Содержание к диссертации
стр. I. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ИНФРАСТРУКТУРА
Рынок труда как социально-экономическая категория 10
Инфраструктура рынка труда: сущность, место в рыночной
экономике, основные элементы и функции 21
1.3. Ретроспективный анализ развития организационной
инфраструктуры рынка труда в России и за рубежом 30
П. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ КАК ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА).
Анализ состояния государственной и негосударственной служб занятости в крупном регионе 40
Исследование основных направлений деятельности
служб занятости в Санкт-Петербурге и их взаимодействия 52
2.3. Обобщение опыта работы служб занятости
Санкт-Петербурга по трудовому посредничеству 66
Ключевые проблемы на рынке труда 66
Государственная служба занятости населения 70
Негосударственные службы занятости населения 82
Ш. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА.
3.1. Оценка эффективности работы государственной службы занятости
на примере оценки работы Службы занятости Санкт-Петербурга 90
3.2. Пути совершенствования деятельности организационной структуры
Службы занятости в крупном регионе. 104
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 114
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 119
ПРИЛОЖЕНИЯ 127
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Становление рыночной экономики в России предполагает формирование развитого рынка труда и его инфраструктуры. Рынок труда занимает ведущее положение среди структурных элементов рыночной экономики, поскольку непосредственно связан с деятельностью человека, функционированием человеческого капитала.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, а также российский опыт, нормальное функционирование рынка труда невозможно без эффективной рыночной инфраструктуры. Особенно актуальна эта проблема для России, где формирование современной инфраструктуры рынка труда практически началось в 1991-92-х годах, после принятия известного Закона РФ "О занятости населения в РФ". Также проблема весьма важна в условиях крупных мегаполисов, проходящих длительный и сложный период трансформации структуры экономики. В условиях меняющегося экономического поведения хозяйствующих субъектов при неопределённости на рынке труда, обеспечение на должном уровне функционирования инфраструктуры рынка труда является несомненным приоритетом.
В отечественной литературе проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов, а впоследствии и регулирования рынка труда были достаточно глубоко разработаны такими авторами, как А. Ананьев, Е. Антосенков, В. Белкин, Т. Заславская, В. Костаков, А. Никифорова, Г. Чертов и др.
Попытки рассмотреть институциональные, экономические и правовые основы регулирования процессов на рынке труда предпринимались в работах И. Заславского, Р. Колосовой, С. Рощина, Ф. Прокопова.
Однако, проблематика инфраструктуры рынка труда как системы организаций и институтов, а также экономических и правовых механизмов, формирующих необходимые условия для эффективного функционирования рынка труда, не получила должного развития в экономической литературе.
Отсутствует комплексное исследование организационной инфраструктуры рынка труда, не обобщён опыт работы таких её субъектов, как государственная и негосударственная службы занятости, особенно в регионах, наиболее продвинутых в развитии рынка труда. Неясны перспективы развития организационной инфраструктуры, не исследован вопрос о целесообразности параллельного функционирования государственной и негосударственной служб занятости, а также их взаимодействия.
По-прежнему в научной литературе остаются дискуссионными вопросы о сущности и элементах рынка труда и его инфраструктуры, в том числе организационной. Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
Основная цель исследования состоит в определении сущности и роли организационной инфраструктуры рынка труда в формировании новой культуры трудовых отношений, отвечающих специфике рыночной системы хозяйства, и в определении мер государственного регулирования рынка труда как следствия новой парадигмы инфраструктуры рынка труда.
Реализация данной цели требует решения следующих задач, определивших логику исследования:
1) Проанализировать состояние инфраструктуры рынка труда, её элементы
и функции, выявить новые особенности, соответствующие переходной
экономике.
2) Исследовать и охарактеризовать организационную инфраструктуру
рынка труда.
3) Охарактеризовать сферу трудового посредничества в контексте анализа
работы государственной и негосударственной служб занятости и их
взаимодействия.
4) Выявить эффективные методы работы государственной и
негосударственной служб занятости.
5) Обосновать координирующую и регулирующую роль государственной
службы занятости на рынке труда среди остальных субъектов организационной
инфраструктуры.
Обобщить опыт работы служб занятости Санкт-Петербурга и исследовать возможность его распространения на другие региональные рынки России.
Разработать важнейшие Гфишщпы эффективной деятельности организационной структуры государственной службы занятости.
Предметом исследования является концепция развития совокупности институтов и организаций, создающих экономически выгодные условия для эффективного функционирования рынка труда - организационная инфраструктура рынка труда, адекватная существующим условиям перехода к рыночным отношениям. Дополнительно в качестве предмета исследований выступают актуальные вопросы сферы занятости: о государственной активной политике занятости, о профессионально-квалификационном составе безработных и подготовке.
