Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Сущность и проблемы развития предпринимательства
в муниципальных образованиях 12
1. 1 Сущность и роль предпринимательства в современной
российской экономике 12
1. 2 Проблемы развития предпринимательства на муниципальном
уровне 22
1. 3 Роль предпринимательства в развитии муниципальных
образований 49
Глава 2. Анализ состояния и развития предпринимательства в России
и Воронежской области 66
2. 1 Ориентиры развития сектора малого и среднего
предпринимательства в экономически развитых странах мира 66
2. 1. 1 Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к сектору
малых и средних предприятий 66
2.1.2 Предпринимательство в экономике промышленно развитых
стран 74
2. 2 Исследование состояния и развития предпринимательства
в России и Воронежской области 84
2. 2. 1 Вклад сектора малого и среднего предпринимательства в
основные экономические показатели РФ 84
2. 2 Анализ развития предпринимательства в Воронежской области .. 96 Глава 3. Совершенствование региональной системы поддержки предпринимательства 107
1 Разработка концепции комплексной поддержки
предпринимательства в регионе 107
3. 2 Совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки
предпринимательства 123
Заключение 137
Список использованной литературы 143
Приложения 158
Введение к работе
В современной России до сих пор не использован потенциал такого особого сектора экономики, как малое и среднее предпринимательство. Перспективы развития экономики России во многом связаны с процессами его становления и развития, ибо именно малый и средний бизнес призваны смягчать последствия системного кризиса, выступать в роли катализатора переходных процессов. Мировая практика показала способность малого бизнеса гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка, поглощать огромную массу потенциальных безработных, обеспечивать рабочими местами социально незащищенные слои общества, вовлекать в производственный процесс неиспользуемое крупными предприятиями оборудование, быть стабильным и значительным источником поступления в бюджет.
Общий вклад малого предпринимательства в обеспечение занятости населения, формирование ВВП в России ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. По данным ООН, в мире малым бизнесом занято более 50% населения. В среднем на 1000 человек населения РФ приходится семь малых предприятий, что в 5-8 раз ниже соответствующего показателя развитых стран. В настоящее время в России функционирует около 900 тыс. малых предприятий, а число занятых на них работников составляет 7 млн. человек.
Современные условия ведения бизнеса в России характеризуются наличием существенных трудностей выхода на рынок субъектов малого предпринимательства: низкой платежеспособностью населения, ростом транспортных и других издержек, сложным доступом к сырьевым источникам, новым технологиям, заемному капиталу. Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей хозяйственную деятельность, налоговый пресс, недоступность инвестиционных ресурсов все чаще затрудняют ведение малого бизнеса на легальной основе. Деятельность большинства предпринимателей сориентирована на выживание, а не на развитие бизнеса.
На региональном уровне все больше усилий предпринимается в развитии малого предпринимательства, большинство из которых разбиваются о
недостаток средств и несовершенство федеральных законов. Наблюдается ужесточение административных барьеров, которые среди проблем, препятствующих развитию малого бизнеса, выходят, по мнению предпринимателей, на первое место. Расцветает протекционизм в отношении конкретных предприятий, близких к власти, административным органам.
Реформирование современной российской экономики с целью ее адаптации к рыночным условиям выдвигает на первый план проблемы достижения устойчивого развития всех регионов, входящих в состав Российской Федерации. Решение практических задач совершенствования региональной экономики требует тщательного исследования возможностей успешного функционирования ее составляющих, теоретического рассмотрения особенностей и сущности экономического потенциала региона, основой которого, в силу ориентации на местные рынки, является малый бизнес.
Органы региональной и муниципальной власти могут реально поддерживать отношения с отдельными малыми предприятиями, выделять «точки роста» местной экономики. Малые предприятия функционируют на рынках, по размерам соответствующим масштабам муниципальных образований. Хозяйственной деятельности самих органов местной власти по обеспечению разнообразных общественных потребностей своего населения так же свойственны малые формы. Поэтому, без преувеличения можно охарактеризовать малое предпринимательство (МП), как основу местной экономики.
Местные органы власти больше заинтересованы в развитии МП, поскольку целевые расходы на его поддержку окупаются налоговыми поступлениями от МП, созданием гибкого и разнообразного рынка товаров и услуг на территории муниципального образования, решением задачи занятости населения. От эффективности деятельности муниципальных образований зависит действенность институтов государственной власти, конструктивность их сотрудничества с населением, ход социально-экономических реформ, психологическая атмосфера в обществе. Таким образом, региональный и муниципальный уровни больше подходят для проведения эффективной политики развития МП.
Муниципальные власти в этот период повсеместно «созревают» к целенаправленным действиям по развитию малого предпринимательства. Осуществляются шаги по созданию программ поддержки или программ местного развития. Делаются попытки снижения местных налогов, создания условий для развития малых предприятий в приоритетных отраслях. Вместе с тем, возможности муниципальных властей ограничиваются действующим федеральным законодательством, дотационностью бюджетов и отсутствием достаточной поддержки местного сообщества.
