Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты построения и развития региональных
систем управления 12
1.1. Характеристика общих принципов и методов управления 12
Организация управления регионом как сложным социально -экономическим образованием 39
Система показателей оценки результативности функционирования
региональных структур управления 54
Глава 2. Анализ основных социально - экономических показателей
развития региональной экономики 66
Общая характеристика состояния экономики Республики Адыгея ....66
Оценка динамики показателей социальной подсистемы региона 83
Анализ эффективности деятельности региональных органов
власти 100
Глава 3. Повышение эффективности функционирования региональных
органов управления на основе совершенствования методов
организационного моделирования 111
Принципиальные основы построения прогнозных моделей развития региональных социально - экономических систем 111
Моделирование вариантов совершенствования структуры регионального управления 126
Формирование комплексной информационной системы для обеспечения эффективного функционирования регионального
управления 136
Заключение 156
Список использованной литературы 161
Приложения 175
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда в стране стабилизируется социально-политическая ситуация, реализуются меры по укреплению вертикали власти, активно идет процесс становления и развития рыночных отношений, изменяются отношения собственности, сущность и характер управленческих отношений, появились реальные возможности для коренных преобразований хозяйственного комплекса страны, трансформации экономики регионов в высокоэффективную рыночную экономику, обеспечивающую общемировые стандарты жизнедеятельности населения.
На современном этапе система управления претерпевает радикальные преобразования вместе со всем обществом. Их необходимость вызвана тем, что рецидивы административно-командной системы, до сих пор сохраняющиеся в государственном управлении на местах, вошли в очевидное противоречие с новыми требованиями регионального развития, с развитием демократических начал в управлении, его децентрализацией, повышением роли местного самоуправления в решении социально-экономических задач. Развитие рыночных отношений накладывает новый отпечаток на формы территориальной организации: формируется региональное хозяйство как самостоятельный субъект экономики, который обладает определенной целостностью и самостоятельностью.
В то же время существующая система управления оказалась неспособной к реализации указанных возможностей. Становится все более очевидным, что требуется создание новой системы регионального управления, где органы власти должны и могут значительно полнее и результативнее реагировать на потребности, интересы и ожидания населения, защищать жителей от дефектов рыночных отношений, стихии переходной экономики, снижения уровня и качества жизни.
Преобразования, производимые в сфере экономических отношений, не сопровождались сопутствующими изменениями в организационной структуре управления, что особенно негативно сказалось на уровне регионов. Так, в Республике Адыгея система регионального управления формировалась не на основе научно обоснованных методов организации управления динамично развивающимся хозяйственным комплексом, а как административная структура, изначально характеризующаяся значительной бюрократической инерционностью.
Таким образом, отсутствие целостной концепции и научно обоснованных рекомендаций по радикальному обновлению существующей системы управления социально-экономическим развитием регионов не позволяет местным органам власти активно реализовать благоприятные условия.
Меры, принимаемые региональными органами власти, без научного обеспечения процесса преобразований вместо обновления системы управления приводят к возрождению командно-административных методов и форм управления, подмене моделей рыночного и государственного регулирования автократическими моделями. В этих условиях, несмотря на создание дополнительных структур управления и рост численности персонала, эффективность управления экономикой регионов остается низкой, и как следствие - положительная динамика уровня и качества жизни населения в большинстве регионов России практически отсутствует.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, п. 5.11-территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктивные и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов; 5.16 - управление экономикой регионов на
5 национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных систем и механизмов управления.
Степень разработанности проблемы. Теоретические принципы производственной специализации регионов были впервые введены в рамках теорий международных экономических отношений классиками английской политической экономии А. Смитом и Д. Рикардо и шведскими экономистами Э. Хекшером и Б. Олином.
Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского.
Вопросами формирования эффективно функционирующих
управленческих структур на региональном уровне интересовались как отечественные, так и зарубежные ученые. В числе исследователей, активно занимавшихся изучением данных проблем, можно выделить Гутмана В.Г., Дорогова Н. И., Кетову Н. П., Керашева А.А., Мироедова А. А., Овчинникова В. Н., Тамова А.А., Федина В. Ф.
Создание систем управления в настоящее время осуществляется на основе системного подхода и применения методов линейного программирования и математического моделирования. В этой сфере наибольший вклад в изучение экономических и управленческих проблем внесли такие ученые, как Гранберг А.Г., Волкова В. Н. , Денисов А. А., Куев А.И., Лагоша Б. А., Кендалл М., Такахара Я. и другие. Как показала экономическая практика, данное направление является одним из наиболее перспективных в области оптимизации как принимаемых решений, так и организаций функционирования региональных систем управления.
Вместе с тем надо отметить, что большинство работ в данной области посвящено созданию наиболее общих теоретических концепций или узкоспециализированных рекомендаций, имеющих своей целью совершенствование управления в конкретном регионе России.
Приведенные выше проблемы обусловили выбор темы исследования, а также определили его цель и основные задачи.
Концепция работы основывается на необходимости
совершенствования современных систем управления на различных уровнях при сопутствующей этому структурной оптимизации. Это обусловливает необходимость поиска новых методов решения управленческих задач с учетом их многоаспектности и различной качественной основы.
