Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Сущность таможенного администрирования и его современное
состояние в Российской Федерации 13
1.1 .Таможенное администрирование в системе государственного
управления 13
1.2.Таможенное администрирование как управленческий процесс 29
1.3.Анализ практики таможенного администрирования в Российской
Федерации 35
Выводы к главе 1 63
Глава 2. Маркетинговый подход как основа совершенствования
таможенного администрирования 67
2.1.Маркетинговый подход в современном государственном управлении
67
2.2.Концепция некоммерческого маркетинга как теоретико-
методологическая база маркетингового подхода в государственном
управлении 78
2.3.Разработка концептуальных основ маркетингового подхода в сфере
таможенного администрирования 85
Выводы к главе 2 95
Глава 3. Реализация принципов маркетинга в системе таможенного
администрирования 99
3.1.Модель и концепция функционирования маркетинговой системы
таможенного администрирования 99
3.2.Разработка методики маркетингового мониторинга таможенных
операций и процедур 109
3.3.Рекомендации по освоению и внедрению маркетинговой системы
таможенного администрирования 130
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ 141
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 144
ПРИЛОЖЕНИЯ 151
Введение к работе
интеграции Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей и
подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО/ГАТТ)
особое значение приобретает способность государства обеспечить
хозяйствующим субъектам российской экономики условия для эффективного
осуществления внешнеторговой деятельности. Таможенное
администрирование как элемент системы государственного управления в
области таможенного дела играет в этом процессе заметную роль.
Вхождение России в ВТО/ГАТТ накладывает особую ответственность на российскую таможенную службу в части управления таможенными операциями и процедурами, качество которых влияет не только на готовность страны к функционированию в режиме единого мирового торгового пространства, но и на готовность стран - членов ВТО/ГАТТ сотрудничать с Российской Федерацией. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), основной документ Всемирной торговой организации, требует сокращения до минимума размеров и сложности таможенных формальностей.1
Современное состояние таможенного администрирования свидетельствует о необходимости его совершенствования. В Программе социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) отмечено, что «существующая система таможенного администрирования не выполняет функции стимулирования добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, а создает различные препятствия и ограничения».2 В этой связи Программой была намечена модернизация таможенной системы,
1 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947 г., п.1 (с) статьи VIII. - ИПС
Тарант".
2 Программа социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу
(2003-2005 года), п.6.2 "Модернизация таможенной системы". // Официальный web-сайт Правительства
РФ .
одним из направлений которой является кардинальная перестройка системы таможенного администрирования в целях обеспечения комфортности ведения законной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и эффективной защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.
С экономической точки зрения сегодня существует объективная необходимость учета интересов хозяйствующих субъектов, вынужденно совершающих свои внешнеторговые операции с участием государственных служб. По причине несовершенства таможенного администрирования только доля прямых расходов участников ВЭД, связанных с прохождением таможенных операций и процедур, может увеличиваться: в стоимости логистических операций - в среднем от 10-15 до 40-50%, в конечной стоимости товара - от 1 до 4-5% 3. Вследствие сказанного сегодня следует вести речь о таможенном администрировании как потенциальном факторе сдерживания роста эффективности бизнес-процессов в области ВЭД и замедления внешней торговли. В то же время статьей 403 новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации в качестве одной из важнейших функций таможенных органов определено создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.
Совершенствование таможенного администрирования в интересах участников ВЭД невозможно без изучения и учета их мнения. Правительством РФ определено, что одним из основных принципов реформы таможенного администрирования, наряду с ускорением таможенного оформления, прозрачностью и предсказуемостью действий таможенных органов, должен стать партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. К числу важнейших направлений реформы относится «совершенствование порядка работы таможенных органов, в том числе .. .разработка и внедрение новых
3 Данные получены автором в результате экспертного опроса участников ВЭД.
механизмов сотрудничества между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности...» .
Нельзя сказать, что сегодня сотрудничество бизнеса и таможенной службы отсутствует. В то же время следует отметить, что работа с участниками ВЭД на современном этапе не оформлена концептуально, не в должной мере обеспечена методически, организационно, практически отсутствует ее инструментальное обеспечение. Взаимодействие с бизнесом осуществляется на основе консультативных советов при таможенных органах разных уровней управления, деятельность которых не свободна от ряда недостатков и не позволяет говорить о ее достаточной эффективности в интересах основной массы законопослушных участников ВЭД.
Следует отметить, что сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД является общепризнанной мировой практикой, отраженной в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), которая требует, чтобы отношения между таможенной администрацией и бизнесом носили постоянный официальный характер.5 Это требование Киотской конвенции перекликается с формирующейся во многих странах мира (в том числе в России) новой управленческой парадигмой, которую обозначают как маркетинговый подход в государственном управлении и характеризуют девизом «Власть -как фирма по обслуживанию, гражданин - как клиент».
