Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется потребностью разработки новых подходов к формированию и совершенствованию государственной политики занятости населения в моногородах Российской Федерации.
Исследование особенностей развития моногородов Российской Федерации в настоящее время подразумевает изучение социально-экономических факторов, оказывающих влияние на их функционирование и на изменение занятости населения в период кризиса.
Мировой финансовый кризис 2008 - 2009 годов, также как и кризис 90 - х годов прошлого столетия, обострил многие проблемы развития моногородов. В связи с падением объемов производства на градообразующих предприятиях, в первую очередь из-за отсутствия рынков сбыта, произошло существенное снижение уровня занятости населения в моногородах, резко упали уровень и качество жизни. С подобными трудностями сталкивается любой город или поселение в кризисных условиях, но в моногороде прекращение деятельности градообразующего предприятия, его банкротство может вызвать, при определенных условиях, паралич всей его жизнедеятельности.
Решение задач по преодолению негативных последствий кризиса на жизнедеятельность моногородов России заключается в осуществлении структурных изменений в экономике и в сфере оказания услуг населению. Эти задачи невозможно решить без совершенствования структуры занятости населения. В соответствии с этим необходимы формирование и реализация политики занятости населения, предусматривающей меры по развитию новых форм организации труда, малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест. Немаловажным фактором совершенствования занятости населения моногорода является развитие транспортной и социальной инфраструктуры, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в социальной сфере, но в первую очередь – принятие мер по диверсификации экономики градообразующего предприятия.
Все это подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования и свидетельствует о недостаточной исследованности теоретических и практических аспектов, необходимости улучшения условий формирования и реализации государственной политики по развитию моногородов и сферы занятости населения, значимости для устойчивого развития экономики и социальной сферы не только моногородов, но и России в целом.
Степень научной разработанности проблемы. В рамках данного исследования использовались труды отечественных ученых по проблемам занятости населения, в том числе в моногородах, а также работы специалистов по развитию экономики и социальной сферы моногорода. Указанным вопросам посвящены работы отечественных исследователей В.С.Буланова, Н.А.Волгина, А.Г.Гранберга, С.В.Дудникова, Г.В.Жукевич, Н.В.Зубаревич, А.В.Кашепова, Ю.П.Кокина, В.Я.Любовного, А.Н.Масловой, А.Нещадина, А.И.Щербакова и др.
В научной литературе достаточно большое количество трудов, имеющих то или иное отношение к теме диссертационного исследования, среди их авторов – многие ведущие российские ученые. Вместе с тем, некоторые проблемы развития экономики и сферы занятости населения моногородов, исследованы недостаточно как с теоретической, так и с практической точки зрения. Это предопределило выбор темы, цели и задач исследования.
В рамках исследования был проведен анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы формирования и реализации политики занятости в моногородах
Цель исследования: выявление особенностей формирования и реализации государственной политики занятости населения в моногородах и выработка предложений по совершенствованию занятости населения в моногородах Российской Федерации.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
– изучить, проанализировать и уточнить теоретико-методологические подходы к совершенствованию занятости населения в моногородах;
– исследовать и обобщить отечественный и зарубежный опыт государственной поддержки совершенствования занятости населения моногорода;
– выявить особенности государственного регулирования социально-экономического развития и сферы занятости населения моногородов России;
– изучить нормативную правовую основу формирования и реализации государственной политики совершенствования занятости населения в моногородах России на современном этапе;
– определить основные тенденции социально-экономического развития моногородов России и проанализировать основные факторы, влияющие на формирование и развитие занятости населения моногородов;
– выявить приоритетные направления развития и совершенствования занятости населения моногорода Вятские Поляны Кировской области и на его примере разработать рекомендации по изменению занятости населения в моногородах.
Объектом исследования является содержание и основные направления занятости населения в моногородах Российской Федерации.
Предмет исследования – социально-экономические и социально-трудовые отношения по поводу совершенствования занятости населения в моногородах России.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют теоретические разработки российских исследователей по развитию экономики и занятости населения в моногородах, методы системного, структурно-функционального, сравнительного, количественного и качественного анализа, монографический и исторический подходы, а также рекомендации и выводы российских исследователей.
При оценке факторов, влияющих на формирование и совершенствование политики занятости населения в моногородах, использовался экономико-статистический метод исследования, при обобщении отечественного и зарубежного опыта – монографический метод. При обосновании теоретических и методологических положений использовались абстрактно-логические и экспертные методы.
