Введение к работе
Актуальность темы исследования. Состояние региональной экономики является важнейшим индикатором экономики всей страны. В частности, это касается инвестиционно-строительного комплекса (ИСК), по результатам деятельности которого формируются основные показатели развития экономики Санкт-Пете^б^га. Перспектива стр^'ктурных изменений ИСК в немалой степени определяется правильным выбором стратегических ориентиров и механизмов их реализации. Новые требования к решению экономических проблем предъявляет и начатая Президентом России реформа исполнительной власти, направленная на повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов.
Важное место в этой реформе отводится разработке новых механизмов и методов управления бюджетными средствами, выделяемыми государственным организациям для закупок, в частности, в сфере строительства. В этой связи возникает проблема поиска и совершенствования формы эффективного взаимодействия государственных организаций и предприятий ИСК, разработки механизма управления этим взаимодействием, а также практических рекомендаций по его реализации.
Это, в свою очередь, требует анализа экономических процессов и взаимодействия государственных предприятий с поставщиками ИСК на региональном уровне. Взаимоотношения государственных предприятий и структур ИСК в сфере государственных закупок позволяют выявить новую форму их взаимодействия - государственный строительный заказ (ГСЗ), размещаемый на подрядных конкурсах.
Вопросы управления ГСЗ исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается взаимосвязи ГСЗ и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с поставщиками ГСЗ, контроля исполнения государственных договоров. Наряду с этим на практике слабо реализуется и системный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне, в особенности, такой сложной отрасли как строительство.
Актуальность проведенного исследования характеризуется позицией автора отраженной во всех структурных элементах диссертации, а именно -гибкое влияние государства на инвестиционную конъюнктуру в строительном комплексе должно интегрироваться с разработанными практическими механизмами формирования ГСЗ.
Их действенность возможна только при разработке системы показателей и введении система контроля, чему посвящены отдельные положения диссертационного исследования.
Необходимость диссертационного исследования обусловлена также еще и тем, что автор в его основе закладывает взаимосвязь поставленных проблем со стабилизацией. Следует отметить, что термин "стабилизация" оп-
С. Петербург t-fil
ределяет диапазон устойчивого развития экономики региона или поддержание этого состояния.
По результатам изучения проблем автором была выдвинута научная гипотеза, которая послужила исходным моментом диссертационного исследования: стабилизация экономики на региональном уровне и ее дальнейшее устойчивое становление находится в прямой качественной зависимости с эффективным развитием ГСЗ
В соответствии с гипотезой в качестве цели исследования автором установлена разработка механизма управления ГСЗ на региональном уровне
Исходя из сформулированной цели, были поставлены и решены следующие задачи:
определена сущность, и функции ГСЗ в условиях региональной экономики;
сформулированы основные принципы и элементы формирования ГСЗ в Санкт-Петербурге;
исследован процесс размещения ГСЗ в ИСК посредством подрядных конкурсов;
сформулирована концепция системного учета ГСЗ в системе управления регионом;
доказана возможность стабилизации экономики региона на основе взаимодействия государственного заказчика (Комитета по строительству) с субъектами ИСК.
Объект исследования - ИСК как составная часть региональной экономики.
Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и размещения ГСЗ в регионе.
,_ Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых. В работе использовались методы системного анализа, экспертные оценки и прогнозные расчеты, а также метод сравнений и аналогий, метод обобщений и др. Методологическим ключом для понимания и объяснения сущности ГСЗ служит синергетичес-кий подход к исследованию, опирающийся на теорию самоорганизации систем.
Изучению проблем региональной экономики и ИСК посвятили свои исследования многие отечественные ученые. Широкую известность получили работы Н.Т. Агафонова, А.Н. Асаула, М.Н. Бродского, В.В. Бузырева, В.М. Васильева, Е.А. Владимирского, В.А. Воротилова, В.А. Заренкова, Р.А. Исляева, А.А. Горбунова, А.Ф. Клюева, Л.М. Каплана, М.И. Каменец-кого, Ю.Н. Казанского, Ю.П. Панибратова, Л.С. Пузыревского, Н.И. Пася-ды , А.С. Роботова, А.Е. Когута, В.М. Серова и др.
Проблемы управления региональной экономикой многогранны. В данной работе они рассматриваются с позиций развития механизма управления ГСЗ в регионе. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы
таких авторов, как В.М. Дидковский, А.И. Вахмистров, СИ. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М.Н. Михайлов, А.И. Орт, A.M. Симановский, А.А. Тихонов, В.И. Фролов, Р. Б. Шакиров, В.А. Шумаев.
Информационной базой исследования послужили источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров, законодательные акты Российской Федерации, законодательство оянкт-и-стсриурга и другие официальные документы по вопросам экономики и управления регионом как социально-экономической системой.
Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по экономике Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона РФ.
Научная новизна исследования:
введено новое понятие "государственный строительный заказ" в лексикон научной терминологии;
определены сущность ГСЗ и его места в экономике региона и пути реализации ГСЗ в ИСК региона на основе маркетинга;
разработаны принципы формирования ГСЗ в регионе;
разработана концепция системного учета ГСЗ в системе управления регионом;
обоснована возможность регулирования и стабилизации региональной экономики на основе развития процессов ГСЗ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения и результаты, полученные в диссертации, могут использоваться государственными заказчиками при комплексном решении проблем, связанных с эффективным управлением ГСЗ на региональном уровне.
Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение при разработке законодательной базы регионов субъектов Федерации: Архангельской и Воронежской областей, Краснодарского края. Для формализации расчетов при закупках и минимизации бюджетных расходов государственными организациями при расчетах с поставщиками ИСК может быть использована методика, основанная на бюджетном клиринге и позволяющая регулировать все виды встречных требований хозяйствующих субъектов, а также минимизировать бюджетные расходы. Для минимизации затрат при размещении ГСЗ предложена схема электронных подрядных конкурсов.
Результаты диссертационного исследования широко используются в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению государственными закупками администрации Санкт-Петербурга в учебно-консультационном центре на базе СПбГАСУ и филиала ВШЭ - Государственный университет.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на двух семинарах (2001 и 2002 гг.), проводившихся Санкт-Петербургским отделением МАИЭС, на семинарах ВШЭ - Госуниверситет, г.Мос-
ква (2000 и 2001 гг.).
Основные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в 5 научных статьях общим объемом 2,5 п.л.
Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.