Объектом исследования выступает рынок труда Санкт-Петербурга и его субъекты в лице государственной и негосударственной служб занятости, а также работодатели и ищущие работу граждане.
6 Методологической базой исследования являются макроэкономическая теория рынка труда, классические труды теоретиков рыночной экономики: А. Маршалла, Д. Кейнса, П. Самуэльсона, работы отечественных экономистов и социологов: С. Глазьева, И. Заславского, А. Котляра, Н. Волгина, И. Ядова, Р. Капелюшникова, В. Костакова, Л. Костина, И. Масловой, Л. Чижовой, А. Кашепова, Ф. Прокопова, Г. Романенковой, Н. Горелова и др., а также законы РФ по проблемам экономики переходного периода, регулирующие занятость населения и функционирование рынка труда (Закон "О занятости населения в Российской Федерации", Кодекс законов о труде и др.).
Информационной базой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства труда и социального развития, оперативные статистические материалы Государственной Службы занятости России и Санкт-Петербурга, статистические данные Петербургкомстата, результаты социологических исследований, проводимые автором, отечественные монографические издания, периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам регулирования рынка труда.
В процессе исследования были использованы следующие научные методы и приёмы: экономико-статистический анализ, синтез, сравнение, социологические опросы, моделирование.
Научная новизна диссертации.
Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну исследования:
1. Развёрнута интерпретация сущности инфраструктуры рынка труда, определены её основные элементы и функции, а также дано определение
организационной инфраструктуры рынка труда, как одной из подсистем инфраструктуры рынка труда в целом.
2. На основе анализа основных направлений деятельности
Государственной службы занятости Санкт-Петербурга выявлены элементы
нового опыта, которые могут быть эффективно распространены на другие
регионы России.
3. Проведён анализ деятельности негосударственных служб занятости,
разработана их классификация, выявлены недостатки и предложены меры по
повышению эффективности их работы. Впервые учтены как элементы
организационной инфраструктуры рынка труда виртуальные кадровые
агентства в Интернете, появившиеся на основе достижения современных
информационных технологий.
4. Обоснована целесообразность параллельного функционирования
государственной и негосударственной служб занятости, как основных
субъектов организационной инфраструктуры. Определены пути их
взаимодействия и предпосылки распределения сфер деятельности.
5. Систематизированы существующие и предложены новые показатели
эффективности деятельности государственной службы занятости на рынке
труда.
6. Предложено реорганизовать структуру территориальных центров
занятости, создав комплексные подразделения по работе с безработными.
Практическим результатом работы является разработка концептуальных основ и направлений развития организационной инфраструктуры рынка труда. Предложены конкретные мероприятия по развитию правового и информационного механизмов инфраструктуры. Разработки автора использованы при формировании и реализации региональных программ содействия занятости населения Санкт-Петербурга.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследований докладывались автором на научном семинаре, организованном государственной службой занятости, Городским центром профориентации молодёжи и психологической поддержки населения и Санкт-Петербургским университетом экономики и финансов в 1999 году. Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке Программы содействия занятости населения.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из "Введении", трёх глав и "Заключения", "Списка литературы", содержит 6 приложений.
Во "Введении" рассматривается предмет и объект исследования; методологическая основа и методы, применяемые в процессе исследования; актуальность, научная новизна и практическая значимость.
В Главе I "Рынок труда и его инфраструктура" даётся характеристика рынка труда как социально-экономической категории, обосновывается расширительная трактовка рынка труда. Сформулировано современное понятие инфраструктуры рынка труда, а также уточняется понятие организационной инфраструктуры рынка труда. Даётся ретроспективный анализ развития организационной инфраструктуры рынка труда в России и за рубежом.
В Главе 2 "Служба занятости как основа организационной инфраструктуры рынка труда (на примере службы занятости Санкт-Петербурга)" анализируются основные направления деятельности государственной службы занятости населения, новые методы работы Службы занятости по трудоустройству и профобученйю с целью стандартизации и применения на региональных рынках труда. Рассматривается работа негосударственных служб занятости по направлению их деятельности, в том числе рекрутинговых агентств и новых бирж труда в сети Интернет.
В Главе 3 "Пути повышения эффективности функционирования организационной инфраструктуры рынка труда" анализируется эффективность деятельности государственной службы занятости в связи с возникновением новых показателей оценки работы службы занятости, а также рассматривается возможный вариант развития организационной структуры государственной службы занятости.
В "Заключении" приводятся теоретические выводы и практические рекомендации автора диссертационного исследования.
I. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ИНФРАСТРУКТУРА
