Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг, предоставляемых отечественной высшей школой в условиях глобализации социально-экономических процессов, является актуальной по следующим причинам.
Во-первых, возрастает роль знаний в общественном воспроизводстве в связи с внедрением информационных технологий в рыночное хозяйство. Знание рассматривается как важнейший фактор, определяющий формирование нового качества экономики, основанной на знаниях и трансформации общества по пути социально-экономического прогресса и роста национального богатства.
Во-вторых, востребованность образовательных услуг, предоставляемых высшей школой, неуклонно возрастает — свидетельство того, что наличие высшего образования у работника является важнейшей компонентой его конкурентоспособности в условиях глобализации экономических процессов.
В-третьих, образование в целом, а высшее образование в особенности, становится решающим фактором обеспечения как национальной безопасности, так и национального престижа страны в условиях «открытости» экономики для международного содружества.
В-четвертых, образование в современных условиях социально ответственно за формирование и реализацию как национальной, так и международной политики, направленной на созидание и сохранение общемировых ценностей, наращивание экономического потенциала страны для сохранения экономической стабильности в условиях глобальных вызовов человечеству и мировых катаклизмов.
В-пятых, анализ спроса и предложения на рынке образовательных услуг, предоставляемых высшей школой, свидетельствует о необходимости совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг как экономической системы в целом, и в частности важнейшей его составляющей подсистемы рынка образовательных услуг высшей школы.
Особую актуальность проблема предоставления образовательных услуг высшей школой приобретает в условиях реформирования россий-
ского образования и формирования целостной концепции развития российского образования на фундаментальной основе, в связи с чем развитие образования объявлено приоритетным национальным проектом. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин особо подчеркнул необходимость обеспечения высокой конкурентоспособности российского образования.
Актуальность и неразрботанность проблемы становления, развития и государственного регулирования рынка образовательных услуг в части предоставления образовательных услуг высшей школы как экономической системы обусловило выбор темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы формирования и развития рынка образовательных услуг занимают существенное место в работах ведущих зарубежных ученых. В исследованиях П. Скотта, Дж. Юрри, Г. Беккера, Д. Белла, М. Боумена, Э. Дэнисона, А. Крюгера, Р. Мэрриса, И. Масуда, А. Тофлера, Д. Уилера, Д. Хикса, Т. Шульца анализируются особенности формирования спроса и предложения на рынке образовательных услуг, рассматривается специфика коммерциализации в социальной сфере в целом и в частности в образовании, выявлены источники финансирования производства образовательных услуг и осуществлен анализ социально-экономической эффективности образования.
Важный вклад в исследование рынка образовательных услуг, проблем социально-экономической эффективности и соотношения объема предоставляемых платных и бесплатных образовательных услуг в российской экономике, а также проблем финансирования и налогообложения образовательных услуг внесли работы отечественных ученых А.А. Воронина, Л.С. Гребнева, С.А. Дятлова, А.П. Ефремова, В.А. Жамина, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.И. Капелюшникова, С.Л. Костаняна, К.К. Колина, М.А. Лукашенко. В работах А.Н. Сосновской, Л.И. Якобсона, О.В. Малиновской, В.И. Моргунова, Н.Ю. Егоровой рассмотрены вопросы ценообразования на рынке образовательных услуг, сопоставления выгод и затрат для производства и потребления образовательных услуг, определения цены подготовки специалистов в условиях рыночной экономики.
Решению вопросов о месте образования в системе социальных институтов современного общества, его роли в процессе воспроизводства современного работника посвящены работы Ф.Р. Филиппова, М.Н. Рут-кевича, Ю.В. Яковца, В.Н. Турченко, В.И. Марцинкевича, B.C. Собки-на, П.С. Писарского, Б.Л. Вульфсона, А.Я. Савельева, В.П. Щетинина, Б.С. Рябушкина, М.И. Скаржинского, В.В. Чекмарева. Весомый вклад в развитие менеджмента, маркетинга и экономики образования внесли работы В.П. Борисенкова, В.Г. Костомарова, Б.П. Мартиросяна, А.Б. Виф-
леемского, А.П. Егоршина, В.А. Кожина, В.А. Кручинина, В.И. Кучеренко и других авторов.
Вместе с тем многие проблемы развития рынка образовательных услуг, в особенности образовательных услуг, предоставляемых высшими учебными заведениями, усложнения структуры образовательных услуг в условиях коммерциализации высшего образования и интеграционных процессов в системе высшего образования под воздействием процессов глобализации, формирования новых сегментов рынка образовательных услуг в связи с формированием мирового образовательного пространства и вхождения российской высшей школы в Болонский процесс не нашли отражения в отечественной экономической литературе.
Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости совершенствования регулирования рынка образовательных услуг высшей школы как экономической системы в условиях глобализации.
В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
определена специфика образовательной услуги высшей школы;
раскрыта сущность рынка образовательных услуг высшей школы, как экономической системы;
выявлены особенности спроса и предложения на рынке образовательных услуг высшей школы и разработаны экономико-математические модели;
рассмотрены взаимосвязь и взаимозависимость рынка образовательных услуг высшей школой с рынком труда;
выявлены основные методы и обоснованы главные направления совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы Российской Федерации;
обусловлено влияние процессов глобализации на развитие высшей школы и рынка образовательных услуг в России в условиях выхода на мировой рынок образовательных услуг.
Объектом исследования является механизм регулирования рынка образовательных услуг высшей школы как экономической системы.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования рынка образовательных услуг, предоставляемых высшей школой.
Теоретические, методологические и информационные основы исследования. В ходе исследования использовались такие методы общественного познания, как системный подход к анализу рынка образо-
вательных услуг и государственного регулирования рынка образовательных услуг, предоставляемых высшей школой в условиях глобализации; метод анализа и синтеза; структурно-логический метод исследования. Реализация поставленных в процессе научного исследования задач потребовала использования экономико-статистического сравнительного, факторного анализа и выборочного наблюдения. Информационной основой исследования послужили Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Российского общественного совета по развитию образования, а также научные источники, специальная литература, периодические издания и электронные ресурсы. В процессе работы были использованы также материалы российских и международных научно-практических конференций, статистические и аналитические сборники институтов Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Научная новизна выводов и результатов диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Уточнено понятие образовательной услуги высшей школы как не
посредственного результата трудовой деятельности, направленной на
удовлетворение потребностей человека в высшем образовании для обес
печения конкурентоспособности и как следствие востребованности на
рынке труда. Потребление образовательной услуги высшей школы обес
печивает в обществе полезный социальный и экономический эффект в
виде возможностей роста валового внутреннего продукта и националь
ного дохода благодаря повышению производительностью труда высо
коквалифицированного специалиста в системе общественного воспро
изводства. По этой причине образовательная услуга высшей школы яв
ляется социально приоритетной по отношению к другим образователь
ным услугам.
Специфической особенностью образовательной услуги высшей школы является то, что она создается интеллектуальным трудом профессорско-преподавательского состава в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университет, академия, институт), потребляемого в виде деятельности, и материальных элементов (вещественных факторов), обеспечивающих образовательный процесс.
2. Доказано, что рынок образовательных услуг высшей школы явля
ется открытой вероятностной экономической системой динамического
типа. Рынок образовательных услуг высшей школы выполняет следую-
щие функции: образовательную, научную, интегрирующую, санирующую, мотивирующую, информационную.
Элементами системы рынка образовательных услуг высшей школы являются производители образовательных услуг высшей школы: профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования (университет, академия, институт) и потребители образовательных услуг высшей школы: государство, общество, домохозяйства.
Рынок образовательных услуг высшей школы обладает основными признаками системы: целостностью; иерархичностью; интегратив-ностью.
Специфической особенностью рынка образовательных услуг высшей школы является наличие единой социальной цели: наиболее полное удовлетворение потребностей экономики страны, государства и общества в высококвалифицированных специалистах. Данная цель является приоритетной для всех элементов системы. Целенаправленность системы выступает предпосылкой целостности системы, которая проявляется в том, что система рынка образовательных услуг высшей школы существует как организационно и функционально целостное образование и изменение любого компонента системы приводит к изменению других компонентов системы.
Иерархичность рынка образовательных услуг высшей школы состоит в том, что он является подсистемой общероссийского рынка образовательных услуг и подсистемой экономики страны в целом.
Интегративность выражается в обладании системой рынка образовательных услуг высшей школы свойствами, отсутствующими у ее элементов, взятых в отдельности (неаддитивность, мультипликативность, адаптивность, изоморфизм).
Экономический характер системы рынка образовательных услуг высшей школы реализуется во взаимодействии экономических субъектов в процессе производства образовательной услуги высшей школы.
Открытость рынка образовательных услуг высшей школы проявляется через его взаимосвязи с внешней средой и их взаимовлияние друг на друга. Чем больше внешних связей присуще системе рынка образовательных услуг высшей школы, тем более открытой она является.
Система рынка образовательных услуг высшей школы является вероятностной, поскольку развивается в условиях неопределенности, когда нельзя точно предсказать, каким будет результат при том или ином воздействии на систему.
