Введение к работе
Актуальность темы исследования. Среди всего многообразия некоммерческих организаций, общеобразовательные учреждения отличаются наибольшим консерватизмом и замкнутостью, что значительно осложняет процесс совершенствования управления ими. Так, высшие учебные заведения, обеспечивающие идейное наполнение инновационных процессов, уже переориентировали свою деятельность на разработку теоретико-методического обеспечения управленческого воздействия и реализацию его результатов в практике управления. Общеобразовательные учреждения лишь сейчас приходят к пониманию преимуществ профессионального менеджмента, стремятся к совершенствованию структур управления и комплексному использованию в практике управления инструментария эффективного менеджмента. Возникающие при этом сложности, связаны с тем, что для текущего и долгосрочного управления образовательными учреждениями, являющимися с постановочной точки зрения некоммерческими организациями, необходимо использовать особые приемы, учитывающие социальную значимость системы общего образования. В этой связи актуальным является обобщение теоретических подходов и разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления некоммерческим организациями системы общего образования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам эффективного управления социально-экономическими системами посвящены работы Ч. Бернарда, А.А. Богданова, М.Вебера, Х. Виссемы, О.С. Виханского, В.Р. Веснина, И.Н. Герчиковой, Т.И. Гуляевой, О.Н. Демчука, П. Дракера, Г. Кунца, Н.И. Лыгиной, Н.И. Ляховой, Б.З. Мильнера, А.И. Наумова, В.Н. Парахиной, Т. Питерса, Б.Г. Преображенского, Н.И. Проки, И.Е. Рисина, А.А. Радугина, З.П. Румянцевой, Н.В. Сироткиной, Ф.Тейлора, Э.А. Уткина, Ю.И. Трещевского, Р.А. Фатхутдинова, С.В. Шманева, А. Этциони.
Образовательные учреждения как объект управления рассматривались в трудах В.И. Алешниковой, Г. В. Беляевой, О.А. Ломовцевой, Т.И. Овчинниковой, Н.В. Парахина, В.А. Плотникова, Е.Л. Смольяновой, А.И. Хорева, А.А. Черниковой.
Однако недостаточно разработанной в настоящее время остается проблема формирования научно-обоснованных представлений о перспективах управления общеобразовательными учреждениями как некоммерческими организациями.
Целью исследования является развитие теоретико-методических подходов, направленных на совершенствование управления некоммерческими организациями системы общего образования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- систематизировать теоретические подходы к определению функционального содержания управления некоммерческими организациями системы общего образования;
- обосновать перспективные направления совершенствования управления некоммерческими организациями системы общего образования;
- структурировать показатели, характеризующие организации системы общего образования как объект управления;
- предложить методический подход к сравнительной оценке эффективности управления организациями системы общего образования;
- разработать вербальную модель управления общеобразовательными учреждениями.
Объектом исследования являются некоммерческие организации системы общего образования. Прикладные исследования и расчеты в диссертации выполнены на примере совокупности общеобразовательных учреждений, расположенных в Воронежской области.
Предмет исследования – организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе управления некоммерческими организациями системы общего образования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных исследователей по проблемам эффективного управления некоммерческими организациями.
Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, позволяющей применять системный подход к решению проблемы управления некоммерческими организациями системы общего образования. В качестве инструментария исследования были использованы системный и ситуационный анализ, структурно-функциональный, экономико-статистический, монографический, социологический методы, а также метод сравнения и группировок, метод эмпирического обобщения, табличная и графическая интерпретация фактологической информации.
Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам 10.9. Организация как объект управления. Теоретико-методические основы управления организацией. Функциональное содержание управления. Структуры управления организацией. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты управления организацией, текущее управление; 10.12. Оценка управления организациями и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления; 10.27. Теория и практика управления некоммерческими организациями специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) Паспорта специальностей научных работников ВАК Министерства образования и науки РФ.
Информационно-эмпирическую базу диссертационной работы составили статистические данные, характеризующие состояние системы общего образования в ЦФО, материалы, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, внутренняя документация исследуемых образовательных учреждений, Федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, материалы сети Интернет.
