Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Социально-экономические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне 9
1.1. Экономические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства как специфической рыночной структуры 9
1.2. Жилищно-коммунальные услуги в системе реализации социально-экономических потребностей населения 33
1.3. Проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне 50
Глава 2 Современные тенденции развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и перспективные на правления его деятельности 61
2.1. Современное состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства 61
2.2. Особенности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях работы многопрофильных предприятий 73
2.3. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в регионе 96
Глава 3 Разработка направлений совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе 119
3.1. Основные элементы механизма реализации жилищно-коммунальной реформы в регионе 119
3.2. Методика управления тарифами на жилищно-коммунальные услуги на основе корпоративного подхода 131
Заключение 140
Библиографический список 147
Приложения 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сущность общественных взаимоотношений, неизменным участником которых является человек с его потребностями в благоустроенном проживании, порождает необходимость осуществления государственного надзора за процессом устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Реформирование ЖКХ в Российской Федерации (РФ) началось в 90-е годы. В ходе преобразований накоплен большой опыт, ознакомление с которым и его обобщение создают важнейшие предпосылки успешного проведения социально-экономических реформ в регионах России. За этот период была сформирована законодательная и нормативно-методическая база, ставшая фундаментом для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей ЖКХ, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны.
Однако в настоящее время в обществе все более усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием ЖКХ, при котором остается низким качество услуг и нарастает износ основных фондов отрасли. Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотацион-ностыо сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Качественное совершенствование социально-экономических отношений на уровне отдельных муниципальных образований требуют исследования теоретических и практических основ реформирования ЖКХ, выявления особенностей системы управления данной сферой в процессе деятельности многопрофильных предприятий, разработки стратегии управления тарифами с целью повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами. Все вышеизложенное, на наш взгляд, определяет актуальность настоящего исследования.
Степень изученности проблемы. Социально-экономические интересы предприятий и населения территорий, их динамика, формы реализации в различных исторических условиях рассматривались в трудах классиков-экономистов: Е. Бем-Баверка, М. Вебера, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Смита, Й. Шумпетера. В СССР и России к разработке проблемы управления отраслями народного хозяйства обращались А.В. Аникин, Н.И. Баранский, А.И. Добрынин, Н. Н. Казанский, Н.Н. Колосовский, P.M. Нуреев и другие.
Переход к рынку в нашей стране вызвал необходимость изучения опыта европейских стран, определения возможностей использования зарубежных моделей рынка для России. Данной проблеме посвящены труды Л.И. Абалкина, B.C. Жихаревича, А.И. Куева, Д.С. Львова, И.Г. Саяпина, В.М. Юрьева и других исследователей.
Теоретические и практические аспекты механизма управления социально-экономическим развитием регионов рассматриваются в исследованиях В.А. Александрова, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, Е.Д. Силаева, С.А. Суспицина, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга
Над вопросами управления и организационно-экономическим развитием ЖКХ в течение значительного периода времени работали такие отечественные экономисты, как А.И. Безлюдов, П.П. Бирюков, Е.В. Егоров, Д.М. Жуков, В.Б. Зотов, А.Г. Козлюк, В.Г. Поляков, А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде и другие.
Вопросы формирования системы оплаты и государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг рассматривались в научных трудах отечественных авторов, таких, как А.А. Аболин, СВ. Барулин, Е.А. Каменева, С.А. Кирсанов, Ж.С. Кулижская.
В условиях становления рыночных отношений отдельные стороны проблемы реформирования ЖКХ исследуют Е.А. Гутник, А.А. Дронов, Е.А. Крылов, Л.Н. Чернышев и другие. Несмотря на это, многие вопросы управления развитием ЖКХ, а также формирования стратегических подходов к управлению тарифами недостаточно полно освещены. Данное обстоятельство предопределило выбор темы диссертационной работы.
Цель и задачи диссертационной работы. Целью диссертации является доследование современных тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства и на этой основе разработка основных направлений совершенствования системы управления и функционирования ЖКХ на региональном уровне.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
- исследовать экономические основы функционирования ЖКХ как специфической рыночной структуры в регионах РФ;
- обобщить спектр жилищно-коммунальных услуг в системе реализации социально-экономических потребностей населения;
- проанализировать современное состояние, а также выявить проблемы функционирования и тенденции развития ЖКХ;
- выявить особенности управления ЖКХ в условиях работы многопрофильных предприятий в регионах РФ;
- определить направления совершенствования управления ЖКХ в регионе;
- дополнить основные элементы механизма реализации жилищно-коммунальной реформы в регионе;
- разработать методику управления тарифами в ЖКХ на основе корпоративного подхода.