Тем не менее, следует отметить, что к настоящему времени в России акцент развития малого предпринимательства сначала сместился с федерального на региональный, а затем на муниципальный уровень. Доля малых предприятий в налоговых поступлениях в муниципальный бюджет выросла от 15 до 25%, что существенно изменило отношение властей к малой экономике. Обеспечение интеграции процесса развития малого бизнеса и решения социально-экономических задач в субъектах РФ и муниципалитетах является ключевым звеном. Опыт показывает, что успехи в развитии МП в городах, районах, поселках в значительной степени влияют на отраслевую структуру экономики.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью в разработке механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, как на региональном, так и на муниципальном уровне; что позволит вовлечь в экономический процесс резервы малого бизнеса и предпринимательства, которые в случае создания повсеместно благоприятных условий могут во многом способствовать повышению динамики и социальной направленности экономического развития России в целом.
Степень изученности проблемы. До начала рыночных преобразований отечественная наука, отражая сложившиеся за десятилетия приоритеты государственной экономической политики, уделяла основное внимание деятельности крупных хозяйствующих субъектов. Незначительное внимание привлекала к себе потребительская кооперация, а в конце 80-х годов - создаваемые кооперативы нового типа. В 90-х годах малое предпринимательство
стало самостоятельным объектом исследований многих российских ученых и специалистов-практиков.
Исследованию проблем развития малого предпринимательства посвящены многочисленные работы отечественных и зарубежных ученых. Наибольший вклад в разработку теоретических и методологических вопросов развития и поддержки малого предпринимательства внесли М. Бейтмэн, Г. Берл, Р. Дамари, П. Друкер, Ф. Кенэ, К. Маркс, М. Мескон, А.Смит, Д. Смол-лбоун, Ж.Б. Сэй, П. Уилсон, Р. Хизрич, В. Хойер, Й. Шумпетер.
Исследованию проблем предпринимательства, его роли в ускорении экономического развития посвящены работы таких российских ученых, как Л.И. Абалкин, В.И. Белоусов, О.В. Берг, С. Жизнин, И.Б. Загайтов, В.Ш. Каганов, А.К. Камалян, А.В. Орлов, П.Д. Половинкин, К.С. Терновых, Ю.И. Трещевский, И.М. Четвертаков, А.Н. Швецов, А.Ф. Шишкин и др.
Значительная часть исследований российских ученых посвящена проблемам и особенностям развития малого предпринимательства за рубежом и в России, обоснованию рекомендаций по усилению государственной поддержки данного сектора экономики по широкому кругу вопросов, основное внимание уделялось признакам малого предпринимательства, его доле в общем объеме производства и занятости, в продукте отдельных отраслей, его подчиненном положении по отношению к крупному бизнесу.
За рамками научных исследований оказались особенности взаимодействия конкретных предприятий с партнерами по хозяйственной деятельности; отсутствует должное внимание к проблемам организации экономических отношений на микроэкономическом уровне. Проведенные ранее исследования позволяют говорить о наличии отдельных блоков теоретико-методологической базы взаимодействия федерального и регионального уровней систем поддержки предпринимательства. В этих исследованиях акцент делался на бюджетный аспект политики государственной поддержки МП и финансирования реализуемых в этом направлении целевых программ, что не отвечает нынешней финансово-бюджетной ситуации. Тенденции социально-экономического развития России требуют расширения спектра ис-
следований в области развития и децентрализации государственной поддержки МП и смещения ее на муниципальный уровень. Недостаточная разработанность данных проблем и определила выбор темы диссертации, ее целей и задач.
Целью диссертационного исследования является выявление основных тенденций и факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства в сельских муниципальных образованиях; разработка концепции поддержки предпринимательства на основе оценки его возможностей в решении основных задач социально-экономического развития территорий.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решения следующих методологических, теоретических и научно-практических задач:
уточнить и дополнить понятийный аппарат, используемый в процессе научных исследований и нормативно-методического обеспечения рассматриваемой сферы предпринимательской деятельности;
проанализировать специфические условия становления малого предпринимательства в России, выявив основные ограничивающие данный процесс факторы;
рассмотреть сущность, роль и функции предпринимательства в современной рыночной экономике;
выявить и обосновать социальные и экономические факторы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства;
- выделить основные недостатки финансово-кредитной поддержки
предпринимательства на муниципальном уровне;
рассмотреть критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса в России и за рубежом;
исследовать процесс становления и современное состояние предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой;
провести анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Воронежской области и России в целом;
оценить потенциальный вклад МСП в решение экономических и социальных проблем регионов и муниципальных образований;
изучить возможности повышения эффективности экономики муниципального образования;
разработать концепцию комплексной системы поддержки предпринимательства в регионе.
Предметом диссертационного исследования является организационно-экономический механизм функционирования системы регулирования, поддержки и развития предпринимательства в муниципальных образованиях, в которой МСП выступает как основа муниципальной экономики.
