Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ПРЕДПРИЯТИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ 27
1.1. Понятие государственной собственности. Управление как способ реализации государством своего права собственности. 7
1.2. Цели, задачи и система управления государственными предприятиями.
1.3. Организационно-правовые основы участия государства в хозяйственном обороте. Статус государственных органов власти, участвующих в управлении государственными предприятиями
1.4. Опыт управления государственными предприятиями в странах Европейского Союза.
1.5. Методические основы определения эффективности управления государственными предприятиями.
2. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 57
2.1. Действующая система управления федеральными государственными нитарными предприятиями
2.2. Основные направления повышения эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями.
2.3. Совершенствование порядка определения размера отчислений по результатам финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия в федеральный бюджет.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ПАКЕТАМИ АКЦИЙ 82
3.1. Характеристика действующего механизма управления федеральными пакетами акций. 94
3.2. Пути совершенствования управления федеральными пакетами акций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 131
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 135
Введение к работе
Актуальность темы исследования
В 90-е годы XX столетия в России началось формирование новой системы отношений между государством и субъектами хозяйственного оборота. Государство стало отказываться от своего монопольного положения в экономике страны. Постепенно осуществляются децентрализация и дебюрократизация системы управления народным хозяйством, продолжается процесс приватизации и разгосударствления во многих отраслях экономики. В этот период многие государственные предприятия были преобразованы в акционерные общества, в которых государство стало равноправным участником совместно, с другими акционерами. При этом остались и предприятия, находящиеся в государственной собственности, управление которыми осуществляется государством самостоятельно и единолично.
Вследствие наличия таких предприятий в условиях перехода к развитой рыночной экономике возникли новые задачи в сфере управления государственным имуществом. Актуальными стали вопросы поиска экономически эффективной модели управления федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными пакетами акций акционерных обществ, разработки организационной системы управления, а также создания методологической основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти в процессе управления государственной собственностью.
Принятие Правительством Российской Федерации в 1999 году «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» и ее реализация в последующие годы в значительной мере способствовали решению этих вопросов в методологическом, нормативно-правовом и практическом аспектах. Разработанная Министерством имущественных отношений Российской Федерации и одобренная Правительством Российской Федерации в феврале 2003 года новая модель управления государственной собственностью продолжает курс на реформирование системы управления имущественными комплексами предприятий с государственным участием. Следует отметить, что в последние годы активизировались научные исследования и разработка нормативно-методических материалов в области управления государственной собственностью. Здесь, прежде всего, следует отметить научные разработки Высшей школы приватизации и предпринимательства - института , ученых экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова3, специалистов Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и других ученых.
Вместе с тем, в отечественной научной литературе до сих пор недостаточно разработаны вопросы о необходимости и механизме управления предприятиями с государственным участием, включая проблемы оценки эффективности управления данными имущественными комплексами. При этом следует иметь ввиду, что при организации управления предприятиями с государственным участием необходимо найти соответствующий баланс между выполнением ими публичных функций государства и непосредственного участия в коммерческом обороте.
Отмеченные выше обстоятельства и определяют актуальность избранной темы диссертационного исследования, которое посвящено поиску путей наиболее эффективного управления государством принадлежащими ему имущественными комплексами государственных предприятий и государственными пакетами акций акционерных обществ.
Цели исследования
Целью исследования является разработка предложений по повышению эффективности управления имущественными комплексами предприятий с государственным участием и государственными пакетами акций. Для реализации о поставленной цели в работе были решены следующие задачи:
• на основе анализа действующей нормативно-правовой базы и практики работы предприятий с государственным участием в России, а также опыта стран Европейского Союза в области управления государственной собственностью, раскрыты содержание, формы и методы управления федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными пакетами акций акционерных обществ;
• обоснован методический подход к оценке бюджетной эффективности деятельности предприятий с государственным участием;
• разработаны рекомендации по совершенствованию механизма управления федеральными государственными унитарными предприятиями;
• обоснованы формы и методы повышения результативности реализации государственных интересов при управлении государственными пакетами акций.
О Предмет и объект исследования
Предметом диссертационного исследования выступает система организации управления имущественными комплексами государственных унитарных предприятий и государственными пакетами акций акционерных обществ со стороны государства как их собственника.
В качестве объекта исследования выступают федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и акционерные общества с государственным участием, функционирующие в различных о отраслях промышленности.
Теоретическая основа и методологическая база исследования
В качестве теоретической основы исследования использованы труды отечественных экономистов и юристов, нормативно-методические документы, регламентирующие права и обязанности государства в качестве субъекта управления, в частности: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные методические материалы Министерства имущественных отношений Российской Федерации и других отраслевых министерств.
Методологической базой исследования являются: сравнительный анализ, анализ причинно-следственных связей, наблюдение, сравнение и группировка.
Практическая значимость диссертационного исследования
Разработанные в данном исследовании предложения могут быть использованы на промышленных предприятиях с государственным участием. Отдельные положения диссертации могут быть использованы для подготовки лекций по темам «Основы корпоративного управления» и «Управление на государственных унитарных предприятиях».
По теме диссертации опубликовано три работы общим объемом более 1,2 п.л.
