Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретические вопросы управления финансами Государственной противопожарной службы в условиях рыночной экономики 11
1.1. Социальное и экономическое управление и деятельность Государственной противопожарной службы 11
1.2. Финансы ГПС: их роль и функции 29
1.3. Источники финансирования ГПС 41
1.4. Финансовый менеджмент в деятельности ГПС 54
ГЛАВА 2. Методологические принципы диагностики финансового положения ГПС 70
2.1. Применение систематизированного анализа финансовой отчетности для оценки финансовой состоятельности ГПС 70
2.2. Методология и методика комплексной оценки финансового состояния '...VV;*.', 77
2.3. Анализ финансового положения ГПС (на примере Московской области) 98
2.4. Разработка критериев финансовой оценки подразделений ГПС с учетом особенностей управления финансами службы... 106
ГЛАВА 3. Перспективы развития управления финансами ГПС 112
3.1. Финансовая стратегия деятельности ГПС 112
3.2. Организационные структуры и их использование в управлении финансами ГПС 123
Заключение 134
Литература 142
155
Введение к работе
Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике внес значительные изменения в организацию и управление финансовой системы страны. Это в полной мере относится к финансовой системе органов внутренних дел и, в частности, финансовой системе Государственной противопожарной службы (ГПС).1 Финансовый контур ее хозяйственной деятельности приобретает в современных условиях особую роль, которая заключается в обеспечении нормального функционирования подразделений Государственной противопожарной службы, что, в конечном счете, должно способствовать повышению пожарной безопасности различных объектов народного хозяйства.
Финансы являются важным рычагом регулирования рыночной экономики. Функционирование финансовой системы охватывает все денежные отношения, связанные, в том числе, и с системой обеспечения пожарной безопасности, с воспроизводством основных и оборотных средств, с взаимоотношениями структурных единиц внутри и вне системы ГПС, с федеральным, региональными и местными бюджетами, банками, страховыми организациями и т.п. Финансовая деятельность направлена на создание финансовых ресурсов, необходимых для нормального функционирования и развития подразделений Государственной противопожарной службы.
Традиционно использование и организация управления финансовыми потоками во многих государственных органах, в том числе и ГПС, строилась по принципам жестской централизации. Подразделения ГПС не испытывали особых трудностей в финансовых ресурсах, т.к. эти организации относились и относятся к числу силовых ведомств, а в условиях противостояния государств с различной идеологией финансирование силовых ведомств считалось одним
Диссертация была подготовлена в период, когда Государственная противопожарная служба находилась в системе МВД России. Перевод этой службы в конце 2001 года в систему МЧС России с точки зрения предмета данного исследования принципиально ничего не изменил.
из приоритетных. Поэтому подразделения ГПС обеспечивались финансовыми ресурсами в строгом соответствии с нормами положенности, которые к тому же были расчитаны с довольно большими резервами.
В последнее десятилетие финансовая система Государственной противопожарной службы сильно трансформировалась. Во-первых, возросла роль этой службы в связи с серьезными осложнениями внутри страны (региональные конфликты, деградация энергетических, транспортных, коммунально-бытовых и др. систем, угроза терроризма и экстремизма). Во-вторых, в условиях экономического спада возникли большие трудности в формировании трудовых, материальных и денежных ресурсов ГПС. У Государственной противопожарной службы, как и у всех других государственных организаций появился мощный конкурент в лице независимых коммерческих структур, которые стали оттягивать на себя эти виды ресурсов. В то же время появилось большое количество всевозможных служб безопасности, которые пытались и пытаются до сих пор брать на себя часть функций правоохранительных органов и органов, обеспечивающих общественную безопасность. Эти и другие причины привели к тому, что финансовая система ГПС стала сложнее, а следовательно, результаты ее функционирования не всегда предсказуемы. Традиционно, присущие финансовой системе распределительная и контрольная функции сегодня дополняются финансовым менеджментом, задачей которого, как известно, является управление финансовыми ресурсами ГПС для реализации ее стратегических и тактических целей. Это выражается в определении финансовой стратегии деятельности и развития, а также источников их финансирования.
