Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования форм отношений земельной собственности в их непосредственной связи с эколого-экономическими императивами развития аграрной сферы производства. Трансформация и диверсификация различных форм хозяйствования и отношений собственности на землю в реформационный период, наряду с положительными эффектами, выявили и негативные тенденции в развитии экономики аграрной сферы, особенно в периферийных аграрных регионах, типичным представителем которых на Северном Кавказе является Карачаево-Черкесская Республика (КЧР).
Использование факторов производства (в т.ч. земли) в разных отраслях экономики отличается многовариантностью. Приоритетность, масштабы и механизм использования каждого из них определяются многими обстоятельствами, и прежде всего спецификой отрасли и задачами, стоящими перед ней. В сельском хозяйстве земля выступает не только средством и предметом труда, но и ключевым звеном системы природопользования. Уровень эффективности использования земли хозяйствующими субъектами аграрной сферы с учетом императивов природопользования в новых рыночных институциональных условиях остается низким, о чем свидетельствует, в частности практика землепользования в аграрной сфере экономики КЧР. В экономической литературе не нашли еще достаточного освещения ряд актуальных вопросов оптимизации использования земельных ресурсов в соответствии с императивами природоохранной деятельности в условиях регионов с преобладанием высокорискованного земледелия (предгорные и горные зоны Северного Кавказа). В связи с этим, разработка организационно-экономического механизма обеспечения единства принципов организации системы аграрного землепользования и воспроизводства эколого-экономической системы региона не только является актуальным направлением научных исследований, но и имеет практическую значимость для периферийных аграрных территорий.
Степень разработанности проблемы. Важный вклад в понимание эволюции и методологических особенностей теории собственности и земельных отношений в аграрной сфере внесли работы отечественных и зарубежных классиков-экономистов, в том числе: Н. Кондратьева, К. Маркса, А. Маршалла, А. Никонова, К. Рихтера, Дж. Робинсона, С. Удачина, Ф. Харрисона, и других. Проблемы теории и методологии рационального природопользования в аграрной сфере разработаны в трудах Т. Анопченко, М. Гузева, Б. Порфирьева, С. Тяглова, А. Чешева и др.
Благодаря фундаментальным работам в сфере земельных отношений
О. Боткина,И. Буздалова, А. Емельянова, Ч. Ионова, С. Киселева, В. Кузнецова,
О. Лепке, М. Лугачева, В. Милосердова, А. Миндрина, Н. Пашкевич, Н. Шагайды, В. Филонича и других, были заложены теоретические и методологические основы для проведения исследований по формированию системы земельных отношений в аграрном секторе экономики в соответствии с особенностями природохозяйственной системы того или иного региона.
Определению перспективных форм реализации ресурсного потенциала аграрной экономики, анализу форм государственной поддержки этого процесса, ее инвестиционного и финансового инструментария посвящены труды
Л. Абалкина, О. Белокрыловой, О Бессоновой, Г. Клейнера, В. Нечаева,
В Полтеровича, В Радаева, А. Шаститко, и др. Проблемы влияния институциональной среды на деятельность экономических агентов аграрной сферы производства нашли отражение в работах, как зарубежных (Т. Веблен, Р. Коуз, У. Митчелл, Д. Норт, и др.), так и отечественных исследователей (В. Вольчик, А. Дружинин, Р. Капелюшников, В. Овчинников, А. Олейник, П. Половинкин и др.).
Однако наличие большого числа нерешенных проблем повышения эффективности механизма земельных отношений в непосредственной его связи с системой природопользования, рационального использования земли в соответствии с экологическими императивами хозяйствования требует дополнительных исследований. Научные разработки в этой сфере осуществляются в значительной мере без учета особенностей развития региональных социо-эколого-экономических систем. В связи с этим, актуализировалось проблемы разработки моделей организационно-экономического механизма рационального использования земельных ресурсов применительно к особенностям региональной системы природопользования. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуально-теоретических и методических подходов к оценке экономической эффективности использования земли в условиях функционирования различных форм ведения сельскохозяйственного производства в рамках зональных систем природопользования, теоретические и инструментально-методическое обоснование организационно-экономического механизма повышения эффективности экономики природопользования в регионах, отличающихся малоземельем и сложным рельефом пространственной среды (на примере КЧР).
