Введение к работе
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в процессах регионального управления в России отмечаются всем известные кризисные явления, которые связанны не только с процессом преобразований в России, но и с нестабильностью мировой экономики, которая наблюдается последние несколько лет. В основном эти, явления связаны с низкой эффективностью управленческих воздействий особенно когда мы рассматриваем такой сложный объект как региональный агропромышленный комплекс. В то же время результативное управление возможно только на основе изучения и практического применения объективных закономерностей стабильного развития и управления отраслями и комплексами и их взаимодействия с внешней средой, в качестве которой выступают различные государственные и рыночные институциональные механизмы и системы.
Совокупность существующих проблем развития АПК усиливается наличием социально-экономических трудностей большего числа российских регионов, в число которых относится и Республика Дагестан. Депрессивность экономики этих территорий определяет обусловленность решения указанных проблем возможностями социально-экономического прорыва этих территорий.
С учетом этого, мы предлагаем исследовать региональный агропромышленный комплекс как сложную структуру, органично интегрированную в экономику региона, являющуюся объектом регионального управления и обладающую характерными внутренними и внешними связями.
При проведении исследования мы исходим из того, что управление региональным агропромышленным комплексом происходит под действием общих законов экономики как и в других отраслях, однако проявляются эти закономерности по разному, в зависимости от конкретных социально-экономических, ландшафтных и природных условий, присущих экономике региона. Разнообразие естественных, организационных и технологических связей между субъектами комплекса, их трансформация определяют необходимость изучения АПК региона с позиции системного подхода, в рамках которого данный объект управления исследуется как сложная динамичная система, состоящая из множества связанных функционально и взаимодействующих между собой подсистем.
Изучение переходных процессов в управлении региональным АПК, которые заключаются в качественных и структурных изменениях управляемой системы, сказывающиеся на характеристиках эффективности ее функционирования, в современных условиях приобретают особую значимость. В прежних условиях плановой экономики процессы управления и функционирования агропромышленного комплекса характеризовались высокой стабильностью, соответственно не уделялось достаточного внимания проблемам исследования
управленческих процессов в условиях трансформации экономики сельского хозяйства. Изменения показателей системы регионального агропромышленного комплекса под действием внутренних и внешних условий предлагается исследовать как переходные процессы в деятельности объекта управления. В связи с этим, появляется объективная необходимость использования в исследованиях функционирования регионального АПК теории управления, опирающейся на исследовании закономерностей процессов развития систем. Данные процессы предлагается определить как переходные, в результате чего появляются качественные и структурные системные преобразования.
Указанные выше причины, их сложность и разносторонность при недостаточной изученности до настоящего времени обусловили выбор темы и актуальность выполненного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованием различных проблем науки и практики отраслевого и регионального управления на различных уровнях и исторических этапах занимался достаточно широкий круг ученых и специалистов. Сегодня над этими вопросами в системе российских научных учреждений работают как отдельные ученые, так и целые коллективы. Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных проблем региональной экономики, нашли свое отражение в научных трудах известных отечественных ученых Б.Герасимова, А.Гранберга, И.Егорова, И.Саятина, Л.Сергеева, А.Фоломьева, В.Юрьева и др. В этой связи особо следует выделить публикации А.Гранберга, посвященные формированию стратегии территориального развития и региональной политики.
Различным сторонам проблемы формирования и развития систем управления в АПК посвящены разработки Р.Х. Адукова, В.В. Алексеева, Г.А. Бакла-женко, Е.А. Борисова, Г.И. Будылкина, В.В. Кузнецова, Г.М. Лозы, Г.И. Маки-на, СБ. Огнивцева, Ж.В. Прокофьевой, Х.О. Реппа, А.Е. Романова, В.Ф. Седне-ва, В.А. Ткаченко, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Шутькова и других.
Проблемы государственного управления экономикой на территориальном и отраслевом уровнях, а так же развития отдельных отраслей и комплексов региональной экономики, в частности в Республике Дагестан исследовались в работах Алиева Б.Х., Ахмедуева А.Ш., Идзиева Г.И., Петросянца В.З. и др.
Различные вопросы экономики АПК и сельского хозяйства региона нашли отражение в трудах дагестанских ученых-экономистов: Агаларханова М.Д., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И, Шарипова Ш.И., Шейхова М.А., Юнусовой П.С. и др.
Тем не менее, целостных научных исследований в области совершенствования систем управления региональным агропромышленным комплексом в субъектах Российской Федерации, особенно в современных условиях перераспределения полномочий от центра на места крайне недостаточно. Многие сто-
роны данной проблемы остаются дискуссионными. В связи с чем, формирование, совершенствование и эффективное функционирование системы управления АПК на уровне региона является важной и достаточно актуальной научной и практической народнохозяйственной проблемой.
Цель диссертационного исследования заключается в исследовании действующих систем управления региональными отраслевыми комплексами и разработке теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию управления АПК в аграрно-индустриальном регионе с целью повышения эффективности его функционирования и отказа от дотационности.
Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:
исследовать теоретические аспекты проблемы и выявить особенности управления отраслевым комплексом, обусловленные региональной спецификой его функционирования;
исследовать изменения в системе управления региональными отраслевыми комплексами, происходящие в современных условиях, с целью ее совершенствования, изменения и уточнения функций как регионального, так и федерального управления;
выявить специфику регионального агропромышленного комплекса как объекта управления, представляющего собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему на региональном уровне;
проанализировать современное состояние АПК Республики Дагестан и провести сравнение показателей эффективности агропромышленного производства среди республик СКФО;
разработать направления развития регионального АПК, включающие действенные меры по выводу АПК из затянувшегося социально-экономического кризиса;
усовершенствовать систему управления АПК на уровне региона на основе научно-обоснованных, объективно востребованных и эффективных методов организации единой системы управления региональным АПК;
рассмотреть возможность создания новых организационных структур с целью повышения эффективности и устойчивости регионального отраслевого комплекса.
Предметом исследования являются теоретические и прикладные проблемы управления региональными отраслевыми комплексами, возникающие в процессе реформирования экономики региона.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Дагестан.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Основу диссертационного исследования составили основные положения современной экономической теории и теории управления, обобщение и систематизация опыта отечественной и зарубежной практики хозяйственного управления. При прове-
дении исследования использовались работы российских и зарубежных ученых, занимающихся проблемами совершенствования отраслевого и территориального управления в экономике.
Методической основой работы явились системный подход к анализу проблем развития агропромышленного комплекса, абстрактно-логические методы, приемы анализа и синтеза, методы экономико-статистического анализа, позволяющие обеспечить достоверность полученных результатов и обоснованность выводов и предложений.
Информационно-эмпирическая и нормативная база исследования. Информационную базу исследования составляют монографии, диссертации по теме исследования, статьи в журналах и периодических изданиях. Эмпирическая база представлена официальными статистическими данными в финансово-экономических изданиях, материалы справочников Федеральной службы государственной статистики и управления по Республике Дагестан, материалы отчетности Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, информационные материалы компьютерной базы интернет и средств массовой информации. Нормативно-правовую основу проведенного исследования составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, федеральные целевые программы, законодательные и подзаконные акты Республики Дагестан, программы социально-экономического развития Республики Дагестан и отраслевые республиканские программы.
Соответствие паспорту специальностей ВАК. Диссертация соответствует следующим областям специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (пункт 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально- экономических систем) и АПК и сельское хозяйство (пункты 1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК. 1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и разработке методических рекомендаций, направленных на совершенствование управления региональным отраслевым комплексом (на примере АПК Республики Дагестан) с целью повышения его эффективности, учитывающее совокупность социально-экономических проблем субъекта РФ.
К наиболее существенным научным результатам, характеризующим новизну диссертационного исследования и полученным лично автором, относятся следующие:
по специальности региональная экономика:
- аргументирована необходимость усиления использования экономических методов и рычагов управления региональным отраслевым комплексом,
лучшей координации работы органов государственного и хозяйственного управления с целью рационализации использования имеющихся у региона ресурсов, учитывая их общую ограниченность. Решающее значение здесь имеет экономическая свобода, предприимчивость при жестко корректирующей роли государства;
разработана концептуальная схема управления региональным отраслевым комплексом (на примере АПК Республики Дагестан) на основе научно-обоснованных, объективно востребованных и эффективных методов организации единой системы управления сложными объектами, обеспечивающая его эффективное и устойчивое функционирование;
обосновано создание объединения предприятий в рамках регионального отраслевого комплекса, предложен состав участников данного объединения, определена мотивация вхождения в объединение каждого из его участников, усовершенствована система показателей эффективности функционирования объединения.
по специальности экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство:
уточнены сущность и содержание агропромышленного комплекса с точки зрения объекта управления, в котором произошли существенные изменения, обусловлена необходимость выделения его в единый объект управления, выделены характерные черты регионального АПК, непосредственно определяющие содержание его хозяйственного, в том числе экономического механизма, выявлены основные причины слабой управляемости экономическими процессами в АПК;
выявлены проблемы и резервы агропромышленного комплекса Республики Дагестан в сравнении с республиками входящими в состав СКФО и предложены направления развития этого сектора региональной экономики с учетом развивающихся процессов трансформации и глобализации, способных использовать появляющиеся при этих процессах преимущества и сглаживать негативные последствия;
Практическая значимость результатов диссертации заключается в использовании выводов и рекомендаций для совершенствования системы управления региональными отраслевыми комплексами, инструментальных средств ее реализации, а также выявлении резервов повышения эффективности функционирования. Основные положения работы могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации для обеспечения устойчивого развития отдельных отраслей и комплексов экономики региона и повышения их конкурентоспособности, гибкого и своевременного реагирования на изменения внешней среды отвечающего социальной направленности современной рыночной экономики, а также в научных исследованиях по проблемам развития этой сферы национального хозяйства. Материалы диссертационного исследования
могут использоваться в учебном процессе в качестве лекций для студентов по региональной экономике и управлению в ВУЗах и в системе повышения квалификации чиновников различных уровней регионального управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанской государственной сельскохозяйственной академией, Дагестанским государственным педагогическим университетом, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН.
