестан 75
Выводы по главе 85
Глава 3. Возможные пути сокращения масштабов
теневой экономики в Республике Дагестан 89
3.1. Существующие способы возвращения
теневой деятельности в легальный
сектор экономики 89
3.2. Использование преимуществ свободной
экономической зоны в Каякентском районе 103
Выводы по главе 118
Заключение 121
Список использованной литературы 129
Приложение 136
Список сокращении
АПК - агропромышленный комплекс
ВВП - валовой внутренний продукт
ВРП - валовой региональный продукт
ГК - гражданский кодекс
ГОСТ — государственный стандарт
ЕСН - единый социальный налог
ЖВИ - жизненно важные интересы
ЖВЭИ - жизненно важные экономические интересы
ИСТАТ - Итальянский институт статистики
МВД - министерство внутренних дел
МВФ - международный валютный фонд
МНС - министерство по налогам и сборам
НДС - налог на добавленную стоимость
НК - налоговый кодекс
ОПК - оборонно-промышленный комплекс
ГТБОЮЛ - предприниматель без образования юридического лица
РАГС - Российская академия Государственной службы
РД - Республика Дагестан
РФ - Российская Федерация
СНГ - Содружество независимых государств
СНС - система национальных счетов
СЭЗ - свободная экономическая зона
УЧП - условно чистая продукция
ЦБ - центральный банк
ЮФО- Южный федеральный округ
Введение к работе
Актуальность темы настоящего исследования определяется тем, что теневая экономика, ставшая, к сожалению, неотъемлемым структурным элементом российской хозяйственной системы, оказывает на нее свое деструктивное воздействие. Через деловые отношения теневая экономика воздействует и на обыденную жизнь каждого человека, на реализацию его интересов. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание грязных денег, взятки и злоупотребление служебным положением все это привело к угрожающему перетеканию денег из легального сектора экономики в теневой. Возник серьезный конфликт между потребностью государства в развитии своего экономического базиса и реальной экономической практикой.
Главной особенностью теневой экономики России является то, что она не отделима от коррупции. Основная часть теневой экономики не противостоит легальной экономике, а существует внутри нее. Нелегальная экономическая деятельность, в большинстве случаев, проходит не как независимая частная инициатива за пределами действующего закона. Она возникает в недрах хозяйственной деятельности, лежащей в рамках официального правового поля, но живет по своим законам.
Преобразования, проходившие в России в годы реформ, поставили формирующийся рынок в зависимость от чиновников. Новые экономические отношения породили неопределенность функций прав и возможностей государственных служащих разного
уровня, которые стали использовать свои служебные возможности исключительно в личных интересах. На этой основе возникли деловые союзы чиновников и предпринимателей, ставшие питательной средой бурного развития теневой экономики.
В настоящее время легальный и теневой уклады сосуществуют практически во всех сферах экономической деятельности. Причем теневой уклад составляют отнюдь не только криминальные элементы: торговцы наркотиками, наемные убийцы, сутенеры. Основу теневой экономики составляют предприниматели, имеющие официальный статус. Среди них есть и финансисты, и промышленники, и коммерсанты, значительная часть деятельности которых протекает минуя пространство, подлежащее налогообложению.
Но теневой деятельностью занимаются не только предприниматели. В нее вовлечены и наемные работники, причем как физического, так и интеллектуального труда. Значительная часть теневой активности проходит прямо на рабочем месте люди осуществляют деятельность, не отражаемую в налоговых декларациях. Профессиональное функционирование в рамках теневой экономики приносит им доход, намного превосходящий легальный. По данным МВД РФ с теневой экономикой, так или иначе, связано в нашей стране до 60 млн. человек. [16]
В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10 % от ВВП. Однако в африканских странах этот показатель достигает 30 %, в Чехии.- 18 %, на Украине - 50 %. Удельный вес теневой экономики в ВВП России достигает 40 % [77]. Показатель 40-50 % является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится
настолько ощутимым, что они начинают определять форму жизнедеятельности общества.
