Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы функционирования системы государственного управления экономикой
Сущность и содержание системы государственного управ- 9 ления экономикой
Место и роль системы государственного управления эко- 34 номикой на этапе становления и развития рыночных отношений
ГЛАВА 2. Региональные аспекты государственного управления экономикой в условиях развития рынка
Региональные особенности государственной экономиче- 46 ской политики на современном этапе
Основные направления деятельности органов государст- 64 венного управления финансово-экономического блока Республики Дагестан
ГЛАВА 3. Организационно-экономические аспекты формирования эффективной системы государственного управления экономикой региона
Анализ форм и методов государственного управления и 82 направления их совершенствования
Рациональная система повышения результативности госу- 108 дарственных управленческих структур
Заключение 129
Библиография 138
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процесс перехода страны к рынку потребовал реформирования всех сфер общества, и, прежде всего - системы государственного управления. Формирование нового типа государственности, отказ от административно-командной системы управления привели к изменению места, роли, функций и задач государства в регулировании социально-экономических процессов.
Актуальность данной проблемы в условиях децентрализации процессов управления реформами, активизации экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации возрастает и в связи с необходимостью формирования эффективной региональной политики в сфере экономики. Укрепление экономических основ федеративных отношений должно базироваться на системе не только рыночных, но и надежных государственных регуляторов.
Отсутствие адекватных и действенных форм и методов государственного воздействия на экономику является одной из причин отставания рыночных реформ, вследствие чего они пока не дают ощутимых результатов, наблюдаются кризисные явления в сфере экономики, резкое уменьшение государственных инвестиций в производственные отрасли, усиливается переход значительной части производства в нерегулируемый сектор экономики.
Такое положение дел в экономике обуславливает необходимость проведения глубоких научных исследований, разработки научно-обоснованных рекомендаций по коренному преобразованию системы государственного управления и совершенствованию деятельности государственных структур в соответствии с социально-экономическими и политическими реалиями.
Степень разработанности проблемы. Проблема взаимодействия государства и общества в области финансово-экономических отношений всегда находилась в центре внимания экономической науки. Исследованию проблемы деятельности различных государственных органов посвящено значительное количество монографий, научных и научно-популярных работ и статей.
В качестве основы многих современных подходов и концепций использованы теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах классиков экономической науки А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршалла, Дж.Кейнса.1
В работах современных зарубежных экономистов рассматриваются различные стороны и аспекты государственного вмешательства в экономику, направления и принципы государственного регулирования экономики, функции и задачи органов, его осуществляющих. Среди них можно выделить работы Аткинсона Э.Б., Гэлбрейта Д., Леонтьева В., Сакса Дж., Самуэльсона П., Макконела К.Р., Брю С.Л., Парето В.2
Значительную роль в развитии российской экономической теории по вопросам государственного управления сыграли работы Столыпина П.А., Сперанского М.М., Витте С.Ю., рассматривавших проблемы усиления государственности и поиска путей экономического подъема России.3
Проблемы совершенствования деятельности органов государственного управления в период советской власти подробно рассмотрены в работах Афанасьева В.Г., Атаева А.А., Бачило И.Л., Дейнеко О.А., Гвишиани Д.М., Лазарева Б.М., Курашвили Б., Оболонского А.В., Попова Г.Х., Тихомирова Ю.Л.4идр.
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.-М.,1993г; Маршалл А. Принципы экономической науки.- М.Д993г.; Кейнс Дж. Общая теория занятости, процентов и денег.-М.,1994г.
2 Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сек
тора. -М.,1995г.; Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества.-М., 1076г.; Ле
онтьев В. Экономические эссе.-М, 1990г.; Самуэльсон П. Экономика.-М.,1993г.; Сакс Дж.
Рыночная экономика и Россия.-М., 1994г.
3 Витте СЮ. По поводу непреложности законов общественной жизни.-СПб.,1917г.; Спе
ранский М.М. План государственного преобразования.-М, 1905г.; Столыпин П.А. Нам
нужна великая Россия.-М.,1991г.
4 Афанасьев В.Г. Научное управление общестовм.-М.,Политиздат,1968г.; Атаев А.А. Про
блемы совершенствования организации деятельности органов государственного управле-
ния.-Мах-ла,1976г.; Атаев А.А. Управленческая деятельность.-М., 1988г.; Бачило И.Л.
Функции органов управления.-М.,1976г.; Дейнеко О.А. Комплексная рационализация
управленческого аппарата.-М., 1972г.; Гвишиани Д.М. Организация и управление.-
М.,1970г.; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления.-М., 1972г.; Курашвили Б. Госу
дарственное управление народным хозяйством, перспективы развития//Советское госу
дарство и право.-1982г.-№6; Оболонский А.В. Человек и государственное управление.-
М.,1987г., Попов Г.Х. Проблемы теории управления.-М., 1970г.; Тихомиров Ю.А. Советы
и развитие государственного управления.-М.,1963г.
