Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
Глава 1 Методология перспективного развития и пути перехода 10
муниципальных образований к инновационной самоорганизации
Методология перспективного развития и значение социальной 10 сферы в экономической жизни муниципального образования
Методологические подходы к прогнозированию развития соци- 19 альной сферы муниципальных образований
Проблемы и пути перехода российских и зарубежных муници- 32 пальных образований к инновационной самоорганизации
Глава 2 Оценка экономического состояния и основные направ- 47 ления социально - экономического развития города Волхова Ленинградской области
Основные тенденции социально - экономического развития му- 47 ниципального образования за период 1990 - 2005 годы
Качество жизни населения как интегральный критерий оценки 65 эффективности деятельности городской администрации
Предпринимательство в социальной сфере и оценка социально- 79 экономических изменений муниципального образования «Город Волхов»
Глава 3 Концепция совершенствования структуры хозяйства и 102 реализация социальных программ в муниципальном образовании
Влияние инфраструктуры муниципального образования на каче- 102 ство жизни населения
Совершенствование системы управления социально значимыми 110 расходами местного бюджета
3.3 Перспективы социально - экономического развития города Вол- 124 хова Ленинградской области до 2010 года
Заключение 129
Список использованной литературы 135
Приложение 1 1-76
Приложение 2 1-25
Введение к работе
Актуальность исследования. Местные органы власти формируют общую идеологию развития муниципального образования, управляют процессами его жизнеобеспечения и развития, несут ответственность перед населением за результаты деятельности по социально-экономическому развитию муниципального образования и повышению качества жизни каждого жителя, являются наиболее социально-орентированными по сравнению с другими.
Разработка и конструирование жизнеспособных и эффективных структур управления на муниципальном уровне является важнейшим условием обеспечения успеха рыночных преобразований и напрямую влияет на социально-экономическое развитие территорий и качество жизни населения.
Механизмы саморазвития муниципалитетов, направленные на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, должны быть встроены в систему управления федеральных, субфедеральных органов власти при выделении сферы совместной управленческой деятельности и сферы исключительной компетенции. При реформировании управления муниципального образования наиболее важным является реализация потенциала, обеспечение качества и доступности услуг, предоставляемых социальной сферой. Возможность получить качественное образование, своевременную медицинскую помощь, жизнь в теплой, красивой квартире, достойное обслуживание в транспорте, магазинах, парикмахерских, реализация творческих способностей и занятия спортом - все это услуги социальной сферы. До начала 90-х годов прошлого века в нашей стране финансировало большинство услуг социальной сферы социалистическое государство. Для всего населения эти услуги были доступны.
Переход к рыночной экономике привел к снижению уровня доступности услуг, к постепенному разрушению материальной базы отраслей социальной сферы, к необходимости оплачивать большинство услуг собственными средствами населения, к снижению качества многих услуг, к снижению в целом качества жизни значительной части населения. В связи с проводимой реформой
5
управления вся полнота ответственности за состояние
социальной сферы, за качество жизни населения легла на местные органы власти. В течение ограниченного отрезка времени, в условиях недостаточного, нестабильного финансирования, при отсутствии опыта работы в условиях рынка, при непоследовательной политике государства муниципальные власти искали пути и средства сохранения и развития социальной сферы.
Позитивный опыт решения вопросов развития социальной сферы в муниципальных образованиях в условиях перехода к рыночной экономике требует своего осмысления и обобщения.
Степень изученности вопроса. Диссертационное исследование базируется на работах учёных: А.Г. Аганбегяна, Г.Н. Алимурзаева, А.Н. Алисова, Р. Ал-тынбаева, Е. Г. Анимица, М.К. Бандмана, М.А Винокурова, В. Виноградова, А.Г. Воронина, М.В. Глазырина, СЮ. Глазьева, А.Г. Гранберга, К.П. Знаменской, B.C. Кулибанова, О.Е. Кутафина, В.А. Лапина, В.И. Лексина, СБ. Мельникова, В.А. Николаева, A.M. Омарова, Б.А. Райзберга, В.Ю. Рогова, О.М. Роя, В.Е. Рохчина, А.Р. Сараєва, В.И. Самарухи, СА. Суспицина, А.Т. Тертышного, В.И. Фадеева, А.П. Черникова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, Р.И. Шнипера, В. Ой-кена, Д. Норта, Дж. Фридмана, Р.Г. Коуза, Т. Питерса, Дж.К. Гэлбрейта и другие.
В отечественной литературе предпринимаются попытки осмысления, изучения отдельных аспектов развития социальной сферы в период перехода к рынку. Проблемам совершенствования местного самоуправления в условиях рынка посвящены работы Барабашева Г.В., Васильева СВ., Воронина А.Г., Демьяненко А.Н., Самохина И.В., Соловьева В.Н.
Изучением проблем качества жизни населения занимаются Айвазян С.А., Бобков В.Н., Жохов А.Н., Казначеев В.П., Никифоров П.В., Ренкас Н.Н., Трезо-рова О.Ю.
Анализ предпринимательства в социальной сфере в период перехода к рынку находим в исследованиях Агаповой Л.В., Михалева В.П., Разумовской М.И., Пузыни К.Р., Рубвальтер Д.А., Сидорова Н.И., Цветкова А.И.