Особенно сильно влияет теневая экономика на жизнь тех регионов, где традиционно сильны родовые и клановые отношения. Республика Дагестан безусловно относится к числу таких регионов. Здесь может быть больше, чем в других уголках России, теневая экономика определяет процесс формирования и распределения доходов, развитие торговли, экономической развитие в целом. Если по мнению ряда специалистов МВД РД воздействие теневого капитала в России превосходит 40 % ВВП, [16] то его влияние на хозяйственную жизнь РД намного выше. Так, во второй половине 90-х гг. в экономике Южного федерального округа теневой капитал составлял 70 % его совокупного ВРП. [129]
Важность стратегического положения, которое имеет Северный Кавказ для России, а Дагестан для Северного Кавказа, комплексный характер угроз со стороны теневых отношений, сложившихся в регионе, делает необходимым проанализировать причины, порождающие это явление, и определить возможные пути борьбы с ним. От разработки мер по противодействию теневой экономике РД будет в дальнейшем зависеть безопасность не только данного субъекта РФ, но и всего российского государства.
Степень разработанности темы. Следует отметить, что изучение теневой хозяйственной деятельности как своеобразной составляющей экономической активности долгое время велось, а, в значительной мере, и сейчас продолжает вестись в отрыве от изучения проблем обеспечения экономической безопасности.
За рубежом проблемами теневой экономики занимаются уже давно. В течение последних двух десятилетий западные ученые проявляют растущее внимание к этому явлению. Однако до сих пор
еще не выработано однозначное определение теневой деятельности, что заметно затрудняет анализ существующей проблемы. Среди работ ведущих специалистов, посвятивших свои исследования данной теме, следует отметить работы: П. Вилиса, Д. Гершуни, Г.Гроссмана, лауреата Нобелевской премии Д. Норта, М. Картера, Э. Де Сото, К. Симиса, К. Харта, Э. Файга, О.Е. Уильямсона.
В отечественной науке публикации, посвященные проблемам теневой экономики появились только в конце 80-х - начале 90-х годов. Взрывной рост теневой активности оказался неожиданным следствием перехода к рыночной системе хозяйствования, потребовавшим осмысления российской специфики теневой деятельности. Многие специалисты: А. Бунич, А, Величенков, А. Гуров, С. Глазьев, Т. Долгопятова, И. Клямкин, Т. Корягина, Л Косалс, Т. Кузнецова, В. Куликов, В. Макаров, В. Радаев, Л. Тимофеев, К. Улыбин, Д. Ушаков, А. Фомин, А. Яковлев и ряд других авторов исследовали аспекты нелегального бизнеса, возникшие в отечественной промышленности и торговле. Отдельным аспектам теневых отношений - бартеру, хождению неучтенной наличности, уклонению от налогов уделялось особое внимание. Однако исследования, посвященные теневой экономической активности в России, остаются весьма разрозненными. Фундаментальных научных трудов по проблемам теневой экономики нет.
Большой вклад в изучение проблем теневой экономики внесли В. Исправников, И. Масакова, П. Ореховский, А. Пономаренко, Е. Сидяшкина. В своих работах они дают определение понятия теневая экономика, выделяют различные ее сектора (теневой, неформальный, черный и т.п.) В работах С. Глинкиной, В. Дадалко, В. Есипова, Л. Никифорова, В. Пузикова, Д. Пешко, В.
Фельзенбаума выделяются различные виды теневой экономической деятельности, дается характеристика субъектов такой деятельности, анализируется их связи с другими хозяйствующими субъектами и государственными структурами.
Проблемам обеспечения экономической безопасности как таковой, а также экономической безопасности России и ее регионов посвящены работы А. Прохожева, С. Степашина, А. Ахмедуева, И. Богданова, А. Бушкова, А. Вакурина, Н. Ващекина, Н. Гуськова, В. Дворянкова, А. Жандарова, А. Илларионова, А. Колосова, Е. Кормишкина, М. Корнилова, Т. Корягиной, А. Нестерова, И. Новичкова и многих других ученых.
