Введение к работе
Актуальность темы исследования
Общепризнанным фактом является то, что становление местного самоуправления остается одной из важнейших задач государственного строительства Российской Федерации на современном этапе. Сколь бы ни была совершенна государственная машина, она никогда не сможет заменить при решении вопросов местного значения самоуправления тех самых людей, чьи насущные проблемы, собственно, и должны быть решены. Подмена местного самоуправления теми или иными формами государственного вмешательства или прямого управления неизбежно ведет к росту бюрократического аппарата, резкому падению эффективности принимаемых управленческих решений, созданию предпосылок для коррупции. Конечно система местного самоуправления, особенно в российской ее интерпретации, не идеальна. Но она лишена тех врожденных пороков, которые свойственны иерархической системе государственного управления на местах, способна к саморазвитию и саморегулированию. В то же время участие в полноценном самоуправлении способствует снижению патернализма в обществе, появлению у граждан чувства ответственности за свой дом и, в конечном счете, за свою Родину.
Очевидно, что полноценным местное самоуправление может стать лишь тогда, когда станет финансово самодостаточным. Практика дотирования бюджетов муниципальных образований из вышестоящих бюджетов губит саму идею местного самоуправления, заменяя реальную ответственность власти перед избравшими ее согражданами стремлением выслужиться перед различными уровнями государственной иерархии. Таким образом, рост поступления в бюджеты муниципальных образований собственных доходов становится залогом действенности местного самоуправления и выстраивания такой системы решения вопросов местного значения, которая устраивала бы, в первую очередь, местное сообщество.
Вместе с тем, решение задачи увеличения собственных доходов местных бюджетов должно и может быть увязано с обеспечением социально-экономического развития муниципального образования и наилучшим удовлетворением потребностей населения. Одним из самых действенных механизмов достижения этих целей является повышение эффективности управления территориальным ресурсом муниципального образования и муниципальным недвижимым имуществом, главным образом, муниципальными землями, как, с одной стороны, наиболее серьезными активами, находящимися в распоряжении органов местного самоуправления, и, с другой стороны, базисом для любой деятельности, способствующей развитию муниципального образования.
Особое значение данная проблематика приобретает в условиях нестабильного функционирования национальной экономики, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом. Очевидно, что при таких обстоятельствах только максимальное использование в рамках местного самоуправления всех имеющихся в распоряжении муниципальных образований внутренних ресурсов, важнейшими из которых являются территория и муниципальное имущество, способно обеспечить нормальное функционирование экономики муниципалитетов, развитие человеческого потенциала, сохранение социального спокойствия и комфортности проживания на территориях.
Наиболее насущной выглядит необходимость совершенствования системы управления земельно-имущественными комплексами городских поселений, представляющих собой пространственную базу для одного из главных направлений развития человечества в последние десятилетия - урбанизации. В городских поселениях в настоящее время сосредоточена большая часть национального богатства, здесь относительно более высока деловая активность и, благодаря этому, они являются и на сегодняшний день и на перспективу главной точкой роста экономики России.
Цель и задачи исследования:
Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом в городском муниципальном образовании с целью объединения решения задачи увеличения доходов местного бюджета от его использования, и осуществления эффективной, ориентированной на наиболее полное удовлетворение потребностей населения, градостроительной и пространственной политики, обусловленной, в первую очередь, практической реализацией документации территориального планирования.
Достижение указанной цели позволит:
повысить доходную часть местных бюджетов за счет собственных, регулярных доходов от использования муниципальных земельно-имущественных комплексов;
способствовать улучшению инвестиционного климата в муниципальном образовании и его социально-экономическому развитию, в целом, через создание эффективной системы управления муниципальным земельно-имущественным комплексом;
обеспечить наилучшее, с точки зрения удовлетворения потребностей населения, использование муниципальной недвижимости и земель в границах муниципального образования.
Постановка цели диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:
- проведения системного анализа земельно-имущественного комплекса
муниципального образования, как ресурса, позволяющего реально обеспе-
чить экономическую базу местного самоуправления в значительном количестве городских муниципальных образований России;
- нахождения путей повышения бюджетной отдачи и социально-
экономической эффективности использования земельно-имущественного
комплекса городских муниципальных образований и разработки методоло
гии решения данной задачи;
выявления точек соприкосновения основных стоимостных показателей земельно-имущественного комплекса муниципальных образований с положениями документации территориального планирования;
определения возможности применения документов территориального планирования, как базиса для расчета показателей бюджетной отдачи земельно-имущественного комплекса муниципального образования;
- обоснования наличия синергетического эффекта для социально-
экономического развития территории от повышения бюджетной отдачи зе
мельно-имущественного комплекса муниципального образования и практи
ческой реализации документации территориального планирования.
Предметом диссертационного исследования являются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в системе управления земельно-имущественным комплексом городского муниципального образования.
Объектом диссертационного исследования стал земельно-имущественный комплекс городского муниципального образования, под которым автор понимает совокупность земель, расположенных в границах муниципального образования, и находящееся в распоряжении местного самоуправления недвижимое имущество.
Научные результаты исследования, отражающие личный вклад автора состоят в следующем:
Разработаны методологические основы применения документации территориального планирования для установления нормативных размеров платежей за пользование землей, позволяющая увеличить их поступление в бюджет муниципального образования, обеспечить реализацию эффективной территориальной политики, и способствующая социально-экономическому развитию поселения;
Разработан методологический подход, позволяющий сопрягать основные стоимостные показатели земельно-имущественного комплекса городского муниципального образования с положениями документации территориального планирования, теоретически обоснованы подходы к решению задачи экономического стимулирования муниципальных образований к реализации документов территориального планирования.
Разработаны и теоретически обоснованы методы повышения бюджетной и социально-экономической эффективности использования и отчуждения муниципального недвижимого имущества в условиях базового сокращения спроса на него, вызванного мировым финансовым кризисом;
Выявлены организационные механизмы, позволяющие повысить эффективность использования имущества муниципальных учреждений, переданного им на праве оперативного управления, с целью наилучшего удовлетворения потребностей населения.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методологии совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования, имеющей рыночную экономическую природу и создающей условия для саморегулирования данной системы.
Основные методы исследования. Обоснование теоретических утверждений и аргументация выводов осуществлялись на основе системного, монографического и экономико-статистического методов.
Информационной базой послужили официальные данные о социально-экономических показателях и земельно-имущественных комплексах Пермского края и города Березники, ресурсы сети Интернет, а также собственные эмпирические материалы.
Апробация исследований осуществлялась в практической деятельности автора по управлению земельно-имущественными отношениями в г.Березники Пермского края. Практическая значимость состоит в возможности применения выводов исследования при осуществлении управления земельно-имущественными отношениями в городских муниципальных образованиях России. Материалы исследований представляют интерес для органов государственной власти и местного самоуправления.
Основные положения диссертационной работы доложены и обсуждены на научных конференциях, организуемых ВШПП, Европейским клубом экспертов местного самоуправления и ГИС-ассоциацией в 2006 - 2009 г.г. Результаты научных исследований приняты к внедрению Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, агентством по управлению государственным имуществом Пермского края, администрацией города Березники, используются в учебном процессе Высшей школы приватизации и предпринимательства - институт, Пермского института муниципального управления.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 192 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов, включающего 50 наименований, и приложений.
