Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Сущность управления в сфере дополнительного профессионального
образования специалистов 11
Особенности управления в сфере дополнительного профессионального образования специалистов 11
Структура, функции и цели системы дополнительного профессионального образования специалистов 28
Теоретические аспекты совершенствования управления в сфере дополнительного профессионального образования специалистов 35
2. Разработка концепции совершенствования управления в сфере
дополнительного профессионального образования специалистов 51
Анализ состояния сферы дополнительного профессионального образования специалистов в Российской Федерации и Республике Башкортостан 51
Институциональные аспекты развития сферы дополнительного профессионального образования специалистов 62
Концепция совершенствования управления в сфере дополнительного профессионального образования специалистов 80
3. Методика комплексной оценки состояния сферы дополнительного
профессионального образования специалистов 102
Структура методики комплексной оценки состояния сферы дополнительного профессионального образования специалистов 102
Элементы методики комплексной оценки состояния сферы дополнительного профессионального образования специалистов 105
Практическое применение методики комплексной оценки состояния сферы дополнительного профессионального образования специалистов 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 125
Список литературы 13 8
ПРИЛОЖЕНИЯ 150
Приложение А 151
Приложение Б 155
Приложение В 161
Приложение Г 168
ПриложениеД 183
ПриложениеЕ 186
Введение к работе
Обоснование актуальности темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменение политического устройства России и переход от директивной формы управления экономикой к управлению на основе рыночных механизмов привели в 90-е гг. XX в. к существенному изменению профессионально-кадровой структуры отраслей народного хозяйства, организаций, предприятий и учреждений.
Сфера дополнительного профессионального образования специалистов (ДПОС) является одним из инструментов формирования и совершенствования профессионально-кадровой структуры общества, функционирует во взаимодействии с важнейшими элементами социально-экономической структуры, оказывает влияние на развитие организаций всех форм собственности и хозяйственного механизма, а также на развитие отраслей и их комплексов.
Важность изучения сферы дополнительного профессионального образования специалистов обусловлена также тем, что ее необходимо рассматривать как сферу оказания специфических услуг, результат предоставления которых отражается на ее потребителе через неопределенный временной период, причем сам потребитель, в момент оказания ему услуги, является активным участником ее предоставления. Кроме того, вопросы оценки качества услуг в сфере образования, поддаются формализации лишь отчасти, а количественная оценка качества предоставления услуг в данной области крайне затруднительна.
Развитие данного вида услуг (как и всех образовательных услуг) связано с жесткой нормативно-правовой регламентацией в этой сфере, что обусловливает возникновение перед вновь создаваемыми учреждениями ДПОС дополнительных барьеров при выходе на соответствующий рынок.
Кроме того, в целях принятия эффективных управленческих решений, для органов управления образованием, других отраслей народного хозяйства, а также для менеджмента организаций-заказчиков кадров и образовательных учреждений ДПОС важна комплексная оценка текущего состояния данной сферы и уровня развития профессиональных компетенций специалистов в организациях - хозяйствующих субъектах.
В связи с этим возникает острая необходимость в разработке новых концептуальных подходов к совершенствованию управления в сфере дополнительного профессионального образования специалистов.
Разработанность темы исследования. Научные аспекты данного исследования формировались на основе комплексного изучения, анализа и синтеза теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых в области: а) оказания услуг; б) управления сложными социально-экономическими системами; в) менеджмента и маркетинга в сфере профессионального образования; г) тенденций и проблем развития дополнительного профессионального образования специалистов в частности; д) развития профессионально-кадровой структуры общества и профессиональной стратификации и мобильности.
Первым исследованиям в сфере маркетинга услуг посвящены работы се-веро-американских ученых: X. Баксдейла, Р. Джадда, В. Джорджа, Э. Джонсона, и Дж. Ратмелла, которые послужили толчком для последующего развития маркетинговой теории предоставления услуг в работах: Дж. Батесона, Л. Берри, С. Брауна, Ч. Вейнсберга, Э. Гаммессона, К. Гренрооса, В. Зейтхамл, Дж. Кромптона, К. Лавлока, Э. Лангеарда, П. Парасурамана, П. Эйглие и др.
Исследованиям в сфере образовательных услуг посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: А.Л. Анисимосва, Н.В. Варжиной, А.И. Ковалева, В.А. Ковалева, Н.П. Литвиновой, А.П. Панкрухина, Ф. Котлера и др.
Теория человеческого капитала систематизирована и изложена в работах
американских экономистов Т. Шульца, Г. Беккера и отечественных ученых Е.Н. Адыкаевой , Ю.Г. Быченко, Д.В.Волкова А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, А.В. Корицкого, Ж.В. Кравцова, П.В. Солодухи и др.