Таким образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена, с одной стороны, - необходимостью совершенствования таможенного администрирования с учетом его реального состояния и происходящих в Российской Федерации экономических процессов в условиях вхождения страны в ВТО/ГАТТ, с другой стороны -
4 Программа социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу
(2003-2005 года), п.6.2 "Модернизация таможенной системы". // Официальный web-сайт Правительства
РФ .
5 Стандарт 1.3 главы 1 Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур. Киото, 18.05.1973 г., в измененной редакции 1999 года.
необходимостью использования в государственном управлении в области таможенного дела новой управленческой парадигмы - маркетингового подхода — и создания на этой основе соответствующего механизма вовлечения деловой общественности в процесс совершенствования таможенного администрирования.
Разработанность проблемы. В настоящее время существует ряд работ, посвященных исследованию тех или иных аспектов таможенного администрирования. К числу авторов таких работ относятся Барамзин СВ., Демченко А.А., Иванов В.Н., Корняков К.А., Кухаренко В.Б., Лозбенко Л.А., Макрусев В.В., Новиков В.Е., Сокольникова О.Б., Яцушко А.Н. и др. Следует отметить, что в существующих работах не нашел достаточного отражения вопрос комплексной оценки состояния таможенного администрирования для определения мест концентрации ресурсов таможенной службы с целью повышения качества таможенного администрирования. Практически отсутствуют исследования, посвященные проблеме взаимодействия таможенной службы с участниками ВЭД.
Рассматривая маркетинговый подход как возможную основу для совершенствования таможенного администрирования, следует отметить, что различным теоретическим и практическим аспектам реализации данного подхода в области государственного управления посвящены работы таких исследователей, как Садлер Д., Сичакова Э., Анисимцев Н.А., Василенко И.А., Гапоненко А.Л., Лобанов В.В., Панкрухин А.П. и др. Теоретико-методологической основой маркетингового подхода является некоммерческий маркетинг (non-profit marketing), авторами работ в области которого являются Андерсен А.Р., Мак-Дуглас Дж., Котлер Ф., Андреев С.Н., Мельниченко Л.Н. и др.
В то же время в работах по теории и практике реализации маркетингового подхода в государственном управлении пока не нашла отражения специфика таможенной деятельности, не определены особенности некоммерческого маркетинга применительно к функционированию
таможенной службы, не разработаны механизмы и инструменты реализации маркетингового подхода в данной области.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности управления таможенными операциями и процедурами, улучшение качества таможенного администрирования, повышение уровня взаимодействия и партнерства таможенной службы с участниками ВЭД. Для достижения данной цели автором решена задача создания маркетинговой системы таможенного администрирования, позволяющей систематически совершенствовать таможенные операции и процедуры. Для решения данной задачи выполнены следующие этапы исследования:
проведен анализ и уточнение содержания понятия «государственное
управление», уточнено содержание понятия «таможенное
администрирование» и место таможенного администрирования в системе государственного управления;
процесс таможенного администрирования исследован с точки зрения теории управления, в результате чего представлены модель и функциональная схема процесса;
проведен анализ современной практики таможенного администрирования в Российской Федерации и показана необходимость его совершенствования на основе оценки таможенных операций и процедур участниками ВЭД;
на основе анализа особенностей современного государственного управления в мире показана тенденция все большего распространения маркетингового подхода в этой области, определены его основные признаки;
- исследованы основные положения концепции некоммерческого маркетинга как теоретико-методологической базы маркетингового подхода в области государственного управления;
в развитие теории некоммерческого маркетинга применительно к условиям деятельности таможенной службы разработаны концептуальные
основы маркетингового подхода в сфере таможенного администрирования;
-. разработаны информационная модель и концепция
функционирования маркетинговой системы таможенного
администрирования (МСТА);
разработана методика маркетингового мониторинга таможенных операций и процедур (ММТП) как ключевого компонента МСТА;
на основе разработанной системы кодирования проблемных точек системы средств реализации таможенной политики (ССРТП) предложена методика обработки и анализа информации, получаемой от участников ВЭД в рамках ММТП; в соответствии с положениями теории принятия решений предложен алгоритм принятия управленческого маркетингового решения таможенных органов;
разработаны рекомендации по освоению МСТА и внедрению ее в практику работы таможенной службы Российской Федерации.
Методическая схема исследования представлена на рис. 1.
Объектом исследования является система таможенного администрирования в Российской Федерации как система управления средствами реализации таможенной политики.
Предметом исследования является механизм использования принципов маркетинга для целей совершенствования таможенного администрирования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, маркетинга (в т.ч. некоммерческого), государственного управления, управления таможенной деятельностью, программно-целевой подход как методология решения задач системного характера. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, эксперимент, а также элементы системного анализа, сравнительного анализа,
анализа влияния. Из специальных методов исследования применялись контент-анализ, метод графического построения и графического анализа.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации - ГТК России (ныне - Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России)). В работе также использованы материалы, касающиеся работы Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ), результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций — участников ВЭД, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet.