Многие аспекты рассматриваемой проблемы отражены в трудах Адельфан-ского А.О., Глазырина М.В., Горбунова Г.Ф., Нестеренко А., Матвеевой Е.Н.
Однако в теоретическом и практическом аспектах особенности процессов, протекающих в социальной сфере, рассмотрены недостаточно. Отсутствуют достаточно полные и грамотные рекомендации по планированию и эффективной организации работы социальной сферы в современных условиях, не разработаны критерии эффективности в работе социальной сферы.
В современных условиях, несмотря на повышенный интерес к проблемам трансформации региональной экономики, проблемам управления системой на муниципальном уровне, комплексных исследований по вопросам формирования управления системой муниципальных образований в регионе в переходный период проведено недостаточно.
До сих пор в теории экономических знаний и практике не выработано единого мнения и определения теоретических понятий и методологии управления муниципальными образованиями в системе региона. Это усиливает необходимость поиска новых подходов социально-экономического развития территорий муниципальных образований с учётом отражения социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. Все выше сказанное и определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования в условиях рыночной экономики для обеспечения населения услугами более высокого качества.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт в реформировании социальной сферы, изучить и обобщить методологические подходы к перспективному развитию социальной сферы муниципального образования в переходный период;
изучить проблемы и определить пути перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизации;
выявить основные тенденции социально-экономического развития и воз-
7 можные источники многоканального финансирования социальной сферы;
дать рекомендации по совершенствованию системы управления социально значимыми расходами местного самоуправления;
разработать стратегию социально- экономического развития города Волхова Ленинградской области до 2010 года.
Объектом исследования в соответствии с поставленной целью и определенными задачами исследования являются предприятия и учреждения социальной сферы города Волхова Ленинградской области.
Предметом исследования явились управленческие отношения и услуги социальной сферы муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных учёных по планированию, системному анализу, теории управления социально-экономическими процессами государственного, муниципального управления в регионе. В работе использовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки ученых-экономистов и практиков, концепции и рекомендации, направленные на анализ социально-экономического развития системы управления муниципальными образованиями.
Методологическая основа исследования состоит в использовании экономического и структурного подходов как взаимодополняемых элементов; статистические методы измерения динамики и прогнозирования, экспертных оценок, метод графического отображения результатов обработки нормативных документов. Основным методологическим приёмом исследования является системно-ситуационный подход; использованы общенаучные методы структурного, функционального и сравнительного анализов, программно-целевой метод, метод экспертных оценок, а также методологические разработки ведущих учёных по актуальным вопросам экономики и другие.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, в том числе "Программа реформирования региональных финансов" и программа "Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)", внедряемые в настоящее время Министерством здравоохранения и
8 социальной защиты совместно с Министерством финансов Российской
Федерации, данные Госкомстата Российской Федерации, специальная литература, периодическая печать, Интернет, внутренняя отчетность предприятий, материалы прессы, отраслевые издания и аналитические обзоры, материалы совместной работы мэрии города Волхова с Международным центром социально
- экономических исследований, Леонтьевским центром (город Санкт - Петер
бург), Институтом экономики города (город Москва), Консалтинговым обще
ством OST - EURO (Германия) по перспективному планированию и совер
шенствованию работы учреждений и предприятий в условиях перехода к
рыночной экономике.
Научная новизна диссертационной работы:
определены основные проблемы и предложены пути перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизации;
выявлены возможные источники многоканального финансирования социальной сферы;
даны рекомендации по совершенствованию системы управления социально значимыми расходами местного самоуправления;
определена эффективность малого предпринимательства в социальной сфере;
- разработана Программа социально- экономического развития города Вол
хова Ленинградской области до 2010 года.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке системы управления муниципальными образованиями региона в целях обеспечения устойчивого социально-ориентированного развития экономики, направленной на постоянное повышение качества жизни населения.
Полученные выводы и результаты могут быть использованы при формировании региональной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие, при совершенствовании методов и форм местного самоуправления для решения перспективных задач его развития на уровне горо-
9 дов, районов, посёлков, при подготовке программ и чтении курсов региональной и муниципальной экономики.
Использованные в работе способы, методы и инструменты анализа конкретных управленческих и экономических процессов, происходящих на разных уровнях управления, послужат методической основой для проведения подобных исследований в целях прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований регионов.
Результатом работы стала "Программа социально - экономического развития муниципального образования - город Волхов на период 2001-2010 годы". Реализация её в течении 5 лет позволяет сделать некоторые выводы, прогнозы и рекомендации по оптимизации и совершенствованию работы предприятий и учреждений и социальной сферы муниципального образования в целом.
Разработанные в диссертации положения и полученные результаты создают теоретическую, методологическую и практическую базу для совершенствования управления социальной сферой муниципального образования.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на областных семинарах по проблемам социальной сферы, рынка труда, Герценовских чтениях в филиале РГПУ им. А.И. Герцена в г. Волхове (2004 год, 2006 год), на "Международной научно-практической конференции по проблемам рынка труда" (Санкт-Петербург - Кириши - Волхов, 2003 год) и отражены в публикациях.
