Содержание к диссертации
стр.
Введение 4
Глава 1. Теоретические и организационные основы управления
земельно-имущественным комплексом 12
Земельно-имущественный комплекс в системе рыночных отношений 12
Особенности управления региональными земельно-имущественными комплексами в России 16
Состояние земельно-имущественного комплекса Нижегородской
области 24
Глава 2. Исследование региональной системы управления земельно-
имущественным комплексом 42
Анализ социально-экономического развития территории административного центра региона 42
Основные проблемы социально-экономического развития земельно-имущественного комплекса административного центра региона 60
2.3. Исследование и развитие инструментария управления земельно-имущественным комплексом региона на примере земель общего
пользования 65
Глава 3. Развитие системы управления земельно-имущественным
комплексом 102
Основные направления совершенствования управления земельно-имущественным комплексом региона 102
Стратегии управления региональным земельно-имущественным комплексом 108
Рационализация системы регионального управления земельно-имущественным комплексом 111
Заключение 118
Библиографический список 121
Приложения 129
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования. Управление региональным земельно-имущественным комплексом с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности населения - одна из приоритетных задач органов государственной власти нашей страны. Именно на региональные органы власти возложена основная ответственность за результаты социального и экономического развития регионов России.
Проблемы эффективного управления земельно-имущественным комплексом актуальны для всех регионов. Переосмысление отношения к управлению региональным земельно-имущественным комплексом в современных экономических условиях побуждает региональные органы власти к поиску и реализации адекватных форм, методов и инструментов управления.
Анализ факторов низкой эффективности использования регионального земельно-имущественного комплекса позволил выявить ряд нерешенных задач, связанных как с определением статуса, формированием их- как объектов недвижимости, учетом количественных, качественных, правовых характеристик территорий.
Изучение и обобщение международного опыта управления земельно-имущественным комплексом позволяет сделать вывод, что при разработке и использовании эффективных механизмов управления могут быть созданы необходимые условия для социально-экономического развития и успешной реализации инвестиционных проектов в регионах.
В настоящее время вопросы функционирования, развития и управления землями общего пользования как неотъемлемой составляющей земельно-имущественного комплекса России оказались наименее изученными, в то время как актуальность этих проблем требует более глубокого исследования. Указанные обстоятельства во многом обусловливают теоретическую и практическую актуальность темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Проблемы и технологии
управления земельно-имущественным комплексом России и зарубежных стран изучены во многих трудах отечественных и зарубежных ученых.
Различные аспекты проблем регулирования земельных и
имущественных отношений нашли отражение в работах Л.И. Абалкина,
Ю. Алексеева, Д.Б. Аратского, А.Н. Береговских, С.Н. Волкова,
В.Л. Глазычева, СЮ. Глазьева, В.А. Горемыкина, И.Д. Грачева, B.C. Кислова,
А.В. Крашенинникова, Н.В. Комова, К.В. Мальцева, С.Н. Максимова,
В.А. Нефедова, Г.П. Овчинникова, Н. Ордуэя, Н.С. Пастухова,
Ю.В. Пашкуса, А. Ринга, С. Сайя, Э.К. Трутнева, Д. Фридмана, Г.И. Черкасова, Д. Эккерта, Г. Харрисона, Е.Г. Ясина и других ученых.
Анализ научных публикаций и других информационных источников по проблемам оптимизации земельно-имущественных отношений показал недостаточную изученность особенностей управления территориями общего пользования, в том числе озелененными территориями. Это объясняется сложностью объекта исследования, многоплановостью факторов, определяющих его функционирование и развитие, наличием противоречий в отношениях регионального и муниципального уровней управления экономикой на этих территориях. Это послужило основанием определения цели, задач, предмета и объекта исследования диссертации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ, теоретическое обоснование и разработка методических положений по совершенствованию управления региональным земельно-имущественным комплексом.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач исследования:
1) выявить основные тенденции и проблемы в сфере земельно-имущественных отношений федерального и регионального уровней управления;
обосновать целесообразность использования организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом, направленного на минимизацию финансовых затрат при реализации инвестиционных проектов в регионах;
определить основные принципы управления землями общего пользования и разработать организационно-экономический механизм управления городскими озелененными территориями;
предложить использование геоинформационных технологий при стратегическом и оперативном управлении региональным земельно-имущественным комплексом;
разработать организационную модель управления земельно-имущественным комплексом в регионе.
Объектом исследования является земельно-имущественный комплекс региона.
Предметом исследования выступают организационно-экономические и социальные отношения в процессе управления региональным земельно-имущественным комплексом, особое внимание в исследовании уделено управлению территориями общего пользования, в том числе городскими озелененными территориями.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики, теории и практики регионального управления, территориального планирования и социально-экономического развития регионов России, экономики, теории и практики управления недвижимостью и земельно-имущественным комплексом.
Специфика изучаемых проблем обусловила необходимость использования в исследовании методов системного и стратегического анализа, долгосрочного прогнозирования и среднесрочного планирования, экономико-статистического и организационного проектирования и экспертных оценок.