Результативность финансовой деятельности подразделений ГПС заключается, прежде всего, в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности, оценить которые можно только при наличии соответствующей методологии финансового анализа, ориентированной на специфику финансово-хозяйственной деятельности Государственной противопожарной службы.
Финансовая система Государственной противопожарной службы, как и любая сложная система, нуждается сегодня в серьезной оценке с точки зрения эффективности и качества ее управления. Поэтому настоящая работа посвящена теоретико-прикладным аспектам решения проблем управления финансами Государственной противопожарной службы, использования ее финансовых средств на основе диагностики финансового состояния, что является весьма актуальным в современных условиях развития рыночных отношений.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы управления финансовыми системами всегда были в поле зрения экономической науки, науки управления, а также некоторых конкретных экономических наук. Можно привести немало имен ученых, которые посвятили этой проблеме свои многочисленные работы. Среди них, как классиков исследования этой проблемы, можно выделить ученых: Д.П. Андрианова, М.И. Баканова, Н.А. Блатова, Э.А. Вознесенского, М.В. Дембинского, М.Ф. Дьячкова, И.И. Каракоза, И.Р. Николаева, А.Х. Рощаховского, А.П. Рудановского, С.К. Татур, А.Д. Шеремета, а также зарубежных ученых: Э. Альтмана, Р. Байгеля, П. Барнса, Дж. Блисса, Б. Вентури, А. Винакора, П. Герстнера, Ф. Ляйтнера, А. ди Пиетро, К. Порцига, Э. Ремера, Ж. Савари, Р. Смита, А. Уолла, Р. Фоука, Э. Хелферта, И.О. Хорригана, Дж. Чербони, И. Шера и других.
Уже в годы перестройки, становления и развития рыночных отношений проблемами управления финансами, экономического и финансового анализа занимались: И.Т. Балабанов, Ю.М. Бахрамов, И.Н. Герчикова, В.В. Глухов, В.П. Грузинов, В.В. Ковалев, М.Н. Крейнина, Л.Н. Павлова, В.Ф. Палий, Е.С. Стоянова и другие авторы.
Среди ученых системы Министерства внутренних дел проблемы управления финансами, в той или иной степени, рассматривались в работах: Е.Ю. Грачевой, В.Ф. Гапоненко, В.В. Казакова, А.П. Козловой, А.А. Крылова, А.К. Микеева, Г.Ф. Мокроусова, А.П. Опальского, В.Л. Соколова, Э.Д. Соколовой, Е.В. Титова.
Однако до сих пор осталась в полной мере неисследованной проблема управления финансовой системы Государственной противопожарной службы России. Следует отметить, что проведение исследования управления финансами Государственной противопожарной службы России в современных условиях хозяйствования вызвано также принятием в последние годы таких нормативных актов, как Федеральный закон «О пожарной безопасности», закон «О пожарной безопасности на территории Московской области» и других.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования в диссертационной работе является управление формированием и использованием финансовых ресурсов Государственной противопожарной службы. В качестве предмета исследования рассматриваются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов.
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является совершенствование управления системы финансов Государственной противопожарной службы в условиях развития и функционирования рыночных отношений. Реализация поставленной цели потребовала решения общих и частных задач. Важнейшие из них:
- определение сущности и значения управления финансами Государственной противопожарной службы;
- проведение теоретического анализа для определения принципов и методов оценки финансового состояния ГПС;
- разработка в рамках выбранных методов финансового анализа основных положений методологии финансовой диагностики подразделений ГПС;
- разработка механизма регулирования использования финансовых средств Государственной противопожарной службы на основе определения критериальных уровней финансовых показателей, идентифицирующих финансовую состоятельность;
- исследование организационно-экономических аспектов совершенствования управления финансами Государственной противопожарной службой.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой исследования явились положения экономической теории, стратегического и оперативного управления, финансового анализа и прогнозирования экономических систем. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использованы методы системного и статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования, методы группировки и сопоставления и др. Исследование проводилось на основе научного анализа законодательных актов, ведомственных нормативных документов, материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подразделений Государственной противопожарной службы.