Цель и задачи диссертационной работы. Целью данного исследования является научное и практическое обоснование наиболее перспективных путей совершенствования систем управления региональными хозяйственными комплексами. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
определение наиболее действенных принципов и методов управления региональными хозяйственными системами;
изучение региона как совокупности взаимосвязанных сфер и отраслей социально- экономической деятельности;
оценка динамики развития воспроизводственного комплекса и социальной сферы Республики Адыгея на современном этапе;
анализ динамики управленческих расходов в регионе как основа оценки уровня эффективности управления;
обоснование направлений совершенствования региональных систем управления и повышения эффективности их функционирования;
создание комплексной региональной информационной системы для целей регионального управления.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает социально - воспроизводственный комплекс Республики Адыгея.
Предмет исследования. Предметом исследования в диссертационной работе является система управления регионом, сложившаяся на современном этапе.
7 Информационной и эмпирической базой исследования послужили статистические данные, предоставленные Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по РА, а также информация об итогах экономического развития Республики Адыгея Министерства экономического развития и торговли РА.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Современные методы управления региональными воспроизводственными системами в достаточной степени разработаны и прошли апробацию как в развитых странах, так и во многих регионах Российской Федерации. Вместе с тем их реальное применение в рамках отдельно взятого региона должно осуществляться на основе проведения предварительного анализа современной экономической ситуации и перспектив дальнейшего социально - экономического развития. В противном случае автоматическое заимствование даже самых передовых методов управления, позволивших активизировать развитие экономики в одном регионе, может привести к негативному развитию ситуации в другом.
Современное понимание региона предполагает его рассмотрение как сложной системы, функционирующей под воздействием множества факторов экономического, социального, политического и экологического характера. Эта система имеет единую структуру, включающую в себя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую подструктуры, соответствующие подструктурам социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.
Построение системы показателей, реально отражающих изменение уровня эффективности управленческих действий, предпринимаемых региональной администрацией, является весьма сложной задачей, так как здесь возникают проблемы, характерные для методов оценки
8 управления: ни одна управляющая система не может быть охарактеризована прямыми количественными показателями. Само по себе управленческое воздействие направлено на объект, занимающийся достижением цели, а не на саму цель. Кроме того, реального конечного результата добивается воспроизводственная система, а не управляющая система. То есть производство является результатом деятельности именно предприятий, а не администрации предприятий или региона.
Повышение эффективности управления региональной экономикой и ее развитием в перспективе возможно лишь при наличии научно обоснованных моделей, которые отражают реальную динамику основных показателей, характеризующих современное состояние и тенденции изменения в структурных элементах мезоэкономической системы.
Функционируя, как сложная открытая динамическая система, экономика постоянно формирует внутри себя некоторую информационную среду, являющуюся следствием постановки и реализации ее целей. В результате региональные подсистемы находятся в информационном пространстве, программируемом национальной системой. Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности регионов, не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности.
Система информационного обеспечения органов регионального управления должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать сложившиеся особенности
9 системы регионального управления. Данная система должна строиться как иерархическая, территориально-распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по предметным областям, по функциональным направлениям использования и по уровням административно - территориального деления субъекта Российской Федерации на основе общих методологических, технологических и организационных принципов, согласованных информационно-лингвистических и программно-технических средств обеспечения совместимости и взаимодействия информационных ресурсов. Научная новизна результатов исследований заключается в обосновании и разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию региональных систем управления. Основными элементами приращения научного знания можно считать следующие:
уточнено понятие и показатели эффективности в приложении к региональным системам управления, обоснован подход к рассмотрению результативности деятельности региональных систем управления с точки зрения экономических, социальных и экологических результатов;
предложена комплексная система показателей, включающая набор количественных и качественных характеристик развития регионального социально - воспроизводственного комплекса, которые позволяют провести оценку результативности функционирования систем управления регионом;
обоснованы варианты совершенствования региональных систем управления по параметрам эффективности принимаемых решений и оптимальности структуры на основе использования методов математического моделирования;
разработана методика создания комплексной информационной системы, целью которой является обеспечение органов региональной власти необходимыми экономико-статистическими данными, поддержание нормального уровня жизни граждан.
10 Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение данной работы заключается в том, что здесь рассмотрены в комплексе основные принципы и методы формирования достаточно эффективных структур управления большими системами, частным случаем которых выступает региональная хозяйственная система.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методических принципов по совершенствованию системы управления, для чего предлагается использовать методы организационного моделирования и сформировать информационную систему, целью создания которой является обеспечение потребностей управления.
Разработанные в диссертационном исследовании предложения могут быть применены как с целью совершенствования организационно-экономических основ управления региональной экономики, так и для сравнительной оценки эффективности управленческих воздействий органов власти в современных условиях.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы обсуждались на научно - практических конференциях Кабардино-Балкарского государственного университета (г. Нальчик, 2004 г., 2006 г); на V Всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов» (г. Майкоп, 2005 г.); II Всероссийской научно - практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (г. Томск, 2005 г.); III Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Образование. Молодежь» (г. Майкоп, 2006 г.).
Публикации. Основные итоги диссертационного исследования отражены в 8 статьях общим объемом 1,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