Информационной базой исследования являлись нормативные
правовые акты федерального и регионального уровней по вопросам управления" земельно-имущественным комплексом, официальная отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики, законы, постановления, положения, инструкции региональных органов власти Нижегородской области, документы территориального планирования, а также труды отечественных и зарубежных ученых: монографии, учебники и учебные пособия, специализированные научно-профессиональные периодические издания.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии теоретических и методических положений по управлению региональным земельно-имущественным комплексом.
Основные научные результаты определяются следующими положениями:
Выявлены основные тенденции и проблемы земельно-имущественных отношений федерального и регионального уровней управления: несовершенство системы планирования; незавершенность разграничения государственной собственности; нарушение информационного взаимодействия между кадастрами, реестрами и системой регистрации прав на недвижимость; необъективность оценки земельно-имущественного комплекса. Сформулированные тенденции и проблемы позволили разработать конкретные предложения по развитию организационно-экономического механизма управления земельно-имущественным комплексом.
Обоснована целесообразность использования организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом путем перехода от отраслевого "к территориальному управлению это упрощает процедуру и сроки получения разрешений и согласований при строительстве, результаты внедрения позволят значительно экономить финансовые ресурсы при реализации
8 инвестиционных проектов, что в целом окажет положительное влияние на развитие строительной отрасли.
Определены основные принципы организационного процесса управления землями общего пользования в городах как составной части регионального земельно-имущественного комплекса, реализация которых на практике позволит повысить экономическую эффективность использования, улучшить качество содержания и благоустройства. Разработан организационно-экономический механизм управления городскими озелененными территориями, результат внедрения которого позволит увеличить количество озелененных территорий в соответствии с нормативами, определить границы ответственности и финансовые ресурсы, необходимые для надлежащего содержания озелененных территорий.
Предложено использование геоинформационных технологий при стратегическом и оперативном управлении региональным земельно-имущественным комплексом, активное внедрение которых способствует повышению качества информации об объектах управления. Применение в практической управленческой деятельности космических снимков и аэрофотоснимков позволит существенно сократить финансовые затраты на разработку документов территориального планирования.
Разработана организационная модель управления региональным земельно-имущественным комплексом, в основу которой положены экономические отношения, выстроенные на принципах корпоративности, баланса интересов населения территории, инвесторов и бизнеса, органов управления использование такой модели повысит экономическую и организационную эффективность управления региональным земельно-имущественным комплексом за счет повышения результативности, обоснованности, рациональности и обратной связи (контроля) в управленческой деятельности.
Практическая значимость выполненной диссертационной работы состоит в возможности использования теоретических положений и
практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления региональным земельно-имущественным комплексом в практической деятельности региональных органов управления и при разработке региональной политики в области земельно-имущественных отношений. Предлагаемые рекомендации позволят повысить оперативность внутрирегиональных коммуникаций, качество принимаемых управленческих решений, обоснованно определять перспективы развития регионального земельно-имущественного комплекса.
Отдельные теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в рамках дисциплин, касающихся содержания государственного и муниципального управления, управления земельно-имущественным комплексом, земельного и экологического права, а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы: Результаты диссертационной работы обсуждались на: десятой международной конференции "Проблемы озеленения крупных городов" (Правительство Москвы, 2007 г.); депутатских слушаниях "Сохранение исторического центра Нижнего Новгорода и проблемы правового обеспечения градостроительной деятельности" (2003 г.); круглом столе в Законодательном Собрании Нижегородской области "Оценка современной градостроительной деятельности в историческом центре Нижнего Новгорода и совершенствование правовой базы градостроения" (2002 г.); круглых столах "Правила землепользования и застройки" и "Проблемы озеленения исторического центра города Нижнего Новгорода" (2004 г.); конференции "Инвестиции и землепользование в развитие исторического центра города Нижнего Новгорода" (2005 г.); российско-германском семинаре "Реконструкция городских исторических территорий в России и Германии"(2007 г.); круглом столе "Проблемы озеленения урбанизированных территорий" (2008 г.).
Материалы диссертации используются в учебном процессе в
Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Волго-Вятской академии государственной службы.
По материалам исследования опубликовано 12 научных работ общим объёмом 3,4 п.л., в том числе 1 работа в издании аннотированном ВАК.
Основные выводы и результаты работы внедрены при принятии
рекомендаций и резолюций депутатских слушаний, круглых столов,
конференций. Результаты диссертационного исследования послужили
основой при принятии Постановления Законодательного Собрания № 857-IV
"О внесении изменений в областную целевую программу "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости на территории
Нижегородской области (2003 - 2007 годы)" и в подпрограмму
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области (2002 - 2007 годы)" (2007 г.) и постановления Законодательного Собрания № 1039-IV "Об обеспечении земельными участками территорий жилой застройки Нижегородской области для занятий населения физической культурой и спортом"(2008 г.). Организационный механизм управления, предложенный диссертантом, внедрен как правовая норма в Законе области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" (2007 г.) и "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области" (2007 г.).
Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 81 источник,
содержательная часть работы 128 листов, приложения на 29 листах, рисунков 38, таблиц 9.