Однако, несмотря на разнообразие исследований, многие вопросы еще требуют дополнительной проработки, а некоторые еще нечетко сформулированы. Внимание ученых было сосредоточено, главным образом, на решении прикладных задач, в первую очередь - на рекомендациях по выработке законодательства, которое помогало бы сузить сферу теневой экономики. Такой подход не является системным и не подразумевает раскрытие природы теневой экономики. Остался не решенным и вопрос об экономических интересах, лежащих в основе теневой экономики. Именно поэтому экономическое содержание механизма воздействия на теневую экономику не было теоретически осмыслено. Экономические рычаги ограничения теневой активности, а также возможности вовлечения ее в легальную экономику остаются до сих пор неясными.
Высокая актуальность и недостаточная исследованность такого насущного для сегодняшней России вопроса, как возможность возвращения теневой экономики в легальное русло, определила выбор темы данного диссертационного исследования. По мнению автора ключом к пониманию природы теневой
экономики является теория интересов, рассматриваемая в рамках общей теории национальной безопасности. В связи с этим была поставлена следующая научная задача: определив масштабы теневой экономики в конкретном субъекте РФ, обосновать развитие этого явления как угрозы экономической безопасности этого субъекта РФ. В качестве примера был выбран тот субъект РФ, в котором теневая деятельность приобрела особо угрожающий характер, а именно Республика Дагестан.
Объект исследования - экономическая безопасность Республики Дагестан.
Предметом исследования стала теневая, точнее неформальная, хозяйственная деятельность в этой республике.
Целью работы была избрана выработка направлений борьбы с теневой экономикой как угрозой экономической безопасности Дагестана и сокращения ее масштабов.
Поставленная цель обусловила решение следующих исследовательских задач:
определить природу российской теневой экономики, ее состав и структуру, а также деструктивное влияние на хозяйственную жизнь страны;
исследовать особенности воздействия теневой экономики на хозяйственный комплекс и определить возможности оценки теневой активности в РД;
выявить общие причины, побуждающие участников экономического процесса переводить свою деятельность из легального в теневой сектор экономики;
установить специфические черты теневой деятельности, присущие именно РД;
- определить возможные способы возвращения
неформальной хозяйственной деятельности в легальный
сектор экономики РД и разработать конкретные
предложения по их реализации.
Теоретической основой исследования стала общая теория
национальной безопасности, в особенности входящая в нее теория
интересов; классическая теория экономики; теоретические
разработки отечественных и зарубежных ученых о влиянии теневой
экономики на развитие экономики страны в целом.
Методологической основой исследования стали
общенаучные методы познания, в том числе системный подход, метод экспертных оценок, экономико-статистические методы.
Научная новизна полученных автором результатов исследования заключается в следующем:
обоснованна негативная роль теневой экономики на защищенность в России экономических интересов населения, различных хозяйствующих субъектов и государства в лице федеральных и региональных ветвей власти;
проведен сравнительный анализ уровня развития теневой экономики в РД, ЮФО и России в целом, на основе которого разработан метод учета ее масштабов для хозяйствующих субъектов;
предложены экономические методы перевода в РД неформальной хозяйственной деятельности в легальный сектор и сокращения в этой республике масштабов теневой экономики.
На защиту выносятся следующие результаты исследования: 1. Теоретическое обоснование теневой экономики как угрозы экономической безопасности России.
Выявление основных причин роста и развития теневой экономики РД, а также особенностей ее воздействия на хозяйственный комплекс республики.
Обоснование основных направлений противодействия теневой хозяйственной деятельности в РД и возможных способов перевода ее в легальное русло.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, а также выводы, сделанные в нем автором, могут представить интерес для ученых, развивающих теорию экономической безопасности и теорию региональной экономики, а также и для практических работников системы государственного управления нашей страны. Результаты работы могут найти применение при реализации предложений по минимизации масштабов теневой хозяйственной деятельности в регионах и в стране в целом.
Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором на научно-практической конференции по проблемам внутренней безопасности России, проходившей в декабре 2002 г. в РАГС при Президенте РФ. Основные положения и результаты исследования были использованы в работе Управления по налогам и сборам по Республике Дагестан. Автору принадлежат четыре научных публикации общим объемом 3 п.л., в которых в основном изложено содержание диссертации.
Диссертация объемом в 5,3 п.л. структурно состоит из списка сокращений, введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