Положения диссертации основываются также на эмпирическом материале, собранном диссертантом в процессе семилетней практической деятельности в Контрольно-ревизионном отделе Главного управления внутренних дел Московской области Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации применительно к Государственной противопожарной службе разработана методология управления финансовой системой. Эта методология применена для анализа финансового состояния Государственной противопожарной службы Московской области с учетом особенностей деятельности и региональных условий ее функционирования. В диссертации показаны роль и значение управления финансами ГПС в условиях перехода к зрелым рыночным отношениям. К результатам, отличающимся научной новизной, можно также отнести: разработанную методику финансовой диагностики Государственной противопожарной службы; определенные отраслевые идентификаторы финансовой состоятельности УГПС Московской области.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования.
• предложения методологического и методического характера, направленные на использование в управлении финансовой системой ГПС основных финансовых показателей, реально отражающих сложившуюся в подразделениях ГПС финансовую ситуацию. Особое значение среди них могут и должны играть классификаторы типа финансовой устойчивости подразделений ГПС;
• методика диагностического анализа состояния финансовой системы Государственной противопожарной службы, учитывающая специфику формирования и использования финансовых ресурсов ГПС, связанную с особенностями ее деятельности в области пожарной безопасности, позволяющая осуществлять всестороннюю оценку финансового положения подразделений ГПС;
• нормативный метод анализа финансовой состоятельности подразделений ГПС на основе разработанных идентификаторов, что позволяет проводить комплексный сравнительный анализ финансово-хозяйственной деятельности Государственной противопожарной службы в целом и ее региональных подразделений с учетом особенностей управления финансовыми ресурсами;
• предложения организационного характера, связанные с совершенствованием структуры финансово-экономической службы ГПС. Речь идет о повышении значимости функции по проведению финансовой диагностики с целью достижения финансовой стабилизации и повышения финансовой устойчивости.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования имеют значение для теории и практики управления различными экономическими системами и, прежде всего, финансовыми системами.
Теоретические вопросы управления финансами Государственной противопожарной службы, рассмотренные в диссертации, могут быть использованы при изучении дисциплин «Организация хозяйственной и финансовой деятельности», «Экономика», «Экономическая теория» в учебных заведениях правоохранительных и военных ведомствах, а также на курсах подготовки ревизорского состава, например, в Санкт-Петербургском институте повышения квалификации МВД России.
Развитие теории управления финансами, сделанное в работе, может существенно сказаться на совершенствовании контрольно-ревизионной работы в системе МВД, Минюста и МЧС России, а также на методическом обеспечении соответствующих финансовых органов.
Практические предложения, сформулированные в работе, направлены на совершенствование управления финансами Государственной противопожарной службы России, создание методики финансового анализа подразделений ГПС. Они также могут быть полезными при подготовке нормативных актов, связанных с финансовой и хозяйственной деятельностью, так называемых, силовых ведомств.
Достоверность полученных результатов обеспечивается методологией и методикой диссертационного исследования, а также репрезентативностью финансовых показателей подразделений ГПС Московской области, на анализе которых базируются научные положения, предложения и выводы диссертации.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Результаты диссертации используются в учебной и научной работе Академии управления МВД России. Кроме того, результаты проведенных в диссертационной работе исследований нашли практическое применение в Управлении Государственной противопожарной службы Московской области в форме методики по проведению диагностического анализа финансового состояния подразделений ГПС Московской области.
Основные положения диссертации опубликованы в двух научных статьях общим объемом 0,85 п.л.
Научные публикации автора по теме диссертационного исследования:
1. Шаравов М.В. Управление финансами Государственной противопожарной службы // Современные проблемы финансово- экономической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Труды / Академия управления МВД РФ. — М., 2000. — с. 81-90 — 0,6 п.л.
2. Шаравов М. Финансовый анализ в подразделениях и на предприятиях ГПС // Пожарное дело. 1999. № 6. — с. 22-23.-0,25 п.л.
