Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования и
управления аграрным комплексом 10
Стратегия и стратегический план : 10
Сущностные аспекты стратегического управления аграрного сектора экономики ; .. 19
Формирование долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса Российской Федерации 29
Основные стратегические направления развития регионального АПК... 46 Глава 2. Социально-экономический базис для развития пригородного сельского хозяйства мегаполиса :...... 59
Современное состояние агропроизводства в муниципальном образовании (г.Екатеринбург) и особенности развития потребительского рынка ... продовольственных товаров 59
Методика оценки уровня продовольственного самообеспечения муниципального образования 90
Методика разработки внутрихозяйственного стратегического плана... 116 Глава 3. Стратегия развития агрокомплекса муниципального образования — г. Екатеринбург 136
Концепция разработки стратегии 136
Стратегический план 141
Механизм реализации стратегического плана и ожидаемые
результаты 168
Заключение 179
Библиографический список 183
Приложения 201
Приложение 1. Экономико-социальные портреты крестьянских (фермерских) хозяйств Чкаловского и Верх-Исетсткого районов
г. Екатеринбурга 202
Приложение 2. Об опыте работы региональной Ассоциации независимых
хлебных товаропроизводителей г. Екатеринбурга 205
Приложение 3. Об организационных мероприятиях Администраций города и
районов Екатеринбурга по проведению сельскохозяйственных работ
в 2004 году 209
Введение к работе
В условиях, когда наметилась стабилизация социально-экономического положения российского общества, резко возрастает роль перспективного развития городов и регионов, растет межгородская и межрегиональная конкуренция, усиливается значимость социальных, экономических и демографических факторов в развитии территорий, существенно актуализируется необходимость выбора оптимальной долгосрочной стратегии развития крупных городов, городов-миллионников, в том числе и г. Екатеринбурга, роль которого значительно усилилась в связи с приобретением им статуса центра федерального округа.
Стабилизация состоит в смене вектора социально-экономических изменений: от слома старого общественного порядка к созданию нового социально-экономического устройства; в развитии положительных тенденций в экономике промышленного и сельскохозяйственного производства, медицине, культуре и политике.
Из всех глобальных проблем для населения главной была, есть и остается проблема продовольственного обеспечения городского населения. Основными потребителями агросырья местного производства и продуктов питания являются перерабатывающие предприятия и городское население Свердловской области. Невозможно назвать ни одной глобальной проблемы в мире, которая так или иначе может решаться вне воздействия проблемы продовольственного обеспечения.
Для решения данных проблем необходим научный поиск вариантов разработки проектов экономического устройства сельскохозяйственного производства, позволяющих сократить издержки по их адаптации к резко изменяющимся внешним условиям.
Разработка рациональных организационных форм и методов управления сельскохозяйственным производством на уровне региональных и муниципальных образований, области, города и районов города, - одна из
первоочередных задач и имеет как научную, так и практическую ценность, что обусловило выбор данной темы диссертационной работы.
В современных условиях научно-исследовательская и организационная работа по проблемам совершенствования рыночных отношений в агропромышленном комплексе, многоукладности экономики, стратегического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации проведена рядом ученых: Алтуховым А.И., Беспахотным Г.В., Боевым В.Р., Буздаловым И.Н., Буробкиным И.Н., Васютиным А.С., Глазьевым С.Ю., Добрыниным В.А., Емельяновым A.M., Костяевым А.И., Крылатых Э.Н., Клюкачом В.А., Кузнецовым В.В., Летуновым И.И., Петриковым А.В., Серковым А.В., Смекаловым П.В., Строковой О.Г., Узуном В.Я., Ушачевым И.П, Черняевым А.А., Шмелёвым Г.И., Шутьковым А.А: и другими учеными.