Исследованию сложных систем, синергетическому подходу посвящены работы следующих авторов. В СССР и России этими аспектами занимались В.И. Аршинов, Д.Т. Жовтун, С.Л. Злобина, С.С. Шевелева, и др.; а за рубежом -П. Гленсдорф, Дж. Клир, И. Пригожий, И. Стенгерс, Г. Хакен и др. Экономико-математическое моделирование и разработка математического аппарата социально-экономических явлений и процессов, а также вопросы экономической кибернетики стали предметом исследования отечественных математиков и экономистов: Х.Н. Гизатуллина, В.М. Глушкова, Н.Е. Корбинского, М.Д. Месаро-вича, и др.; а также зарубежных ученых: Н. Винера, Д. Мако, У. Морриса, И. Такахары, Р. Ховарда, и др.
Вопросам развития системы профессионального образования посвящены работы ученых и практиков российской профессиональной школы В.Н. Столе-
това, В.В. Безлепкина, А.И. Дружинина, A.M. Зобова, СВ. Кондратьева, В.Д. Шадрикова и др.
Проблемы теории и практики применения компетентностного подхода, а также вопросы оценки качества в сфере образования изложены в работах отечественных и зарубежных авторов: В.И. Байденко, В.А. Болотова, А.А. Вербицкого, И.А. Зимней, В.А. Исаева, Ю.Г. Татур; Р. Вагенаара, Р. Вейссета, Ж. Де-лора, Дж. ван Занворта, Дж. Кампаналя, и др.
Вопросы профессионально-кадровой структуры, стратификации и мобильности трудовых ресурсов рассматривались в работах российских и зарубежных социологов: Т.И. Заславской, М.С. Комарова, Г.В. Осипова, М.А. Рат-никовой, К. Дэвиса, У. Мура, М. Тумина, У. Уорнера, и др.
Диссертантом выявлено, что большинство исследований в области профессионального образования касаются: 1) педагогических и психологических аспектов; а также 2) общих проблем развития высшей и средней специальной школы (вопросы управления качеством образования, отдельные аспекты управления образовательными учреждениями). В тоже время, скупы и практически не систематизированы исследования в области: развития интеграционных процессов между элементами системы ДПОС (организациями, предприятиями и учреждениями - заказчиками кадров и учебными заведениями); влияния этих процессов на развитие кадрового потенциала организаций и отраслей, а также на рынок образовательных услуг.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование управления в сфере дополнительного профессионального образования специалистов, отличающегося использованием системного сочетания интересов образовательных учреждений, заказчиков и потребителей образовательных услуг на основе оценки, формирования и совершенствования профессиональных компетенций специалистов.
Для достижения поставленной цели, в настоящей работе были поставлены следующие задачи:
Теоретико-методологические:
анализ этапов и направлений реформирования системы профессионального образования и норм российского законодательства в сфере оказания дополнительных образовательных услуг;
формирование подходов к интеграции управления в сфере повышени-
ем квалификации и профессиональной переподготовкой специалистов;
- разработка концепции совершенствования управления в данной сфере.
Методические:
разработка механизма интеграции интересов участников процесса оказания образовательных услуг (образовательных учреждений и организаций-заказчиков);
разработка методики, позволяющей провести комплексную оценку состояния системы дополнительного профессионального образования специалистов, с точки зрения удовлетворения ею потребностей отраслей и организаций;
предложение способа оценки экономической эффективности инвестиций в формирование и совершенствование профессиональных компетенций специалистов;
разработка методики выбора кадровых стратегий менеджментом организаций, основанной на применении таких экономических показателей как темпы роста отрасли и экономическая оценка компетенций специалистов.
Прикладные:
анализ развития системы дополнительного профессионального образования специалистов в Российской Федерации и Республике Башкортостан;
выявление структуры потребностей, мотивов и предпочтений потребителей образовательных услуг, на основе эмпирического обследования слушателей учреждений дополнительного профессионального образования специалистов и руководителей организаций-заказчиков;
разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления в названной сфере;
проведение апробации разработанных методик.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения между учебными заведениями дополнительного профессионального образования специалистов, а также заказчиками и потребителями образовательных услуг.
Объект исследования - система дополнительного профессионального образования специалистов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования в области управления социально-экономическими системами: труды российских и зарубежных ученых, аналитиков и специалистов в смежных областях экономики, социологии и управ-
ления в сфере профессионального образования, педагогики, статистики и экономической кибернетики; концепции, доктрины, программы и подходы общественных организаций и органов государственной власти и управления Российской Федерации (РФ) и Республики Башкортостан (РБ) в сфере высшего среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, занятости населения, экономического развития; материалы научных конференций по исследуемой проблеме.
Исследование базируется на теории и методологии системного, структурно-функционального и диалектического подходов к анализу, синтезу и моделированию социально-экономических процессов и явлений. В исследовании использовались методы: восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному; аналогии; системного, факторного, ситуационного и сравнительного анализа; опроса (анкетирования) и экспертных оценок; функционального и матричного моделирования.