Исходя из поставленной цели определены следующие задачи:
– систематизировать теоретико-методологические и методические подходы к исследованию земельных отношений, основанных на многообразии форм собственности и хозяйствования в рамках региональной системы природопользования;
– проанализировать институциональные предпосылки организации рационального использования земельно-ресурсного потенциала аграрной сферы в контексте сохранения и воспроизводства окружающей природной средой;
- оценить характер влияния фермерских и крестьянских хозяйств на систему природопользования в специфических условиях предгорного и горного земледелия;
– дать системную характеристику субъектов организационно-правового обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях регионов с ограниченными земельными ресурсами;
– оценить опыт деятельности предприятий новых организационно-правовых форм хозяйствования и экономических институтов, обеспечивающих стабильность и динамику сельскохозяйственного производства с учетом соблюдения императивов экологического равновесия в регионе и рациональной системы природопользования;
– выявить основные черты организационно-экономического механизма функционирования системы природопользования на основе рационального использования земли в условиях многообразия форм хозяйствования и определить приоритетные направления формирования рационального экологоориентированного аграрного землепользования в условиях высокорискованного аграрного производства Карачаево-Черкесской Республики.
Объектом диссертационного исследования выступает комплекс сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, осуществляющих природохозяственную деятельность в условиях малоземелья и сложного рельефа КЧР.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм, обеспечивающий единство принципов эффективности аграрного землепользования и требований сбалансированного развития эколого-экономической системы периферийного аграрного региона.
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории рынка, институциональной экономики, экономики сельского хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, методам и инструментарию рационального природопользования.
Нормативно-правовой базой исследования послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам современной аграрной политики и управления аграрной системой: законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Счетной палаты РФ, законодательные и нормативные акты правительства Карачаево-Черкесской Республики, а также инструктивные, методические нормативно-правовые документы.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными Росстата РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике, материалами обследований, проведенных отечественными специалистами, данными сети Интернет. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя документы и статистические материалы органов власти КЧР; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании, монографические и диссертационные исследования, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные проблемам управления аграрной системой и организационно-экономическому механизму реализации земельной политики, а также материалы авторского исследования группы сельскохозяйственных предприятий КЧР.
Инструментарно-методический аппарат. В работе применялись общенаучные методы системного структурно-функционального анализа, методы обобщения и группировок, качественного и количественного анализа, аналитические графические построения, а также частные методы статистико-экономического анализа. Их совокупный эвристический и аналитический потенциал обеспечил верификацию теоретических положений, выводов, результатов и практических предложений, содержащихся в диссертации
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках требований Паспорта специальностей 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика организация и управления предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство) (п. 1.2.30. Теория аграрных отношений, в том числе земельных; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях АПК); экономика природопользования (п. 7.7. Анализ влияния антропогенных факторов на окружающую среду в целях обоснования управленческих решений).
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в совокупности положений, в соответствии с которыми между формами землепользования и землевладения, сложившихся в регионах с ограниченными земельными ресурсами (горные и предгорные районы) и характеристиками состояния эколого-экономической системы региона существуют тесные системно-функциональные взаимосвязи, определяющие целевые ориентиры и структуру формирующегося организационно-экономического механизма обеспечения эффективности функционирования агро-экологической системы региона, ключевым элементом которого являются, наряду с традиционными рыночными институтами, ассоциированные структуры крупного бизнеса, способные преодолеть последствия деятельности неэффективных форм землепользования, возникших в процессе рыночных преобразований (парцелляция земельных участков, преобладание мелкотоварного производства, основанного преимущественно на ручном труде и др.), и снижающих уровень приодоохранной деятельности в регионе.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту
По специализации: «Экономика, организация и управления предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)»
1. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства зависит от полноты реализации основных компонентов земельных отношений (присвоения, владения, пользования, распоряжения) и совокупности факторов, приоритетность каждого из которых на том или ином этапе развития должна определяться стратегическими задачами, состоянием экономики региона, местом аграрного сектора в его воспроизводственном процессе. К их числу относятся структура сельскохозяйственных земель, состояния рынка земли, характер механизма распределения и использования ренты и арендных отношений, региональные особенности управления земельными ресурсами, степень рискованности ведения сельскохозяйственного производства.