На уровне Уральского региона и Свердловской области исследования в данной области проводились следующими учеными-экономистами: Сёминым А.Н., Пустуевым А.Л., Лукиных М.И., Гранкиным В.Д., Филипповым Н.Н., Маслаковым В.В., Поповым А.Н., Подгорбунских П.Е., Сычевой Ф.А., Федоровым М.В., Мингалевым В.Д., Дрокиным В.В., Светлаковой Н.А., Рубаевой О.Д., Бухтияровой Т.И., Астратовой Г.В., Негановой В.П., Нориным И.А. и др.
Однако исследователи, в основном, решают макроэкономические задачи,' связанные с формированием эффективного организационно-экономического механизма АПК государства, выработкой приоритетных направлений агропродовольственной политики, решением проблем социального развития села. В меньшей степени внимание ученых приковано к проблемам агрореформы на региональном и локальном уровнях. А что касается развития пригородного сельского хозяйства, то здесь отсутствуют четкие проработки механизма и стратегии развития этого сектора аграрной сферы, не сформированы комплексные методики оценки уровня самообеспечения агропродукцией и основными продуктами питания населения крупных городов, а также отсутствуют научно-методические рекомендации по разработке
стратегических планов развития агропроизводства. Еще не сформирована
адекватная рынку система государственного регулирования аграрного сектора.
Не выработан алгоритм равных с городом подходов по реализации программ
социально-экономического развития, включая программы
агропродовольственного обеспечения территорий.
Все это вместе взятое, на наш взгляд, требует комплекса новых научно-исследовательских решений, что и предопределило выбор темы настоящего исследования.
Цель настоящего исследования заключается в выработке теоретических подходов и научно-практических рекомендаций по разработке стратегии устойчивого развития пригородного агропроизводства и механизма ее реализации.
Реализация поставленных целей обусловило решение следующих задач:
уточнить экономическую сущность и расширить понятийный аппарат стратегического планирования и управления аграрным сектором экономики;
проанализировать современную долгосрочную стратегию развития АПК Российской Федерации и основные стратегические направления развития регионального АПК;
выявить основные . направления развития пригородного агропроизводства на примере муниципального образования - г. Екатеринбург;
обосновать концептуальные подходы по выбору приоритетных направлений, а . также основных тенденций развития пригородных сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств;
выявить основные факторы, воздействующие на эффективность развития пригородного агропроизводства;
- разработать методику оценки уровня обеспечения агропродукцией и
основными продуктами питания муниципального образования, а также
провести ее апробацию;
разработать методические рекомендации по формированию стратегических планов развития пригородного агропроизводства;
- разработать стратегический план (стратегию) развития агрокомплекса
муниципального образования - г. Екатеринбург;
- выработать концептуальные подходы к разработке механизма
реализации стратегического плана устойчивого развития пригородного
сельского хозяйства.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты формирования пригородных агропредприятий, их состояние, стратегии развития, а также комплекс факторов и условий, способствующих их эффективной деятельности на территории муниципального образования - г. Екатеринбург.
Объектом исследования были избраны пригородные
сельскохозяйственные предприятия и фермерские хозяйства, а также личные хозяйства населения.
Теоретической и методической основой исследований послужили труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемым конкретным вопросам, научные работы экономистов-аграрников с учетом нового опыта и современного положения сельскохозяйственного производства и тенденций его развития. В диссертационной . работе использованы законодательные и нормативные акты по вопросам реформирования и несостоятельности сельскохозяйственных предприятий.
Решение поставленных в диссертационной работе задач осуществлялось с применением монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, графического и экспертного методов исследования.
Исходными материалами для анализа явились данные Госкомстата РФ, статистические и отчетные показатели областных и районных органов управления агропромышленного комплекса (АПК), годовые отчеты пригородных сельскохозяйственных предприятий.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- Уточнен понятийный аппарат, сформулированное определение
«стратегии» вбирает в себя, по меньшей мере, пять взаимосвязанных
определений, и рассматривается в диссертационной работе и как перспектива, и
как план, и как ловкий прием, и как паттерн, и позиция.
