Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Общественные блага в системе экономической
безопасности страны 12
Научный инструментарий институциональной теории 12
Экономическая безопасность государства с точки зрения теории
общественного блага 30
13. Атомная отрасль как стратегический элемент обеспечения
экономической безопасности России 54
Выводы по главе 1 71
Глава 2, ЗАТО атомной промышленности в системе экономической
безопасности России 74
Становление системы ЗАТО атомной промышленности в контексте национальной и экономической безопасности 74
Современное социально-экономическое состояние
системы ЗАТО атомной промышленности 93
2.3. Проблемы развития ЗАТО атомной промышленности, как фактора
обеспечения экономической безопасности России, обусловленные их
институцзональными особенностями 116
Выводы по главе 2 114
Глава 3. Направления совершенствовании институциональных форм
развития закрытых административно-территориальных образовании
атомной промышленности 133
Совершенствование институционального статуса ЗАТО атомной промышленности 134
Институциональное развитие ЗАТО атомной промышленности как форма обеспечения экономической безопасности России 151
Формирование стратегии институционального развития
ЗАТО атомной промышленности (ча примере ЗАТО г.Саров) 166
Выводы по главе 3 1 S3
Заключение 186
Сшюакцотсшьзявэ.шткл.ате^туры - 191
Приложения 203
Введение к работе
Актуальность исследования
Закрытые административно-территориальные образования (ЗЛТО)
являются уникальным и относительно мало исследованным элементом
российской экономики. Они появились как фактор обеспечения военной и
геополитической безопасности страны, эта целевая функция сохраняется у
них и сегодня. В настоящее время ряд ЗАТО являются крупными
научными и научно-производственными центрами носителями
критических технологий и местом концентрации
высококвалифицированной рабочей силы. Эти особенности позволяют
рассматривать ЗАТО как перспективные (а часто и уже реализуемые)
«точки инновационного роста». С этой точки зрения, ЗАТО являются
важным элементом системы не только военной, но и экономической
безопасности государства, способным внести существенный вклад в
модернизацию российской экономики, повышение ее
конкурентоспособности на мировом рынке, отхода от сырьевого пути развития,
Закрытые административно-территориальные образования стали создаваться со второй половины 1940-х годов для укрепления обороноспособности страны и организации исследовательских работ в области ядерной физики. Площадки для размещения таких атомных объектов должны были отвечать жестким требованиям безопасности и секретности. Параллельно с созданием «объекта» на этих территориях создавались и населенные пункты.
Все ЗАТО можно классифицировать на две большие группы; 1) города, в которых градообразующими объектами, являются предприятия атомной промышленности; 2) военные городки Минобороны России, связанные с базами стратегически вооружений, испытательными полигонами. Важным отличием первой группы является то, что в состав этих ЗЛТО входят полноценные города с численностью населения 40-120 тыс. человек. Именно они и являются объектом исследования.
Длительное время (с 1940-х по 1990-е годы) ЗЛТО существовали относительно обособленно от региона нахождения - подчинялись непосредственно федеральной власти, в них была создана собственная, не
связанная с регионом система жизнеобеспечения, подбор кадров для градообразующего предприятия проводился административным путем в рамках всего Советского Союза, Эти территориальные образования практически не зависели от внешних условий и уровня развития региона, в котором находились, В то же время, они не имели достаточной открытой правовой базы, их функционирование часто подчинялось неформальным институтам.
В 1990-х годах в ЗАТО появились проблемы, ранее не характерные для них. Резко уменьшилось финансирование деятельности предприятий атомной промышленное щ, расположенных в ЗАТО. Прекратилось «распределение» молодых специалистов, усилился поток увольняющихся с предприятий, в связи с чем уже к середине 1990-х годов стал ощущаться недостаток кадров, и образовался «разрыв» и преемственности специалистов и ученых, что могло привести к необратимым последствиям для отрасли. Закрытые города по многим причинам стали ослаблять режим для въезда иногородних лиц, прежде всего, проживающих в ближайшей округе. Этот процесс в дальнейшем стал только нарастать. С проведением реформы местного самоуправления, изменился статус ЗАТО, как муниципальных образований, произошло изменение в некоторых принципах формирования бюджета ЗАТО, изменились полномочия органов местного самоуправления и пр. Города стали по вес большему кругу вопросов «вписываться» в сферу регионального управления.