Информационной основой исследования послужили данные Федеральной службы статистики, аналитическая информация Правительства Российской Федерации и правительства Кировской области, материалы службы занятости Кировской области и г. Вятские Поляны, научных конференций и совещаний, проводимых по избранной теме, а также материалы Аналитического управления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, периодических изданий, сети «Интернет», материалов научно-практических конференций.
Научная новизна данного диссертационного исследования заключается в следующем:
– выявлены основные факторы и причины, повлиявшие на кризисное состояние экономики и сферы занятости населения моногородов России. Прежде всего, это узкоспециализированное развитие градообразующих предприятий, их технологическое отставание, низкая производительность труда, а также однородный профессиональный состав населения города, невысокие доходы занятых и, соответственно, низкий уровень жизни населения моногорода;
– обоснованы дополнительные критерии отнесения конкретных городских поселений к моногородам, для включения в перечень моногородов, нуждающихся в первоочередной государственной поддержке. К ним относятся: высокая зависимость доходной части бюджета моногорода от деятельности градообразующего предприятия (доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального бюджета, составляет более 30%), а также значительная удаленность моногорода от других, более крупных населенных пунктов, или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь моногорода с близлежащими населенными пунктами;
– на основе анализа реализации мер государственной поддержки экономики моногородов и политики занятости населения предложены приоритетные направления их совершенствования. В краткосрочном периоде предлагается акцентировать внимание на финансировании мероприятий по обеспечению занятости населения, высвобождаемого с градообразующих предприятий в связи с приостановлением их деятельности, в том числе путем создания временных рабочих мест и организации общественных работ. Также обоснована необходимость переобучения кадров и субсидирования проезда трудоустроенных в соседние регионы. В долгосрочной перспективе – для снижения доли объемов производства градообразующего предприятия в общем объеме продукции населенного пункта и доли занятых на градообразующем предприятии к экономически активному населению поселения необходимо уделить внимание расширению видов экономической деятельности, созданию дополнительных рабочих мест за счет реализации проектов по капитальному ремонту многоквартирных домов, объектов социальной сферы, строительству и реконструкции автомобильных дорог, увеличению количества и улучшению качества услуг социальной сферы;
– разработаны и предложены практические рекомендации по развитию и совершенствованию системы государственной поддержки моногородов, диверсификации их экономики, реструктуризации градообразующих предприятий оборонно-промышленного комплекса, изменения структуры занятости населения на базе дифференцированного подхода к проблемам конкретного моногорода и градообразующего предприятия, в частности, по реструктуризации деятельности ОАО «ВПМЗ «Молот» г. Вятские Поляны Кировской области. Во-первых, это мероприятия по реструктуризации налоговой задолженности, передаче непроизводственных активов на баланс города. Во-вторых, для снижения рисков наличия или отсутствия государственного заказа на продукцию специального назначения необходимо провести реструктуризацию производственных мощностей градообразующего предприятия, организационное обособление производства стрелкового оружия, ракетной техники и отопительного оборудования (газовых котлов) путем организации отдельного предприятия, расширить ассортимент продукции (прежде всего высокоприбыльного производства спортивно-охотничьего оружия);
– предложены меры по совершенствованию занятости населения в моногородах, путем активизации малого и среднего предпринимательства как основы развития сферы занятости населения моногорода, в том числе путем создания дочерних малых предприятий градообразующего предприятия. Государственная поддержка стимулирования малого предпринимательства обеспечивает снижение уровня безработицы, рост занятости населения, а также способствует профессиональной и социальной востребованности экономически активного населения моногорода.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что на основе полученных автором теоретических результатов разработаны рекомендации по развитию приоритетных направлений совершенствования экономики и сферы занятости населения в моногородах Российской Федерации. Материалы исследования могут быть использованы в решении теоретических и практических задач при подготовке законодательных и нормативных правовых актов в области реализации государственной политики занятости населения и поддержки диверсификации экономики моногородов Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Материалы и практические разработки диссертационного исследования представлялись в 2009- 2013 гг. на международных и региональных научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Новосибирске, Махачкале, на «круглых столах» и парламентских слушаниях в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерстве регионального развития Российской Федерации, Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации. Основные теоретические положения, результаты и выводы диссертационного исследования использованы при разработке проекта комплексного инвестиционного плана по развитию моногорода Вятские Поляны Кировской области.