- Дана научная характеристика и экспертная оценка стратегическим
направлениям агропродовольственной политики, проводимой как на уровне
федерации, так и на уровне региона, позволяющая внести корректировки в
алгоритмизацию проводимой агрореформы.
Разработана методика оценки уровня самообеспечения агропродукцией муниципального образования с использованием' индексного метода, отличающаяся тем, что она учитывает 19 внутренних факторов (обеспеченность территории земельными ресурсами; уровень потерь в общем объеме произведенной агропродукции; уровень экономической активности населения; степень гармонизации в звене «малое - крупное» агропроизводство и др.) и 7 внешних (степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок; уровень воздействия естественных монополий на формирование себестоимости агропродукции и др.).
Научное обоснование разработки стратегического плана (программы) развития пригородных сельхозпредприятий и фермерских хозяйств, включающего анализ исходной ситуации и тенденции развития сельского хозяйства муниципального образования и развития отрасли в целом; SWOT-анализ; конкурентные преимущества и недостатки сельского хозяйства города; семь конкретных проектов, связанных с развитием продуктовых подкомплексов, а также прогноз ожидаемых результатов от реализации стратегического плана.
- Формирование элементов и принципов построения механизма
реализации стратегического плана устойчивого развития пригородного
сельского хозяйства.
- Концептуальные подходы по формированию организационных структур
и созданию механизма мониторинга за реализацией стратегических планов.
Практическая значимость работы. Результаты исследования имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке организационно-экономических механизмов хозяйствования, при выработке миссии и разработке бизнес-планов хозяйствующими субъектами, стратегических планов и стратегических прогнозов агропроизводства городов-миллионников, а также для совершенствования стратегического управления аграрным сектором муниципального образования.
Полученные автором результаты исследования использованы при
разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области «О государственном регулировании
сельскохозяйственного производства Свердловской области» (принят в 1997г.), «Системы ведения сельского хозяйства Свердловской области» (Екатеринбург. УралНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций по разработке стратегических планов развития агропроизводства (на примере птицепродуктового подкомплекса и агропроизводства муниципального образования — г. Екатеринбург). Методика оценки уровня . самообеспечения агропродукцией и основными продуктами питания муниципального образования используется в практической деятельности специалистами Администрации города Екатеринбурга и Минсельхозпрода Свердловской области при осуществлении мониторинга за развитием рынка агропродовольствия, стратегического и тактического планирования развития агропроизводства.
Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика развития малого предпринимательства в России и пути его совершенствования» (г. Екатеринбург, 1999г.); на Межрегиональной научно-практической конференции «Экономические знания в реформировании Российского общества» (г. Екатеринбург, 1999 г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала», посвященной памяти профессора А.Ф. Новосёлова (г.
Екатеринбург, 2002 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Энтузиазм и творчество молодых ученых - агропромышленному комплексу Урала» (г. Екатеринбург, 2003 г.).
Материалы исследований докладывались (1998-2003 г.г.) на заседаниях коллегии Минсельхозпрода Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, Городской Думы, Совета союза товаропроизводителей. АПК Свердловской области.
Результаты исследования опубликованы в 7-ми работах общим объемом 35,95 п.л., в том числе на долю автора приходится 3,88 п.л.
Основные положения, выносимые на защиту:
Уточнение . экономического содержания понятий «стратегия», «стратегический план», «стратегическое управление» применительно к условиям формирования и развития рыночных отношений в АПК государства.
- Выявление, ранжирование и типология факторов, воздействующих на
механизм самообеспечения агросырьем и продовольствием населения
муниципального образования.
- Методические приемы и экспертные оценки состояния уровня
самообеспечения агропродукцией и основными продуктами питания городов-
миллионников.
Методологические принципы и методические положения выработки стратегии и стратегического плана развития пригородного сельского хозяйства.
Концептуальные подходы к формированию механизма реализации стратегического плана развития пригородного сельского хозяйства.
