Содержание к диссертации
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИ
ЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 9
1.1 Стратегическое планирование как инструмент инновационного
развития города 9
1.2 Методические и организационные основы формирования
муниципальных программ 29
1.3 Укрепление экономического потенциала муниципальных образований
и ресурсное обеспечение стратегий их инновационного
развития 49
2 ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ
ГОРОДОВ РОССИИ 69
2.1 Тенденции, закономерности и проблемы развития малых городов
России 69
2.2 Тенденции и проблемы развития малых городов Орловской области..81
2.3 Зарубежный опыт управления инновационным развитием и
функционированием малых городов 103
3 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МАЛОГО ГОРОДА И
УКРЕПЛЕНИЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (НА
ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЛИВНЫ) 123
Состояние и проблемы развития города Ливны 123
Методические основы формирования стратегической инновационной программы развития малого города 134
3.3 Ключевые положения стратегической инновационной программы
города Ливны и оценка эффективности методов привлечения инвестиций
для ее реализации 152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 179
ПРИЛОЖЕНИЯ 189
Введение к работе
В ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-
экономическая ситуация в малых городах, при чем этом в гораздо большей
степени, чем в средних и крупных городах.
Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом невысокий уровень инновационной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.
Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками наполнения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов (нефть, газ, руда и т.д.), а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.). В то же время существуют малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения.
Ключевую роль в развитии экономики малых городов играют инновации, поскольку они создают возможности вовлечения в производство новых производительных сил, повышают эффективность труда и производства, качество произведенных товаров и услуг, способствуют улучшению качества жизни человека. В ходе разработки и использования инноваций идет процесс развития человека — реализация его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего творческого роста.
Кризисное состояние объектов коммунального хозяйства, изношенность инженерных сетей, общественного транспорта и многие другие проблемы значительно повышают актуальность решения проблем инновационного характера на уровне муниципального образования.
Главной проблемой, сдерживающей инновационное развитие российской экономики, является отсутствие системного регулирования инновационного развития территорий, то есть, разграничения используемых механизмов стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов по уровням управления (федеральному, региональному и муниципальному), игнорирование комплексного стратегического планирования инновационной активности территорий различного уровня.
Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления.
Недостаточная разработанность вопросов формирования инновационной стратегий социального и экономического развития малых городов России, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Отправной точкой в изучении управления социально-экономическим развитием муниципальных образований стали работы таких известных зарубежных ученых, как П. Друкер, У. Кинг, М. Мескон, М. Портер, Т. Санталайнен, М. Тодаро. В их работах (в рамках общеэкономической теории) исследуются причины процветания и конкурентоспособности отдельных фирм, а также стран, регионов, городов. Различные подходы к понятиям инвестиций и инноваций сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности таких известных экономистов, как СБ. Барнес, М. Бромвич,
5 Л.Крушвиц, а также СИ. Абрамова, Л.М. Гохберга, А.Б. Индрисова, Ю.П.
Морозова, Э.А. Уткина, Р. А. Фатхутдинова.
Общетеоретические проблемы управления развитием городов рассмотрены в работах отечественных экономистов А.Г. Аганбегяна, Н.Т. Агафонова, Н.А. Аитова, М.В. Борщевского, В.А. Воротилова, М.В. Гла-зырина, Г.И. Граника, И.А. Ильина, В.Я. Любовного, В.Н. Лексина, В.К. Мамутова, Н.Н.Некрасова, Е.Г. Панченко, Б.С. Хорева, Н.Г.Чумаченко.
В последние годы в России появились работы, в которых исследуются современные тенденции и закономерности развития как страны в целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований. К ним можно отнести труды Ю.П. Алексеева, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, Ю.С Дулы-цикова, В.Н. Лексина, СБ. Мельникова, Т.М. Орловой, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова. В работах этих ученых рассматриваются различные аспекты управления развитием территорий в условиях перехода к рыночным отношениям.
В то же время практика управления развитием малых городов России требует своего дополнительного теоретического анализа и обобщения.
В связи с вышеизложенным выбранное направление диссертационной работы является особенно актуальным.