Анализ работы таможенных органов с участниками ВЭД проводился на материалах Управления по взаимодействию с деловыми кругами ГТК России, Орловской, Тамбовской, Курской и Воронежской таможен Центрального таможенного управления, а также на основе результатов интервьюирования должностных лиц Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского таможенных управлений и участников ВЭД московского региона, в том числе членов Консультативного совета при Центральном таможенном управлении.
Научная новизна диссертации заключается в разработке методологических положений, определяющих использование концепции некоммерческого маркетинга для целей совершенствования таможенного администрирования.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:
- уточненное понятие «таможенное администрирование» и структура понятийного аппарата, раскрывающего его содержание: «средство
реализации таможенной политики», «таможенная процедура», «таможенная операция»;
концепция маркетинга таможенных операций и процедур, разработанная в развитие теории некоммерческого маркетинга применительно к условиям деятельности таможенной службы;
модель маркетинговой системы таможенного администрирования (МСТА), разработанная для целей реализации концепции маркетинга таможенных операций и процедур;
методика маркетингового мониторинга таможенных операций и процедур (ММТП), представляющего собой ключевой компонент МСТА;
методика обработки информации от участников ВЭД, получаемой в ходе ММТП, и ее анализа на основе диаграммы неудовлетворенного спроса на таможенные операции и процедуры (ДНС).
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории таможенного администрирования, а также теории некоммерческого маркетинга применительно к деятельности таможенной службы.
Практическая значимость исследования. Разработанная в настоящей диссертации маркетинговая система таможенного администрирования способствует решению задач, поставленных в п. 6.2 «Модернизация таможенной системы» Программы социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) в части реформы таможенного администрирования.
Содержащиеся в работе теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть использованы:
- в деятельности таможенной службы на различных уровнях
управления системой таможенных органов при реализации Целевой
программы развития таможенной службы на период 2004-2008 годы для
улучшения качества таможенного администрирования, увеличения
эффективности управления таможенными операциями и процедурами и
обеспечения нового уровня взаимодействия и партнерства таможенной службы с участниками ВЭД с целью содействия международной торговле и создания комфортных условий осуществления ВЭД;
при реализации компонента «Содействие торговле» Проекта развития таможенной службы в рамках целевого кредита Международного Банка Реконструкции и Развития вследствие полного соответствия задачам данного компонента Проекта;
при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также при повышении квалификации руководства и иных должностных лиц таможенных органов.
Кроме того, элементы маркетинговой системы таможенного администрирования после соответствующей адаптации могут быть использованы для совершенствования в условиях административной реформы других видов государственного администрирования (в сфере экономики, финансов, налогообложения и пр.).
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования прошли апробацию в ходе выступлений и докладов: на методологическом семинаре по проблемам стратегии развития и модернизации таможенной службы (Российская таможенная академия, май 2003 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Таможенная служба России на защите экономических интересов страны» (сентябрь 2003 г.); на научно-практической конференции "Таможня-2004 через призму экономики и права" (Российская таможенная академия, апрель 2004 г.); на региональной научной конференции "Неделя науки" (Ростов, апрель 2004 г.).
Результаты исследования также прошли апробацию в Тамбовской, Орловской и Воронежской таможнях Центрального таможенного управления и внедрены в практику работы Тамбовской таможни. Материалы исследования вошли в программу нового учебного курса Российской таможенной академии по дисциплине «Маркетинг таможенных слуг», а
также использовались при чтении курса по дисциплине «Управление в системе таможенных органов».
Публикации. Основные положения исследования изложены в 5 публикациях общим объемом 1,4 п.л. с личным вкладом автора 1,3 п.л.
Уточнение содержания понятия
«таможенное администрирование» и места
таможенного администрирования в системе
государственного управления
Анализ особенностей современного
государственного управления, исследование
практики реализации маркетингового подхода
в области государственного управления
Ж.
Исследование процесса таможенного
администрирования с точки зрения теории
управления
Ж.
Анализ современной практики
таможенного администрирования,
обоснование необходимости и направления
его совершенствования
Исследование концепции некоммерческого
маркетинга как теоретико-методологической
базы маркетингового подхода в области
государственного управления
Разработка концептуальных основ маркетинга в сфере таможенного администрирования
±.
Ж.
Разработка модели и концепции функционирования маркетинговой системы таможенного администрирования (МСТА)
Разработка методики маркетингового мониторинга таможенных
операций и процедур (ММТП) как ключевого элемента одной из
основных функциональных подсистем МСТА
Разработка методики обработки и анализа информации, получаемой в ходе ММТП
Ж.
Разработка рекомендаций по освоению и внедрению МСТА в практику служебной деятельности российской таможенной службы
Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования.
