Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Трансформация государственной собственности
в процессе приватизации 8
Реформирование отношений собственности 8
Государственная собственность в структуре
отношений собственности 29
1.3. Акционерная форма государственной собственности 43
Глава 2. Проблемы управления государственной собственностью
на крупных промышленных предприятиях 57
2.1. Анализ эффективности управления государственными
пакетами акций 57
2.2. Совершенствование управления ГПА на
крупных предприятиях 95
2.3. Зарубежный опыт управления государственной
собственностью 119
Заключение 145
Литература ' 150
Приложения
Введение к работе
Актуальность работы. Эффективное управление государственной собственностью, в том числе и проблемы управления государственными пакетами акций, - одна из наиболее актуальных задач экономической науки и практики в современных условиях.
Актуальность данной проблемы предопределяется, прежде всего, значительным удельным весом акционерной собственности (государственных пакетов акций) в общей структуре государственной собственности. Как известно, государственная собственность включает в себя имущество государственных предприятий и учреждений (13786 предприятий и 23099 учреждений, что составляет около 11% от общего их количества), государственные пакеты акций в хозяйственных обществах и товариществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства (3896, в том числе в 2500 доля Российской Федерации превышает 25%), федеральную недвижимость, зарубежную собственность, военное имущество и оборонный комплекс, бюджетные средства.
По данным Госкомстата, в государственной и муниципальной собственности находится около 45% основного капитала, а удельный вес занятых на государственных и муниципальных предприятиях составляет 38,5% всех занятых в экономике (без учета работающих на предприятиях смешанной формы собственности). Несмотря на такую масштабность государственной собственности, в структуре бюджета удельный вес поступлений от ее использования в виде дивидендов от управления государственными пакетами акций (ГПА) незначителен и составляет лишь 0,2% доходной части без учета арендных выплат, что не соответствует реальным возможностям государственной собственности в современных условиях. Неэффективное управление государственными пакетами акций, которое выражается в малых неналоговых поступлениях в государственный бюджет (не более 13% в общей сумме поступлений от приватизации и использования государственного имущест-
ва), а также продолжающееся невмешательство государства в существующую систему управления этой частью государственной собственности и определили выбор темы исследования системы управления государственным пакетом акций, разработку механизма его совершенствования и повышения за счёт этого доходной части бюджета.
Сегодня во всем мире наблюдается повышенное внимание к роли государственной собственности в экономике. Различные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах отечественных учёных - Абалкина Л.И., Ахмедуева А.Ш., Варшавского А.Е., Глазьева С.Ю., Дерябиной М.А., Иванченко В.М., Клейнера Г.Б., Львова Д. С, Мильнера Б.З., Новицкого Н.А.., Петракова Н.П., Сенчагова В.К., Сорокина Д.Е., Торкановского Е.П., Ширяевой Р.И. и многих других российских и зарубежных учёных.
Тем не менее, проблема организации эффективного управления государственными пакетами акций в настоящее время проработана недостаточно. Анализ показывает, что формирующаяся структура собственности в российской экономике отличается преобладанием в ней предприятий смешанного типа, где переплетаются государственный и частный капиталы. Управление такими предприятиями со стороны государства, по сути, потеряно. И это несмотря на то, что государственная собственность в настоящее время занимает более одной трети в объеме национального богатства. Необходимая для ее функционирования законодательная база практически отсутствует как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вышеназванные проблемы и определяют актуальность исследования системы управления государственными пакетами акций промышленных предприятий.
Цели и задачи исследования. Цель исследования - разработка основных направлений формирования эффективной системы управления государственными пакетами акций крупных промышленных предприятий в современных условиях хозяйствования.
В соответствии с поставленной целью исследования решались следующие основные задачи:
изучение принципов формирования государственной собственности в смешанном секторе экономики и эффективного управления государственными пакетами акций;
анализ изменения эффективности работы крупных промышленных предприятий после их акционирования, формирования и использования дивидендов;
определение экономических, организационных и правовых направлений повышения эффективности использования государственного пакета акций;
- формулировка практических рекомендаций по совершенствованию
управления государственным имуществом на примере ОАО «КАМАЗ».
В качестве информационной базы исследования использованы статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, методические и информационные материалы крупных АО, законодательные акты, информационно-аналитические доклады Министерства имущественных отношений.
Объект исследования - система управления государственной собственностью на крупных промышленных предприятиях, пути и методы повышения ее эффективности.
Предмет исследования - методы и инструменты управления государственными пакетами акций и пути повышения эффективности их использования на крупных промышленных предприятиях.
Методологические основы исследования базируются на современных достижениях теории и практики, фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории собственности, социально-экономической эффективности, государственного регулирования. В работе также проанализированы правовые и нормативные акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти РФ по проблемам исследования, государственные программы приватизации, правительственные программы развития рыночных реформ.
Научная новизна исследования. К наиболее существенным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, можно отнести следующие:
разработан и предложен новый системный подход к определению принципов, форм и методов управления государственными пакетами акций промышленных предприятий, основанный на совершенствовании их экономического, организационного и правового механизмов деятельности;
- на основе анализа управления государственными пакетами акций крупных промышленных предприятий обобщены данные о выплате дивидендов и выявлены причины незначительных поступлений в бюджет дивидендов от приватизированных предприятий с государственным участием, связанные с неэффективным управлением ими, неотработанностью правовых методов и отсутствием действенной мотивации к эффективной деятельности;
в работе предложен новый методологический подход к определению размера дивидендов, их дифференциации в зависимости от вида акций и создания примерно равных условий для акционеров при распределении прибыли на основе установления гарантированного минимума дивидендов владельцам обыкновенных акций;
обоснована необходимость пересмотра системы налогообложения дивидендов и сделано предложение по приведению в соответствие ставок налогообложения дивидендов и доходов от продажи акций с целью обеспечения роста потребительского спроса и оживления фондового рынка;
применительно к условиям России внесено предложение по разработке Федерального Закона, предусматривающего специальные" процедуры и способы управления государственными пакетами акций, направленные на повышение их эффективности, а также устанавливающего правила использования объектов федеральной собственности, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности, и регламентирующего управление пакетами акций, находящимися в федеральной собственности;
- на примере открытого акционерного общества «КАМАЗ» обосновано предложение по реорганизации подразделения государственных представителей, направленное на совершенствование управления государственным пакетом акций путем отслеживания тенденций формирования затрат, ценообразования, получения и распределения прибыли, уплаты налогов, формирования фонда для начисления дивидендов.
Практическая значимость. Предложения и выводы диссертации приняты к использованию для разработки методических пособий и лекционного курса «Государственное регулирование экономики» на кафедре экономики, организации и управления производством Камского политехнического института (г. Набережные Челны). Предложения, направленные на совершенствование организационной и функциональной структуры подразделения государственных представителей приняты к внедрению в ОАО «КамАЗ». Материалы диссертации использованы при подготовке доклада сектора Институтов и механизмов взаимодействия государства и экономики ИЭ РАН «Государство и государственная собственность».
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на международной научно-технической конференции «Молодая наука - новому тысячелетию» (г.Набережные Челны, 1997 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Экономическая синергетика и инновационный процесс» (г.Набережные Челны, 1998 г.), на международной научно-практической конференции «Экономическая синергетика и антикризисное управление» (г.Набережные Челны, 1999 г.), на заседании круглого стола, проведенного в Институте экономики РАН в апреле 2000 года и посвященного 70-летию создания института. По теме диссертационного исследования опубликованы четыре работы объемом 3,5 п.л.