2. Преимущества рыночных принципов ведения аграрного производства в специфической агроэкономической системе КЧР, отличающейся ограниченностью пахотных земель, сложным рельефом местности, неоднородностью земельных угодий по плодородию, почвенными характеристиками, размерами и конфигурацией полей и сенокосных угодий и пастбищ, до сих пор слабо реализуются. Сравнение социально-экономических показателей эффективности функционирования форм хозяйствования в регионах Северо-Кавказского Федерального округа показало глубокую дифференциацию уровня использования земельных ресурсов.
3. Для повышения социально-экономической эффективности аграрного сектора КЧР необходимо привлечь значительные инвестиции, что не под силу действующим сельхозпредприятиям различных форм хозяйствования (преимущественно низкорентабельным, низкотоварным и мелкомасштабным) и местному бюджету. Поэтому активными игроками аграрного рынка должны стать новые для села институциональные структуры (типа холдингов), способные проводить эффективную единую производственно-техническую, инвестиционную и сбытовую политику, концентрировать финансовые ресурсы и материальные потоки на решение стратегических задач, что имеет большое значение для регионов Северного Кавказа, где аграрный сектор адаптируется к рыночным принципам хозяйствования с большими трудностями.
По специализации: «Экономика природопользования»
1. Рациональное использование земельных ресурсов КЧР тесно связано с состоянием агроэкологической сферы, в том числе с формированием в АПК многообразных форм хозяйствования и частной собственности на землю, дроблением земельных массивов на мелкоконтурные участки, а также с особенностями развития эколого-экономической системы региона. Это непосредственно затрагивает многие аспекты охраны окружающей среды не только на территории КЧР, но и за ее пределами (в частности, источники целебных вод КМВ формируются на территории КЧР).
2. В регионах с ограниченными земельными ресурсами усиливается экономическая роль экологической составляющей в обеспечении устойчивости аграрного землепользования, сохранения естественного плодородия земли, замедления и приостановки процесса эрозии почв. Поэтому совершенствование механизма управления агроэкономической сферой должно стать основой повышения эффективности реализации отношений земельной собственности в регионе.
3. Рост сельскохозяйственного производства, базирующегося на рациональном землепользовании в региональной агроэкологической системе, может обеспечиваться крупными интегрированными формированиями, способными успешно сочетать решение актуальных экологических проблем той или иной территории и задач повышения экономической эффективности аграрного производства.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-концептуальных и методических подходов к формированию организационно-экономического механизма и инструментария рационального использования земель с учетом требований охраны окружающей природной среды и потенциала многообразия форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере экономики периферийных малоземельных регионов.
Элементы научной новизны конкретно состоят в следующем:
По специализации: «Экономика организация и управления предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)»
– определена ключевая роль организационно-экономического механизма адаптации аграрного землепользования к рыночным принципам хозяйствования на мезоуровне (посредствам регионализации обустройства субъектной структуры оборота и использования земельных участков) и микроуровне (с помощью эффективного распределения между экономическими агентами земельных и сопряженных с ними ресурсов в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, в том числе посредством создания агрохолдингов), способствующих созданию в условиях малоземелья и сложного рельефа пространственной среды региона экономических предпосылок повышения эффективности экологической составляющей производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий.
– выявлены тенденции, осложняющие развитие институциональной среды аграрного землепользования КЧР как территории с ограниченными земельными ресурсами и сложным природно-ландшафтным рельефом. Среди них — потеря освоенных агроландшафтов, в том числе из-за активных деградационных почвенных процессов; многоукладность аграрной экономики; последствия поспешной приватизации земли; низкая инвестиционная привлекательность аграрного сектора; дефицит квалифицированных управленцев; незрелость институтов гражданского общества в сельских районах; информационная изолированность села. Это позволило выработать предложения по совершенствованию землепользования в аграрной среде с учетом особенностей окружающей природной среды для повышения эффективности АПК республики;
– разработаны основные направления совершенствования деятельности рыночных институтов и развития инфраструктуры аграрного производства в Карачаево-Черкесской Республике на основе совершенствования землепользования путем формирования в аграрной сфере экономики региона элементов современной производственной, рыночной, социальной инфраструктуры и транспортных коммуникаций, интенсификации использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом требований устойчивого развития, совершенствования институтов и условий деятельности органов местного самоуправления, поддержки хозяйственных, инновационных и общественных инициатив, использования частно-государственного партнерства, совершенствования информационного и консалтингового обслуживания субъектов землепользования, проведения эффективной социальной политики на селе, внедрения и развития агроэкотуризма как направления инновационного развития и фактора социально-экономического развития АПК.