Объектом исследования выступают малые и средние предприятия Воронежской области, а также сложившаяся инфраструктура поддержки предпринимательства.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных специалистов в области рыночной экономики, социально-экономического планирования, малого предпринимательства и других разделов экономической науки, положения законодательных и нормативных документов федерального, регионального и местного уровня, влияющие на развитие малых и средних предприятий; широко применялся опыт зарубежных специалистов, принятые методики анализа.
В процессе изучения конкретных элементов экономических отношений, связанных с функционированием малого предпринимательства, применялись такие методы как единство логического и исторического в развитии предпринимательских систем; сравнительный, экономико-статистический анализ (группировки, сравнение, динамические ряды, графики, диаграммы), метод выборочных обследований, построение классификаций и системное моделирование.
Эмпирическую базу исследований составили материалы Государственного комитета по статистике России, статистической отчетности Воронежского областного комитета государственной статистики; данные Министерства по налогам и сборам, налоговой инспекции по Воронежской области; были использованы статистические публикации специализированных учреждений ООН, национальных статистических служб ряда европейских
стран, США и Японии; документы Правительства РФ, Фондов и территориальных агентств поддержки малого предпринимательства, федеральные и региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, результаты анкетных опросов по проблемам малого предпринимательства, материалы периодической печати, материалы международных конференций и семинаров; нормативные акты местных органов власти, а также практический материал соискателя, полученный в ходе проведения исследований.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических положений, обосновании и разработке практических рекомендаций по формированию эффективной системы поддержки и развития предпринимательства в муниципальных образованиях. В ходе исследования автором получены следующие результаты, содержащие элементы новизны и уточнения некоторых положений:
сформулировано комплексное понятие «предпринимательство», которое в отличие от известных формулировок, определяется как новаторский стиль хозяйствования, основанный на непрерывном поиске инноваций, обеспечивающем создание конкурентных преимуществ;
уточнена роль предпринимательства в муниципальных образованиях, отличительная особенность которой состоит в том, что предпринимательство выступает в качестве одного из ключевых резервов развития территории, наряду с развертыванием интеграционных процессов и стратегическим планированием, обеспечивающим приток капитала для решения социальных задач территорий;
предложена система критериев отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства, заключающаяся в применении количественных и качественных характеристик, характеризующих их положение на рынке;
проведен комплексный анализ состояния развития малого и среднего предпринимательства в России и Воронежской области, выявлены общие проблемы и тенденции развития предпринимательства в регионе;
- разработаны меры по совершенствованию финансовой поддержки ма
лого предпринимательства в муниципальных образованиях, отличающиеся
применением комплекса механизмов, включающих рычаги финансово-
кредитной поддержки, опирающиеся на стимулирование местного предпри
нимательского сообщества, муниципальных служб и финансово-кредитных
институтов;
- предложена система показателей оценки уровня развития предпри
нимательства, отличительная черта которой заключается в том, что введены
показатели абсолютного и относительного вклада в бюджет муниципального
образования, позволяющие оценить не только предпринимательскую актив
ность и динамику численности субъектов предпринимательства, но и значи
мость сектора малого и среднего предпринимательства в экономическом раз
витии сельского муниципального образования;
- разработана концепция формирования комплексной системы поддержки предпринимательства в сельских муниципальных образованиях, в отличие от известных, предусматривающая не только создание в муниципальных образованиях инфраструктуры поддержки предпринимательства, но и механизм обеспечения эффективного взаимодействия с региональной и федеральной инфраструктурами.
Теоретическая и методическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации теоретические и методические разработки, выводы и рекомендации позволяют всесторонне обосновать важное народнохозяйственное значение необходимости формирования эффективной системы поддержки и развития предпринимательства для решения основных задач социально-экономического развития муниципальных образований.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что в ходе исследования были выработаны рекомендации и подходы к развитию предпринимательства с учетом специфики муниципальных образований России.
Полученные научные результаты и рекомендации могут применяться при разработке политики развития региональных систем предприниматель-
ства, в том числе по направлениям: финансово-кредитная и инвестиционная поддержка, поддержка сельского малого и среднего предпринимательства. Материалы диссертации целесообразно использовать при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблематику развития предпринимательства и экономических основ местного самоуправления. Отдельные положения работы могут быть применены в преподавании различных курсов по повышению квалификации муниципальных служащих и глав местного самоуправления.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы диссертационного исследования были представлены в докладах и обсуждались в 2000-2003 гг. на конференции-семинаре «Технологии поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях» (г. Нижний Новгород), на конференции-семинаре «Технологии финансовой и имущественной поддержки малых предприятий» (г. Москва), Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы экономической теории» (ВГУ), Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов «Вклад молодых ученых в развитие аграрной науки в начале XXI века» (ВГАУ), а также на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов ВГАУ.
Теоретические разработки и эмпирические исследования доведены до конкретных рекомендаций по развитию и совершенствованию системы поддержки предпринимательской деятельности, что подтверждено справками о применении их в сельских муниципальных образованиях и администрацией Воронежской области.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 7 печатных работах общим объемом 2,11 п.л.
