Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. За последнее десятилетие ни одна отрасль народного хозяйства не вызывала такого пристального внимания со стороны органов власти, как жилищно-коммунальное хозяйство. Однако, несмотря на это, положение в отрасли не претерпело какого-либо существенного изменения, и в большинстве случаев управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образовании сводится к форме аварийного реагирования на возникающие нештатные ситуации.
Коммунальная сфера- самый важный и сложный участок реформ, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью
Управление коммунальными системами реализуется административными, бюджетными и тарифными рычагами Выполнение этих задач осложняется тем, что опыт комплексного планирования коммунального хозяйства в закрытых административно-территориальных образованиях1, как и во многих других муницппалып/х образованиях, отсутствует.
Развитие ЖКХ муниципальных образований требует формирования соответст вующич институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, создания л совершенствования системы тарифного регулирования предприятий отрасли и повышения качества предоставляемых ими услуг
Решение проблем возможно только при комплексном подходе к опредсіснпіо перечня направлений модернизации п развития коммунальной инфраструктуры и набора первоочередных и долгосрочных мероприятии в виде разработки программы развития и модернизации коммунального хозяйства муниципальных образований.
1 Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российском Федерации» все закрытые административно-территориальные образования являются муниципальными образованиями
Степень разработанности проблемы. В последние годы в России появились исследовательские рабош но совершенствованию системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных н зарубежных ученых. Вопросам ервершепствоваиня системы управления экономикой посвящены труды таких экономистов, как Л. Абалкин, Т. Авдеева, Г. Барабашсв, С. Булгакова, П. Буннч, В. Васильев, А. Гранбсрг,
A. Добрынин, Р. Дорнбуш, Г. Журавлева, Э. Коротко», А. Лившиц,
Б. Мильнер, А Поршнсв, Г. Попов, Я. Радчснко, М. Разу, 3. Румянцев,
B. Руті аіізер, Ф. Русинов, I Г. Саяпнн, А. Тихомирова, В. Юрьев.
Развит не экономических и организационных механизмов > правления в жнлшцио-коммунальиои сфере рассматривалось в исследованиях:
A. Асаула, С. Абрамова, Н.Башмакова, А Болотина, О. Бессонова,
B. Бузырева, X Гумба, Г. Грабова, П. Грабовою, О. Доинчсва,
A. Кирилловой, А. Карассва, В. Папушкина, В. Пнвоварова, Л. Рудн,
B. Смирнова, В. Серова, В. Стороженко, А. Талоиова, В. Черняка,
Л. Чернышова, В. Яковлева, 11. Яськовой и др.
Основной ряд теоретических и прикладных работ по проблемам территориального развития и региональной экономики сформирован работами следующих ученых: А. Воронина, II. Емельяновой, В. Зотова, Л. Иванченко, И. Ильиной, Б. Ионаса, М. Краснова, А. Карассва, А. Кирилловой, II. Костсцкого, О. Кутафнна, В. Лскснна, II. Лыськовой, Р. Орловой, Ю. Панпбратова, А. Садыкова, В. Селиверстова, 11. Фальксвкча, И. Черника, В. Яковлева и др.
Отдельные программы развггня экономики и эффективности управления, в том числе и в жилищно-коммунальной отрасли, разработали в своих работах зарубежные экономисты: Д. Артур.Дж Гаюрсйг.Э Пднал, Г. Мюрдаль, X Ричардсон, М. Тордош, Д. Холлннс и др.
Таким образом, практическая значимость, актуальность н степень научной разработанности проблемы комплексною развития систем коммунальной ннфрасірук-турьі муниципальных образовании обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования.
Научная гипотеза исследования состоит в обосновании научного предположения о том, ч і о разработка программпо-цслсвої о метода развп urn и модернизации коммунальною хозяіїсівл закрьпых адмпннсіраінвно-
территориальных образований будет способствовать повышению эффективности процесса совершенствования коммунальной инфраструктуры на муниципальном п региональном уровнях
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей развития коммунальной сферы закрытого административно-территориального образования и разработке на этой основе программно-целевого метода управления ЖКХ в ЗАТО, направленного па повышение эффективности функционирования жилищной и коммунальной сфер для обеспечения необходимого уровня качества и доступности жилищно-коммунальных услуг с учетом специальных условий проживания граждан
Задачи диссертационной работы
^охарактеризовать особенности муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством,
2)выявнть направления развития и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования через разработку комплексной программы управления ЖКХ,
3)охарактернзовать современные формы н методы управления жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечивающие повышение экономической эффективности развития закрытого административно-территориального образования,
^проанализировать основные показатели функционирования объектов коммунальной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования и обосновать необходимость модернизации ЖКХ программными методами,
5)выявить перспективы реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования,
6)предложить направления совершенствования программных мероприятий управления ЖКХ в закрытом административно-территориальном образовании
Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических и организационных отношений в процессе программирования развития коммунальной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство закрытого административно-территориального образования
Теоретическая н методологическая база исследования.