Информационной базой исследования послужили: данные Федеральной службы государственной статистики, государственных органов управления образованием; официальные документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Башкортостан; статистические материалы, опубликованные в социологической, экономической литературе и периодической печати, средствах массовых коммуникаций; теоретический и фактический материал, содержащийся в работах отечественных и зарубежных ученых, результаты макроэкономического анализа, маркетинговых исследований системы дополнительного профессионального образования; результаты эмпирического исследования, проведенного лично автором.
Основные результаты диссертационной работы, определяющие ее научную значимость и выносимые на защиту, позволили выдвинуть ряд новых положений и рекомендаций.
Основные научные результаты, выносимые на защиту: 1. Предложены и обоснованы подходы к интеграции управления дополнительными образовательными услугами, базирующиеся на анализе направлений реформирования образовательной системы и норм российского законодательства, ориентированные на сочетание интересов заказчиков и потребителей образовательных услуг, а также учреждений дополнительного профессионального образования, на основе оценки, формирования и совершенствования профессиональных компетенций специалистов.
Разработана концепция совершенствования управления в сфере дополнительного профессионального образования специалистов, отличающаяся использованием системного сочетания интересов образовательных учреждений, заказчиков и потребителей дополнительных образовательных услуг, на основе оценки, формирования и совершенствования профессиональных компетенций специалистов.
Разработана методика, позволяющая провести комплексную оценку состояния системы ДПОС по параметрам эластичности основных социально-экономических показателей и информационных мер связи (количества информации и энтропии).
Предложен способ оценки экономической эффективности профессионально-кадровой структуры отраслей и организаций на основе показателя рентабельности инвестиций в развитие профессиональных компетенций специалистов.
Разработана методика выбора менеджментом хозяйствующих субъектов кадровых стратегических альтернатив, основанная на применении показателей темпов роста отрасли и уровня профессиональных компетенций специалистов организаций.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные методические разработки и рекомендации носят универсальный характер, ориентированы на управление сферой дополнительного профессионального образования специалистов на всех уровнях, гибко реагируют на изменения внешней среды и позволяют:
интегрировать интересы участников процесса оказания образовательных услуг в сфере дополнительного образования специалистов (организаций-заказчиков и образовательных учреждений), за счет их совместного участия в процессе оценки профессиональных компетенций специалистов и разработки учебных программ;
упростить процедуру оценки текущего состояния системы дополнительного профессионального образования специалистов органами управления образованием и других отраслей при обосновании и принятии решений, касающихся вопросов управления развитием их профессионально-кадровой структуры;
- формализовать выбор организациями - хозяйствующими субъектами кадровых стратегий, которые способствуют более полному и эффективному использованию трудовых ресурсов. Теоретические выводы и методические рекомендации используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплине «Маркетинг».
Возможность применения методики комплексной оценки состояния системы дополнительного профессионального образования специалистов подтверждена Министерством образования Республики Башкортостан.
Апробация результатов, полученных в диссертационном исследовании, проводилась по следующим направлениям:
1. Методика комплексной оценки сферы дополнительного профессио
нального образования специалистов апробирована на примере Министерства
образования Республики Башкортостан и Управления Федеральной налоговой
службы Российской Федерации по Республике Башкортостан для оценки со
стояния сферы услуг дополнительного образования специалистов и определе
ния текущих кадровых стратегий применительно к персоналу аппарата назван
ных министерств и ведомств.
2. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на
всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в том
числе с международным участием, публиковались в научных и научно-
методических сборниках, в частности, на: Всероссийской научно-методической
конференции «Новые обучающие технологии» (Уфа, 1999 г.); Всероссийской
научно-практической конференции «Проблемы интеграции образования на по
роге XXI века» (Бирск, 1999 г.); Всероссийской научно-практической конфе
ренции «Теория и практика развития малого предпринимательства в России и
пути его совершенствования» (Екатеринбург, 1999 г.); IV и VI Российской на
учно-методической конференции с международным участием «Управление
экономикой: методы, модели, технологии» (Уфа, 2004 г. и 2006 г.); межрегио
нальной научно-практической конференции «Состояние и перспективы разви
тия торговли, бизнеса и малого предпринимательства» (Уфа, 2005 г.); XV Все
российской научно-методической конференции «Актуальные проблемы качест
ва образования и пути их решения в контексте европейских и мировых тенден-
ций» (Уфа, 2005 г.); в научном сборнике «Технологии и организация обучения» (Уфа, 2005 г.); Российской научно-техническая конференции, посвященной 80-летию со дня рождения чл.-кор. РАН, профессора P.P. Мавлютова (Уфа, 2006 г.); в журнале «Вестник УГАТУ», т. 8, № 1 (Уфа, 2006).
Публикации. Основные материалы по теме исследования опубликованы в 12 работах, общим объемом 3,1 печатных листа.
Результаты исследований обсуадены на расширенном заседании кафедры менеджмента и маркетинга и кафедры налогов и налогообложения Уфимского государственного авиационного технического университета 26 декабря 2006 г.
Структура и объем работы определены логикой и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертационная работа содержит 36 рисунков, 17 таблиц, 6 приложений. Библиографический список содержит 155 источников.