Все это привело к тому, что к настоящему времени на территориях ЗАТО сложилась двойственная ситуация. С одной стороны — эти образования созданы для обеспечения деятельности градообразующего предприятия атомной промыт ил енно сти. Его наличие и деятельность обусловлены интересами национальной безопасности государства. Активно функционирующее градообразующее предприятие обеспечивает не только военную, но и экономическую безопасность страны, выходя на российский и международные рынки с высокотехнологичными товарами и услугами, формируя научные школы, помогая создавать региональные высокотехнологичные кластеры и т.д. В то же время, многие закрытые города стали не просто самостоятельными муниципальными образованиями со своими экономическими, политическими и социальными проблемами и интересами, но и «получили» проблемы
малых моноспециализированных городов - узость интересов, неразвитость социальной инфраструктуры, сложности изменения места работы и т.д., что сказывается на возможностях привлечения квалифицированной рабочей силы.
Многие проблемы ЗАТО имеют институциональную основу. Долгое время закрытые города оставалась вне области активных интересов федеральной власти. Анализ законодательства говорит о том, что государство «заморозило» рассмотрение этих вопросов, предоставляя ЗАТО некоторые бюджетные преференции, но, не решая проблем по существу. Сложилась ситуация, когда ЗАТО де-факто существуют, но не имеют достаточной и необходимой правовой базы. Развитие ЗАТО как элемента системы экономической безопасности страны требует институциональной поддержки и аккуратного, но эффективного «встраивания» их в федеральную и региональную систему государственного управления, Степень научной и практической разработанности проблемы
Российское экономическое сообщество уделяет исследованию вопросов экономической безопасности государства большое внимание. К этим проблемам обращались многие отечественные исследователи: А Абрамова, А, И. Алексеев, Л.И.Абалкин, С.Ю.Глазьев, Е.Б. Завьялова, А.Илларионов, Ю.В.Косов, Е.А,Кузнецова? Б.З.Мильнер, В,К,Сенчагов, С.В.Степашин, В.Тамбовцев, А.Татаркин и другие.
Необходимо отметить очень небольшое количество научных трудов,
связанных с закрытыми административно-территориальными
образованиями. Эта тема исследуется в работах ГЛатгпо, ГЛТоляна, В.Н.Софронова, Л.В.Коваля, КА.Лубенца, ЕА.Комарова, Т.В.Летаевой, Д.КХФайкова и др. Отдельные аспекты, связанные с ЗАТО (налоговые, политические, социальные) рассматривались и другими исследователями (например, МВТСарп, В.В.Лопашов, В.В.Ивапов, В.М.Копылов и пр.). Можно отметить, что определенный интерес к означенной теме проявляли и зарубежные ученые (например, Р.Лемэтр), хотя их исследования больше акцентировались на правовых вопросах. Представленные авторы в основном ориентировались на исследование социальных, экономических и политических процессов в закрытых административно-территориальных образованиях. До сих пор практически нет научных работ, в которых
ЗАТО целенаправленно рассматриваются с точки зрения экономической безопасности страны. Цель работы
Целью исследования является совершенствование
институциональных форм развития закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности как стратегического элемента обеспечения экономической безопасности России,
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
дана теоретическая оценка экономической безопасности как общественмого блага, выявлена и детализирована роль атомной промышленности в производстве данного общественного блага;
доказана необходимость восприятия ЗАТО атомной промышленности
как особого института, создаваемого государством для решения
стратегических задач в области национальной и экономической
безопасности;
выявлены особенности и тенденции современного социально-экономического состояния ЗАТО атомной промышленности, в том числе особенности бюджетного процесса, демографические особенности, зависимость от деятельности градообразующет предприятия и т,д.;
сформулированы и обоснованы основные проблемы и противоречия ЗАТО атомной промышленности, как фактора обеспечения экономической безопасности России, обусловленные их ин стихуци ональными особенно стями;
предложены институциональные формы поддержки ЗАТО атомной промышленности, как стратегического элемента экономической безопасности страны, в том числе, в плане инновационного развития;
сформирован набор возможных стратегий развития ЗАТО атомной промышленности, как элемента системы обеспечения экономической
зависимости от внешних и внутренних условий;