Областью исследований является экономический потенциал малых городов и ресурсное обеспечение стратегий их развития.
Объектом исследования является инновационно-инвестиционная деятельность муниципальных образований России, относящихся к классу малых городов.
Предметом исследования являются процессы формирования стратегических инновационных программ развития малых городов и механизмы их эффективной реализации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуальных положений и методической базы формирования и эффективной реализации стратегических инновационных программ развития малых городов.
Для достижения поставленной цели в работе потребовалось решение следующих задач:
1)уточнить методологические основы стратегического планирования развития муниципальных образований;
2)- выявить тенденции и закономерности развития малых городов России;
3)проанализировать ресурсное обеспечение стратегии развития муниципальных образований;
4)обосновать первоочередные задачи инновационного стратегического развития муниципального образования;
5)разработать методическую базу по формированию стратегической инновационной программы малых городов и механизмы ее реализации;
6)разработать комплекс основных мероприятий для реализации стратегической программы инновационного развития малого города и привлечения инвестиций для ее реализации.
Теоретическая и методологическая основа исследования — концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области стратегического программирования, законодательные акты, материалы экономических научно-практических конференций.
В качестве информационной основы были использованы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, законодательные и нормативные акты России и Орловской области.
В процессе работы над диссертацией использовались общенаучные методы исследования: экономико-статистические, диалектический метод, метод системного анализа.
Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании и методической проработке концептуальных подходов и методов формирования стратегической программы инновационного развития малых
7 городов, позволяющих обеспечить целенаправленное, устойчивое и эффективное развитие муниципального образования и укрепление доходной базы местного бюджета.
Научная новизна подтверждается следующими научными результатами:
1.Выявлены тенденции и закономерности развития малых городов России, проблемы развития малых городов Орловской области, проанализирован зарубежный опыт управления инновационным развитием и функционированием малых городов, которые необходимо учитывать при формировании концепции устойчивого социально-экономического роста города (п.5.9 Паспорта специальности 08.00.05);
Автором предложена система целевых показателей стратегической инновационной программы социально-экономического развития малого города, которая позволит в наиболее полной степени реализовать городскую инновационную социально-экономическую политику (п.4.10 Паспорта специальности 08.00.05);
Разработан комплект целевой программы структурной перестройки социально-экономического развития малого города, который нашел свое применение в рамках формирования городской социально-экономической политики города Ливны(п.4.16 Паспорта специальности 08.00.05);
В целях экономического роста городской экономики предложены рекомендации по привлечению инвестиций, необходимых для реализации стратегической инновационной программы развития малого города и методика совершенствования инновационных процессов, построенная на основе определения индикаторов инновационного развития и внедрения системы инновационной деятельности (п.4.15 Паспорта специальности 08.00.05);
На основе ориентации на обеспечение устойчивого роста качества жизни населения, увеличения вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера разработан перечень первоочеред-
8 ных мероприятий, направленных на эффективную реализацию концепции
развития города Ливны в социальной, экологической, экономической сферах (п .5.18 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические основы формирования стратегической программы инновационного развития малого города доведены до конкретных методик, которые могут успешно использоваться в различных муниципальных образованиях, а также в учебном процессе.
Апробация работы. Основные результаты диссертации были доложены и одобрены на ежегодных научных конференциях преподавательского состава Ливенского филиала ОрелГТУ, на конференции «Макроэкономические проблемы современного общества: федеральный и региональный аспекты» (Пенза, 2007), «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2007), «Реализация механизма социально-экономического развития муниципального образования» (Тамбов, 2007), «Меры государственной поддержки развития муниципальных образований» (Тамбов), «Приоритеты и пути реформирования и развития городского хозяйства» (ОРАГС, 2008), «Механизм реализации стратегической инновационной программы развития города (ОРАГС, 2008), «Стратегические задачи кадровой инновационной политики города» (ОРАГС, 2008).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ, общим объемом 2,02 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 127 литературных источников, 4 таблицы, 5 рисунков, 10 приложений, содержит 178 страниц основного текста.
9 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