Научная новизна исследования заключается в систематизации теоретических положений и разработке научно-обоснованных методических рекомендаций, направленных на совершенствование управления некоммерческими организациями системы общего образования:
- уточнено функциональное содержание управления некоммерческими организациями системы общего образования, интерпретируемое автором как целенаправленная деятельность, обеспечивающая становление, стабилизацию, конкурентоспособное функционирование и обязательное развитие образовательного учреждения на основе анализа ситуации на рынке, собственного управленческого опыта и с учетом развития теории управления, раскрывающееся через общие (планирование, организация, мотивация, контроль, координация, анализ) и специфические функции управления (системный анализ, целеполагание, регулирование, поддержание стабильного функционирования), а также функции управляющих образовательными учреждениями (управление человеческими ресурсами, руководство и лидерство, контроль);
- обоснованы направления совершенствования управления некоммерческими организациями системы общего образования, формализованные в виде модулей, отличающихся составом сгруппированных мероприятий, способствующих организационному совершенствованию, управлению качеством образовательных услуг и управлению результативностью труда педагогического и управленческого персонала.
- сформирована система показателей, характеризующих некоммерческие общеобразовательные учреждения как объект управления, отличающаяся наличием трех подсистем (ресурсное обеспечение, содержание и развитие процесса оказания образовательных услуг) и сложной компонентно-элементной структурой, подлежащая использованию в аналитических целях для получения объективной и достоверной информации, необходимой для решения организационно-управленческих проблем;
- предложен подход к сравнительной оценке некоммерческих общеобразовательных учреждений, отличающийся использованием в качестве критерия компарирования интегрального показателя эффективности управления образовательными учреждениями, учитывающего экономическую и социальную эффективность управления, и позволяющий осуществить ранжирование организаций системы общего образования в зависимости от достигнутого ими уровня эффективности управления;
- разработана вербальная модель, имитирующая управление общеобразовательным учреждением, позиционируемое как систематическое, планомерное, сознательное и целенаправленное взаимодействие субъектов управления (органы власти и общественного самоуправления, менеджмент образовательных учреждений) и объектов управления (различные институты контрактации, которыми являются некоммерческие общеобразовательные учреждения), осуществляемое в соответствии с требованиями, предъявляемыми к эффективному управлению.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты, доведенные до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в практике управления некоммерческими организациями системы общего образования. В диссертации предложены рекомендации по моделированию организационного взаимодействия в образовательных учреждениях, направленные на создание условий для эффективного менеджмента в соответствии с авторской детерминацией управления некоммерческими общеобразовательными учреждениями и его функциональным содержанием.
Апробация и внедрение результатов диссертационной работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались: на ежегодных научных конференциях Старооскольского технологического института (филиал) НИТУ МИСиС (Старый Оскол, 2009-2011); на международных научно-практических конференциях «Развитие сферы обслуживания на инновационной основе: методология, теория и практика» (Орел, 2012); «Наука и образование в современной России» (Москва, 2011 г.); «Современные наукоемкие технологии» (Испания, о. Тенерифе, 2011 г.).
Методический подход к оценке эффективности управления общеобразовательными учреждениями используется главным управлением образования администрации Белгородской области, что подтверждается соответствующим актом. Вербальная модель управления организациями, оказывающими образовательные услуги, внедрена в практическую деятельность Государственного бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 924, г. Москва, что подтверждается соответствующим актом. Совокупность показателей оценки эффективности управления общеобразовательными учреждениями используется департаментом образования и молодежной политики Правительства Воронежской области, что подтверждается соответствующим актом.
Публикации автора. Основные положения диссертации отражены в 12 работах общим объемом 19,28 п.л., авторский объем – 11,76 п.л., в том числе в трех статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем диссертации были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 161 наименований. Основной текст работы изложен на 187 страницах, содержит 12 таблиц, 18 рисунков. Работа содержит 6 приложений.