проведена апробация предложенного алгоритма на примере ЗАТО г.Саров. Объект диссертационного исследования
Объектом исследования являются закрытые административно-территориальные образования атомной промышленности, как стратегический элемент экономической безопасности России Предмет исследования
Предметом исследования являются институциональные формы развития ЗАТО атомной промышленности как стратегического элемента экономической безопасности России. Теоретические и методологические основе исследования.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных авторов в области экономической и национальной безопасности, институциональной экономики, экономики общественного секторе, макроэкономики, теории и практики управления, а также законодательное и нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе отраслевые, статистические данные Федеральной службы статистики России, статистических служб субъектов Федерации, отдельных муниципальных образований, материалы научных конференций и совещаний.
При проведении исследования и разработке конкретных результатов использовались методы логического (идеального) моделирования, сравнения, построения классификаций, системного и функционального анализа, исторического и программно-целевого подхода. Ряд выводов представлен в виде обобщения эмпирических данных, Информационная база исследования
Информационную базу исследования составили отчетные документы органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, в том числе, отчеты о социально-экономическом развитии, отчеты об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Также автором использовались материалы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», отраслевые, местные, федеральные нормативные акты, статистические данные Федеральной службы государственной статистики и другие материалы.
Научная новизна
Научная новизна работы связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в разработке и обосновании конкретных форм институциональной поддержки ЗАТО атомной промышленности как стратегического фактора экономической безопасности России.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области:
1. Обоснована общественная природа экономической безопасности.
С этой точки зрения выделены и охарактеризованы основные
общественные блага, создаваемые предприятиями атомной отрасли,
находящимися в закрытых административно-территориальных
образованиях. К ним относятся: военная безопасность государства,
политический «вес» страны в мире, развитие науки, профессионального
образования, создание рабочих мест и эффективной структуры экономики,
развитие высокотехнологичного экспорта, сохранение природных
ресурсов, контроль и минимизация отрицательных экстерналий в виде
радиационной и ядерной опасности, ликвидация последствий аварии,
связанных с делящимися материалами и т.д. (с.61-70)
Уточнено понятие института «закрытое административно-территориальное образование». Доказана однозначность связи института ЗАТО с общественным характером атомной отрасли, с национальной и экономической безопасностью страны (с Л 38-140). Выделены институциональные особенности ЗАТО и классифицированы в три группы: специфические особенности, связанные с особым юридическим статусом; особенности малого моно специализирован ного города; особенности регионального центра расселения (с J14-123). Сформулированы основные проблемы и противоречия ЗАТО атомной промышленности, обусловленные их институциональными особенностями, оказывающие влияние на экономическую безопасность государства (сЛ24-130).
Выявлены тенденции социально-экономического развития, характерные для ЗАТО атомной промышленности. Несмотря на особый юридический статус для них характерны те же тенденции, что и для
большинства малых городов России: в условиях отрицательного сальдо естественного прироста населения, изменение численности различается в зависимости от местоположения города по отношению к региональным центрам. Определены отличительные тенденции финансовой системы ЗАТО: практически во всех ЗАТО общее количество собираемых налогов превышает дотации из федерального бюджета, что приводит к перераспределению федеральных средств в региональные бюджеты через бюджеты ЗАТО. Доля дотаций из федерального бюджета У всех ЗАТО увеличивается. Основными статьями расходов бюджетов ЗАТО, так же, как и в среднем по России являются образование и ЖКХ. Бюджетная обеспеченность жителей ЗАТО значительно превышает бюджетную обеспеченность регионов, где они находятся, однако динамика ее увеличения ниже, чем в соответствующих регионах (с,93-113).