По специализации: «Экономика природопользования»
– дана эколого-экономическая характеристика состояния аграрной сферы КЧР в контексте задач рационального распределения земельных ресурсов, выступающих объектом природо-хозяйственной деятельности, позволяющая обосновать методическую и информационную базу для принятия управленческих решений по созданию благоприятных территориальных условий для наиболее рационального использования земельно-ресурсного потенциала с учетом особенностей окружающей природной среды;
– расширено понимание содержания эколого-экономической составляющей эволюции отношений земельной собственности, начиная с различных форм неполного присвоения (пользование, распоряжение, владение) и единичных коммерческих сделок с земельными участками и заканчивая созданием эффективной системы спецификации прав собственности на земельно-имущественные комплексы; выявлены характеристики стратегий поведения хозяйствующих субъектов в сфере АПК, снижающие уровень рационального использования земель и повышающие риски падения эффективности сельхозпроизводства, среди которых рентная ориентация экономического поведения сельхозпроизводителей; доминирование частных интересов над корпоративными; преобладание спекулятивных мотивов совершения сделок над инвестиционными мотивами; низкая общественная оценка собственности на землю; социальная безответственность и оппортунистическое поведение собственников, владельцев и пользователей земли и др.;
– выявлены направления совершенствования организационно-экономического механизма, обеспечивающего эффективное развитие форм и методов землепользования в контексте реализации императива роста производства экологически чистой продукции. Предложены инструменты преодоления несбалансированности элементов нормативно-правовой базы в области регулирования рационального ведения сельскохозяйственного производства с учетом экологических факторов, включая развитие эффективной земельной политики на уровне муниципальных образований; гармонизацию правовых норм и правил землеустройства и землепользования; оптимизацию налоговых инструментов землепользования; развитие инструментария менеджмента на основе координации деятельности институтов государства и региональных структур гражданского общества в целях оптимизации параметров сельскохозяйственного землепользования в условиях различных форм хозяйствования.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теоретико-концептуальных и методических подходов к анализу особенностей функционирования агроэкологической сферы, способствующих совершенствованию отношений земельной собственности и повышению эффективности землепользования в малоземельных периферийных регионах. Концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют расширить существующие научные представления об актуальных направлениях и инструментах управления агро-экологическими системами в специфических условиях регионов с ограниченными земельными ресурсами и сложным природным ландшафтом.
Практическая значимость исследования определяется возможностью применения его результатов и предложений автора в практике управленческой деятельности государственных и муниципальных органов власти для решения задач роста и развития агроэкологической сферы на основе повышения эффективности реализации отношений земельной собственности в специфических условиях горных и предгорных территорий. Ряд теоретических и практических результатов диссертационного исследования могут найти применение в преподавании учебных курсов по экономике АПК и природопользования в высших учебных заведениях и в системе дополнительного образования, повышения квалификации специалистов профильных ведомств.
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку научной общественности на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Региональные аспекты развития АПК в Южном федеральном округе» (Ростов-на-Дону, 2007), «Состояние и перспективы модернизации экономики России» (Ставрополь, 2010), Всероссийская научно-практическая (заочная) конференция «Экономика и право в России и за рубежом» (Санкт-Петербург, 2011) и др., а также на внутривузовских конференциях и методологических семинарах в Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии в 2008-2011 гг.
Результаты исследования апробированы, внедрены и применялись в учебных программах и в методическом оснащении учебного процесса в ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия» при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики».
Методические подходы к совершенствованию управления социально-экономическими системами в контексте модернизационных преобразований доведены до уровня конкретных предложений и представлены в форме, пригодной для внедрения в практику, и используются в деятельности Министерства сельского хозяйства и экономического развития КЧР.
Ряд предложенных в диссертации разработок в области совершенствования организационно-экономического механизма управления природоохранной деятельностью сельхозпредприятий внедрены в холдинговой компании «Меркурий».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ (из них 3 – в ведущих научных, рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК РФ), отражающих основные положения исследования, общим объемом 3,3 п.л., в том числе авторских – 2,9 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 247 наименований, приложения, проиллюстрирована 12 рисунками и 26 таблицами.