В последние годы появилось много работ отечественных ученых, включающих в себя анализ современного состояния системы государственного управления, компетенции государственных структур в данной области (Атаманчук Г.В., Морозова Т.Г., Нижник Н.Р., Овсянко Д.М., Пикулькин В.А., Радаев В.В., Ходов Л.Г., Якобсон Л.И.5)
Правовые и конституционные аспекты деятельности государственных структур рассматриваются такими авторами как Алехин А.П., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.И., Кармолицкий А.А., Химичев Н.И. и др.6
Несмотря на значительное количество работ в области государственного управления, такие аспекты, как функционирование системы государственного управления экономикой региона в переходный период, вопросы совершенствования деятельности органов государственного управления, раскрыты не в полной мере и требуют более детального исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях развития рыночных отношений.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
-комплексный анализ деятельности региональных органов іхх^ударственного управления финансово-экономического блока как звена системы государственного управления;
5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.-М., 1997г.; Атаманчук Г.В. Новое
государство:политика, иллюзии, возможности.-М.,1996г; Государственное регулирование
экономики и социальный комплекс/под ред. Морозовой Т.Г.-М.,1997г.; Система государ
ственного управления/под ред. Морозовой Т.Г.-М.,1997г.; Нижник Н.Р. Государственно-
управленческие отношения в демократическом обществе.-Киев, 1995г.; Овсянко Д.М. Го
сударственная служба Российской Федерации.-М., 1996г.; Пикулькин ГВ.А. Система госу
дарственного управления.-М., 1997г; Прокошин В.А. Регулирование государственной вла
сти в условиях реформирования экономики.-М., 1995г.; Экономика переходного периода/
под ред. Радаева В.В.-М.,1995г.; Ходов Л.Г. Основы государственной экономической по-
литики.-М.,1995г.; Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы государст
венных финансов.-М., 1995г.
6 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации.-М.,1996г.;Бахрах Д.Н. Административное право.-М., 1996г.; Баглай М.В., Габ
ричидзе Б.И. Конституционное право РФ.-М., 1996г.; Финансовое право/под ред. Химиче-
ваН.И.-М.,1996г.
-критическая оценка и обобщение теоретических подходов к проблеме государственного управления с учетом особенностей современного периода и специфики социально-экономического и геополитического положения Республики Дагестан;
-разработка показателей внутриорганизационной эффективности деятельности органов государственного управления развитием экономики региона;
-разработка экономико-математической модели прогноза развития экономики региона на среднесрочную перспективу;
-разработка методических положений и комплекса практических мер по созданию рациональной системы информационного и кадрового обеспечения деятельности системы региональных государственных органов.
Предметом исследования являются формы и методы государственного управления в сфере экономики, применяемые в ходе реализации рыночных реформ в конкретном субъекте Федерации.
Объектом исследования является управленческая деятельность соподчиненных, взаимосвязанных органов государственного управления финансово- экономического блока Республики Дагестан.
Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.
Научная методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе, использовании методов экономико-статистического, логико-структурного анализа, социологического исследования, экономико-математического моделирования.
Информационную базу исследования составляют Конституции РФ и РД, законы РФ и РД, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, касающиеся вопросов системы и структуры ор-
7 ганов государственного управления, результаты исследований ИСЭИ ДНЦ РАН, ДГУ, ДГТУ.
Научная новизна выполненного исследования заключается в разработке концептуальных подходов к совершенствованию системы государственного управления экономикой региона в условиях становления рынка и развития современных федеративных отношений.
К числу основных результатов теоретического и прикладного характера, определяющих уровень научной и практической новизны проведенного исследования, автор относит следующее:
выявлены основные тенденции развития системы государственного управления экономикой региона в современных условиях;
сформулированы конкретные предложения по усилению регулирующего воздействия инструментов оперативного управления деятельностью органов государственной власти региона, в том числе направленные на повышение эффективности реализации Федеральных целевых программ на уровне региона;
предложена оригинальная экономико-математическая модель стратегического прогнозирования развития экономики региона на среднесрочную перспективу;
предложена методика комплексной оценки внутриорганизационной эффективности деятельности государственных органов управления, в которой в отличие от действующей предлагается показатели внутриорганизационной эффективности объединить в четыре группы: интегральные показатели в целом по государственному органу управления, показатели по структурным подразделениям, показатели по отдельным подсистемам и показатели по отдельным работникам;
сформулирован ряд конкретных предложений по созданию действенной информационно-обеспечивающей подсистемы деятельности государственных органов, в том числе направленных на полную автоматизацию функ-
ции управления региональными социально-экономическими программами и проектами;
- разработаны практические рекомендации по формированию эффективной системы кадрового обеспечения деятельности государственных управленческих структур, в основе которых положен принцип усиления мо-тивационного механизма.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что:
-разработанные теоретические и методические положения могут быть использованы в практической деятельности региональных органов государственного управления;
-реализация предлагаемых методических положений, модели, методов и процедур на практике позволит государственным структурам в условиях развития рыночных отношений проводить научно-обоснованную политику в сфере управления экономикой региона, обеспечить эффективное функционирование их деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях по теме работы. Они обсуждены и одобрены на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного технического университета и Дагестанского государственного института народного хозяйства в 1997-2002гг., предложенная в работе экономико-математическая модель развития региона была применена Министерством экономики Республики Дагестан в процессе разработки прогноза социально-экономического развития республики. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплины "Региональная экономика и природопользование" и "Государственный бюджет" в Дагестанском государственном техническом университете.