4. На основании анализа основных функций ЗАТО атомной
промышленности, прежде всего, в плане обеспечения военной и
экономической безопасности, обоснована необходимость перевода ЗАТО в
ведение федерального уровня управления по всем правомочиям.
Сформулировано предложение по институциализации субъекта
управления ЗАТО в виде специального органа власти федерального
уровня, координирующего деятельность ЗАТО (с.138-140, 143).
5. Предложены новые институциональные формы поддержки ЗАТО
атомной промышленности как стратегического фактора экономической
безопасности России, в том числе: выделение ЗАТО в качестве особого
распределенного субъекта Федерации; перенаправление части налогов,
перечисляемых из ЗАТО в региональные бюджеты, в федеральный бюджет;
объединение всех межбюджетных трансфертов (дотации, субвенции
субсидии) в единый пул; формирование механизма реализации мер
социальной компенсации для жителей ЗАТО; совершенствование системы
контроля (с. 140-142, 1S2-183). Также предложены и обоснованы новые
институциональные формы инновационного развития внутри ЗАТО
атомной промышленности: формирование на базе ЗАТО атомной
промышленности инновационных кластеров и инфраструктуры для их
развития; создание условий для комфортного проживания; активное
участие градообразующих предприятий в социально-экономической жизни
города (сЛ 64-165, 181)
В качестве конкретной формы институциональной поддержки разработан алгоритм формирования стратегии развития ЗАТО в условиях меняющейся внешней среды. Обоснована двойственность стратегии, включающая государственный уровень (военная и экономическая безопасность государства) и муниципальный уровень (экономическая безопасность муниципального образования) (сЛ 53-157). Выведены и проанализированы возможные сценарии развития закрытых административно-территориальных образований на основе существующей практики (сЛ58-163).
Проведена апробация предложенного алгоритма на примере разработки стратегии для ЗАТО г.Саров. На основании его применения выявлены отсутствующие институты и связи, предложены дополнительные к существующим меры по формированию стратегии развития города, как на государственном, так и на местном уровне (с.175-182).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
Рассмотренные в диссертационном исследовании формы совершенствования институционального развития ЗАТО атомной промышленности обогащают в теоретическом плане теорию экономической безопасности, что может быть использовано в научном, педагогическом и в практическом аспектах,
Практическая значимость работы состоит в возможности
использования предложенных форм совершенствования
институциональных отношений для дальнейшего развития закрытых
административно-территориальных образований атомной
промышленности как стратегического элемента обеспечения экономической безопасности России, в том числе для разработки концепций и стратегий их развития.
Диссертационное исследование выявило конкретные «пробелы» в формировании стратегии ЗАТО г.Саров, на основании чего автором были предложены меры по совершенствованию этого процесса. Апробация работы
Результаты диссертационной работы использовались при составлении планов мероприятий Ассоциации ЗАТО атомной
промышленности по внесению изменений в закон «О закрыто м административно-территориальном образовании» и другие нормативные акты.
Основные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях, в частности: «Гуманитарное знание в современном информационном обществе» (Сэров, СарФТИ, 2007); Всероссийская научно-практическая конференция «Современная экономика России на пути к безопасности» (Саранск, Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева, 2007); Десятая ме жд у народная молодежная научная конференция «Полярное сияние 2007»: «Ядерное будущее: безопасность, экономика и право» (Санкт-Петербург, МИФИ, 2007). Публикации
По теме исследования автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 1,93 пл., в том числе 3 статьи объемом 0,93 и.л. в ведущих рецензируемьіх научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных работ. Лично автором -1,27 п.л,