В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлении и процессов, определи 1ЫСПДС1ЩПП их развития и становления При разработке теоретических положении диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития автором использовались принципы диалектической логики, диалектика формы и содержания, явления и сущности, общего и специфического
В процессе исследования были использованы такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, экономико-статистический, прогнозирования и концептуально-программного моделирования, научного обобщения, традиционные методы группировки, сравнения
Содержание диссертационного исследования cootbctctbjct пункту 5 1 б -Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 05. — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Информационно-эмпирической базой анализа поставленных в диссертации задач послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных авторов по проблемам повышения эффективности муниципального управления функционированием ЖКХ
При подготовке исследования использовались статистические данные Федеральної! службы государственной статистки РФ, а также Министерства финансов РФ и Министерства обороны, а также ннформационно-аналпгического управления Администрации Архангельской области н закрытого адмнннстративно-террпгориалыюго образования Мирный Архангельской области
Нормативно-правовую основу диссертационной рабо і ы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере составления программных документов управления функционированием ЖКХ
Источником информации по российскому (федеральному и региональному) законодательству являлась правовая база данных «Консультант Плюс»
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании теоретических выводов и практических направлений разработки программы комплексного развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, направленной на совершенствование коммунальной сферы закрытого административно-территориального образования с учетом специфики данной территории
Основные результаты, обладающие научной новизной
Дано авторское определение понятия «коммунальной сферы муниципального образования». Коммунальная сфера муниципального образования трактуется как многоотраслевая производственно-техническая система, включающая жилищное хозяйство, ресурсоснабжение, благоустройство н бытовое обслуживание населения для обеспечения комфортности жизнедеятельности конкретного муниципального образования
Выявлены особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством в ЗАТО, определяющиеся совокупностью материально-технических, трудовых, финансовых, информационных ресурсов, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории ЗАТО и заключающиеся в перераспределении функций управления ЖКХ с федерального и регионального уровней на муниципальный, переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, формировании эффективного собственника жилья, развитии договорных отношений в сфере управления, производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, акционировании предприятий
Уточнены основные параметры, необходимые для эффективной деятельности ЖКХ в ЗАТО, включающие в себя расширение спектра предлагаемых услуг, их качественного и количественного состава, технической совершенности, инновации и быстроты ответной реакции на запросы потребителей Доказано, что для успешной реализации основных параметров и направлений реформирования жилищно-коммунальной сферы ЗАТО необходим комплексный подход, учитывающий как отраслевой, так и муниципальный принцип функционирования отрасли
Выявлены специфические сферы модернизации ЖКХ в ЗАТО, функционирующие наряду с основными К ним отнесены следующие системы. «Теплоснабжение», «Водоснабжение», «Электроснабжение»,
«Захоронение (утилизация) твердых бытовых отходов» и «Газоснабжение» Решение общих проблем модернизации и развития коммунальных систем ЗАТО Мирный основано па комплексном подходе к решению конкретных задач в области каждого из видов коммунальных услуг с учетом приоритетов в краткосрочной и долгосрочной перспективе
Разработаны направления развития и модернизации коммунальной инфраструктуры закрытого муниципального образования через формирование комплексной программы управления ЖКХ, включающие определение целевых задач, качественных и количественных заданий программы, перенесение акцента с контроля за динамикой тарифов на контроль за соответствием начисленных сумм потребителям коммунальных услуг их платежной способности, обеспечение значительной части окупаемости инвестиций с помощью снижения издержек производства коммунальных услуг, развтле коммунальных систем за счет взимания платы с застройщиков за подключение к коммунальным сетям для снижения инвестиционной нагрузки в тарифе для уже подключенных абонентов
Предложены направления совершенствования управления ЖКХ в рамках программных мероприятий в закрытом административно-территориальном образовании, обоснованные сущностью его организационно-экономической формы хозяйствования, в т.ч государственно-частное партнерство, коренная реструктуризация предприятий коммунальной инфраструктуры, организация предоставления жилищно-коммунальных и сопутствующих услуг с помощью холдинговых обьедппепий юридических лиц
Практическая значимость диссертационной работы заключается в совершенствовании научных подходов к формированию системы муниципального управлення функционированием ЖКХ закрытых муниципальных образовании на основе программно-целевого метода
Практическая значимость результатов выполненного исследования определяется тем, что на основе программного подхода предложены направления совершенствования управления ЖКХ в закрытом административно-территориальном образовании, способствующие повышению эффективности муниципального управления территориями, имеющими специальные условия проживания граждан
Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области
Апробация диссертационной работы.
Основные положения и результаты исследований были изложены в научных сообщениях и статьях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня Они нашли отражение в 4 статьях общим объемом 3,6 п л (авт объем - 3,14 п л) Список публикаций приведен в конце автореферата
Предложенные диссертантом рекомендации по совершенствованию управления ЖКХ в закрытом адмшшстратнвіїо-терріїторпальнолі образовании использовались Администрацией МО ЗАТО Мирный Архангельской области при создании Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Мнрнып Архангельской области на 2007-2010 годы», что подтверждено справками о внедрении
Основные разделы и положения диссертационной работы использованы в преподавании курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Стратегии регионального развития»
Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Работа построена по проблемно-тематическому принципу Диссертация состоит га введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы
