Введение к работе
профессор С.А. Измалкова
Актуальность темы исследования. В современных условиях эффективность муниципальной экономики определяется, в первую очередь, степенью развития инновационных процессов. В этой связи инновационное развитие муниципального образования, которое можно охарактеризовать как интенсивное и эндогенное, должно проходить через поиск внутренних ресурсов. Поэтому при разработке инновационной стратегии муниципального образования особое внимание должно уделяться оценке его инновационного потенциала.
От состояния инновационного потенциала зависят масштаб и качество результатов научных исследований и научно-технических разработок, а также и возможность появления инноваций на территории муниципальных образований. Стратегические цели, задачи и направления инновационного развития муниципального образования должны быть соотнесены с доступными ресурсами, действительной и возможной структурой управления, откорректированы и выражены в муниципальной инновационной программе развития.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из ведущих отраслей муниципальной экономики, от эффективности развития которой напрямую зависит качество жизни населения. Одно из главных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства, которое в наибольшей степени относится к компетенции и возможности муниципальных органов власти - это демонополизация и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основным принципом государственного регулирования ЖКХ должно стать поддержание баланса экономических интересов субъектов этих взаимоотношений, в том числе и государства, как в рамках осуществления его функций, так и при формировании муниципальных стратегических инновационных программ развития ЖКХ.
В этой связи научные исследования, направленные на создание эффективных механизмов и способов формирования и реализации стратегических инновационных программ развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, являются актуальными.
Степень изученности и разработанности проблемы. Исследованию проблем управления развитием муниципальных образований посвящено большое количество научных работ таких авторов, как Ю.П. Алексеев, Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, И.П. Маликова, Ю.С. Попков, Е.И. Пупырев, В.И. Ресин, А.Н. Ряховская, В.З.Черняк и других авторов.
Социально-экономические проблемы ЖКХ, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, а также вопросы стратегии развития раскрываются в работах А.А.Аболина, А.Г.Быкова, С.Ю. Глазьева, Е.Б.Давыдовой, В.Ф. Новицкого, С.Л.Постникова, Б.В. Ракитского, В.Г. Садкова, Л.А.Соловьевой, А.А.Туровского, Ю.П.Тыртышова, Л.Н.Чернышова и ряда других авторов.
Однако указанные работы сосредоточены, главным образом, на отдельных проблемах и аспектах реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства. В то же время, исходя из социально-экономической значимости отрасли для развития муниципальных образований, в современных условиях необходима комплексная стратегия инновационного развития ЖКХ, сочетающая экономические, социальные, технические и экологические аспекты, предусматривающая также активное подключение потребителей к управлению и контролю процессов реформирования ЖКХ.
Недостаточная теоретическая и методологическая разработанность указанных проблем определили выбор цели и предмета диссертационного исследования.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство городов России и процесс его реформирования в условиях формирования муниципальных стратегий инновационного развития.
Предмет исследования – социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегических инновационных программ развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Целью диссертационного работы является теоретическое обоснование и разработка методических рекомендаций по созданию эффективных механизмов формирования и реализации стратегических инновационных программ развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
- раскрыть принципы и подходы к формированию стратегий инновационного развития муниципальных образований России и к оценке их инновационного потенциала;
- исследовать тенденции и закономерности государственного регулирования развития жилищно-коммунального комплекса с целью выделения стратегических перспектив развития;
- разработать инновационный механизм организации мониторинга и функционирования ЖКХ, направленный на развитие конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;
- разработать методические рекомендации по расчету интегрального показателя оценки эффективности процесса реализации реформы ЖКХ муниципальных образований;
- разработать содержание стратегической инновационной программы развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам обеспечения стратегического инновационного развития территориальных и отраслевых систем, в том числе сферы жилищно-коммунального хозяйства.
В основу методологии исследования положены: системно-функциональный анализ; фундаментальные положения теории управления и концепции устойчивого развития, разработанные отечественными и зарубежными учеными; эмпирические материалы о состоянии и функционировании жилищно-коммунального хозяйства России, о ходе его реформирования; специальная научная и методическая литература, а также официальные документы: законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней.
В процессе работы применялись системный, сравнительный анализ, статистический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.
Эмпирическая база исследования включает данные бухгалтерской отчетности исследуемых предприятий, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, сборники территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, материалы, представленные в сети «Интернет», материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных теоретико-методических положений и практических рекомендаций по разработке эффективных механизмов и способов формирования и реализации стратегических инновационных программ развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях, построенных на принципах обеспечения конкуренции и баланса экономических интересов субъектов этих взаимоотношений, включая государство, в рамках реализации общей стратегии развития муниципалитета.
Научная новизна работы подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту.
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями):
- предложен научно-методический подход к оценке инновационного потенциала муниципального образования при разработке стратегии его развития. Рекомендовано при определении факторов, отражающих способность территории к созданию инноваций и степень готовности хозяйствующих объектов муниципального образования к разработке инновационных проектов, применять индикатор инновационной активности, а для определения факторов, отражающих степень к внедрению инноваций – индикатор инновационной восприимчивости (п.4.2 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработан инновационный механизм организации мониторинга деятельности управляющих компаний в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях, что позволяет развивать конкурентную среду в данной сфере, обеспечивать качество оказываемых услуг и, в конечном счете, стимулировать более эффективное использование финансовых ресурсов (п.4.10 Паспорта специальности 08.00.05);
- обосновано содержание стратегической инновационной программы развития ЖКХ в муниципальных образованиях, реализация которой позволит сформировать эффективную систему стратегического управления отраслью, поддержать баланс интересов всех участников экономических отношений и обеспечить требуемый объем и высокий уровень качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (п.4.10 Паспорта специальности 08.00.05).
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
- исследованы тенденции, закономерности, факторы функционирования муниципальных образований России, обоснованы условия и формы адаптации позитивного зарубежного опыта, что позволило разработать основные условия и принципы государственного регулирования развития сферы ЖКХ на основе реализации механизма поддержания баланса экономических интересов всех субъектов взаимоотношений и принципа их равной ответственности при решении проблем в данной сфере (п.5.9 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработаны методические рекомендации по расчету интегрального показателя оценки эффективности процесса реализации реформы ЖКХ муниципальных образований. Интегральный показатель включает в себя: агрегированные показатели, характеризующие направления реформирования, обобщающие – характеризующие мероприятия преобразований и частные – определяемые исходными параметрами функционирования сферы ЖКХ (п.5.16 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость полученных научно-методических результатов заключается в том, что они доведены до конкретных рекомендаций и предложений по разработке стратегических инновационных программ развития ЖКХ в муниципальных образованиях. Рекомендации могут быть использованы для оказания методической и практической помощи органам местного самоуправления. Результаты исследования могут быть использованы при разработке целевых муниципальных программ развития ЖКХ в рамках общих стратегий развития муниципалитетов. Предложения, выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы в практике учебных заведений при чтении следующих дисциплин: «Муниципальная экономика", «Управление инновациями» студентам ВУЗов, а также в системе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов муниципальных образований.
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: Международная конференция «Компьютерные и информационные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (Харьков, 2010); Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические реформы: проблемы и пути решения (Москва, 2009, 2010); Международная научно-практическая конференция «Инновационные приоритеты развития региональной экономики» (Тула, 2008); XII Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономических наук» (Санкт-Петербург, 2009, 2010); Международная научно-практическая конференция «Проблемы современной экономики» (Орел, 2010).