Динамичность системы рынка образовательных услуг высшей шко-
лы связана с постоянным изменением ее состояния, основных свойств и характеристик во времени.
3; Дополнен понятийный аппарат теории рынка. Введено в научный оборот понятие отраслевого рынка образовательных услуг высшей школы, который рассматривается как экономическая система особых взаимоотношений между субъектами предложения продукта «образовательная услуга высшей школы» (университетами, академиями и институтами) и субъектами спроса, нуждающимися в специальных профессиональных знаниях. Экономические взаимоотношения основываются на принципах децентрализованного ценообразования и проявляются во множестве сегментов рынка образовательных услуг высшей школы, дифференцированных по профессиям и специальностям.
-
Установлены факторы влияния на спрос на рынке образовательных услуг высшей школы, исследование которых позволило выявить, что современная рыночная ситуация характеризуется незначительным воздействием ценовых факторов на спрос и особой значимостью неценовых факторов, таких, как динамика реальных доходов населения; престижность получаемой профессии, обусловленных размером заработной платы и стоимостью обучения на равнозначные специальности в других вузах города.
-
Выявлены противоречия развития рынка образовательных услуг высшей школы: между несбалансированным спросом на рынке образовательных услуг высшей школы и спецификой предложения на отраслевом рынке труда; между относительно низкой производительностью труда и отсутствием спроса на высококвалифицированных специалистов; между доходами населения и ценой предложения на рынке образовательных услуг высшей школы, которые не способствуют результативному взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы.
-
Предложена комплексная система государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы, включающая методы прямого государственного регулирования и методы индуцированного государственного регулирования. Методы прямого государственного регулирования оказывают непосредственное влияние на систему. Индуцированные методы государственного регулирования предполагают косвенное государственное регулирование через формирование и реализацию макроэкономической политики.
Методы прямого государственного регулирования включают правовые, административные и экономические методы. Правовые методы государственного регулирования предполагают соблюдение нормативной правовой базы высшего образования. Административные методы
государственного регулирования обеспечивают разработку и соблюдение государственных стандартов высшего образования, лицензирование образовательной деятельности, аккредитацию и аттестацию высших учебных заведений, способствуя повышению качества образовательных услуг высшей школы. Экономические методы государственного регулирования базируются на налоговом регулировании.
Индуцированные методы государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы обеспечивают опосредованное регулирование рынка труда, способствуют укреплению взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы, развивая взаимоотношения работодателей и вузов, поощряя предприятия, инвестирующие в интеллектуальный капитал и высшую школу через льготное субсидирование и налогообложение. Воздействие на развитие рынка образовательных услуг высшей школы осуществляется через стимулирование государственного совокупного спроса.
7. Предложены направления совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы. В качестве экономических методов регулирования рекомендуется ввести систему кредитования на образовательные цели, основанную на институте поручительства со стороны государства и будущих работодателей, установить льготные фиксированные процентные ставки по кредиту и предусмотреть отсрочку выплат по кредиту для заемщиков на период окончания обучения. При этом государство должно разработать программу гарантированного трудоустройства выпускников-заемщиков совместно с работодателями. Для повышения целесообразности кредитования на образовательные цели предложена скоринговая шкала показателей эффективности инвестиций в человеческий капитал, позволяющая оценить степень затрат на высшее образование с учетом привлечения средств предприятий, фирм и федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в наличии конкретных практических рекомендаций по совершенствованию регулирования рынка образовательных услуг высшей школы в условиях глобализации. Результаты исследования были внедрены в научном отчете «Анализ эффективности моделей управления в высшем образовании», выполненном в 2004 году по заказу Национального фонда подготовки кадров Государственным университетом - Высшая школа экономики в рамках Инновационного проекта развития образования, а также программе «Поддержка инноваций в высшем образовании».
Теоретические и методологические положения диссертации могут
быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по дисциплинам «Менеджмент», «Экономика образования», «Экономическая теория», «Мировая экономика» и другим.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Московского государственного университета сервиса в 2003-2006 годах. Выводы и рекомендации использованы в учебно-методическом комплексе по специальности «Мировая экономика» кафедры «Мировая экономика и международный бизнес» Московского государственного университета сервиса.
Результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, были применены в практической деятельности Института проблем государственного и муниципального управления Государственного университета - Высшая школа экономики по методическому и организационному обеспечению образовательных программ и проектов в системе повышения квалификации и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих и Национального фонда подготовки кадров, что подтверждено справками о внедрении.
Публикации. По теме диссертации опубликовано восемь научных статей общим объемом 4,0 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы, приложений.