Предметом исследования являются социально-экономические процессы и отношения управления, возникающие по поводу совершенствования функционирования ЖКХ в рамках региона.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая подсистема региона.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты РФ и субъектов РФ, статистические данные Государственного комитета по статистике РФ и Тамбовской области, монографическая литература, материалы международных, российских и региональных сетевых конференций, размещенных в Internet, результаты экономико-социологических исследований, материалы периодических изданий.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных экономистов, специализирующихся в области реформирования управления ЖКХ и региональной экономики, а также практический опыт хозяйствования в данной сфере на региональном уровне.
При проведении исследования были проанализированы законодательные и нормативные акты государственных органов по реформированию ЖКХ.
Наряду с общенаучными методами исследований использовались: абстрактно-логический, экономико-статистический, экономической диагностики, обобщения и сравнительного анализа, группировки, математический, графический, табличный методы. Исследование опиралось на системный подход к проблемам управления ЖКХ региона.
Содержание работы соответствует специальности 08.00.05 по направлениям: 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природ-но-ресурсной базы».
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении и теоретическом обобщении различных аспектов научной проблемы, связанной с исследованием тенденций ЖКХ на региональном уровне, что позволило выявить специфику и закономерности его функционирования.
Исходя из этого, научная новизна исследования конкретизируется в следующих положениях:
- проведена типология коммунальной деятельности (индивидуальная, групповая, обезличенная) в зависимости от формы потребления коммунальных услуг;
- выявлены и систематизированы особенности функционирования ЖКХ как объекта управления, которые можно свести к следующим: четкая социальная направленность данной отрасли; структура ЖКХ представляет собой сложный конгломерат разных отраслей и организаций, тесно связанных едиными экономическими и социальными целями; разнообразие форм подчиненности многопрофильных предприятий ЖКХ в территориальном аспекте, характеризующиеся разным уровнем научно-технического развития; для многих предприятий ЖКХ характерна сезонность производства и потребления соответствующих услуг;
- разработан комплексный подход к совершенствованию системы управления ЖКХ в условиях социально-экономических преобразований в регионе, включающий в себя разработку: системы требований и принципов управления ЖКХ; классификации предпосылок (экономических, организационно-управленческих, финансовых и законодательно-правовых) формирования хозяйственного механизма управления ЖКХ;
- дополнены и обобщены основные элементы механизма реализации жилищно-коммунальной реформы в рамках социально-экономических отношений в регионе, к числу которых мы относим социальную защиту населения, формирование системы рыночных отношений в ЖКХ, методы управления ЖКХ, организационно-правовое обеспечение, систему финансирования ЖКХ, ресурсосбережение;
- разработана методика управления тарифами в ЖКХ, соответствующая условиям для обеспечения федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг, особенностью которой является использование корпоративного подхода в установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов, полученных в диссертации, для совершенствования функционирования ЖКХ в регионе. Разработанная система регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основании корпоративного подхода позволяет обеспечить федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых услуг. Результаты исследования могут быть использованы органами государственной региональной и муниципальной власти при формировании согласованной системы управления многопрофильными предприятиями ЖКХ.
Результаты выполненного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Региональная экономика», «Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства».
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на заседаниях кафедры «Экономическая теория», кафедры «Менеджмент и маркетинг» Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, на международной научно-практической конференции «Проблемы менеджмента в сфере малого и среднего бизнеса» (г. Самарканд, 2002); на всероссийской научно-практической конференции «Состояние и пути развития экономики регионов России в XXI столетии» (г. Тамбов, 2003); на международной научно-практической конференции «Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений» (г. Воронеж, 2003).
Предложения по совершенствованию функционирования жилищно-коммунального хозяйства и разработанная методика обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги используются в практике деятельности муниципальных образований Тамбовской области (акты прилагаются).
Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 4 работы, общим объемом 2,12 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований и приложений. Диссертация иллюстрирована таблицами и рисунками.
