Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕ
НИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 9
1.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА 9
1.2. КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ КАК ФАКТОР УПРАВЛЕ
НИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 19
1.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ СОВЕРШЕН
СТВОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 35
2. АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНО
ШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 50
2.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ
ОБЛАСТИ 50
2.2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА НА ТЕРРИТОРИИ
ОБЛАСТИ 81
2.3. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЕЁ РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 93
3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 109
3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 109
МЕТОДИКА КАДАСТРОВОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ 124
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 150
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 172
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 176
ПРИЛОЖЕНИЯ 195
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Коренная перестройка земельных отношений в Российской Федерации поставила перед землеустроительной наукой и практикой целый ряд задач, в числе которых управление земельными ресурсами является одной из центральных.
Вместе с тем, эффективное управление земельными ресурсами должно базироваться на принципиально новых организационных подходах и методах регулирования земельных отношений, среди которых экономические регуляторы должны занимать достойное место, наряду с административными. В этих условиях особую актуальность приобретают методы управления, базирующиеся на достоверной земельно-кадастровой информации.
Реформирование земельных отношений и формирование рынка земли требуют совершенствования законодательной базы, определяют необходимость повышения эффективности государственного контроля за использованием земельных ресурсов, вызывают потребность в совершенствовании методов ведения государственного земельного кадастра (ГЗК), предъявляют повышенные требования к уровню подготовки кадрового состава землеустроительной службы.
Исследованию проблем управления земельными ресурсами посвящены труды многих ученых и специалистов: Д.Б.Аратского, А.А.Варламова, С.Н.Волкова, В.В.Гасилова, И.В.Дегтярева, А.Ф.Демченко, Д.М.Жукова, Н.В.Комова, В.С.Кислова, Н.А.Кузнецова, П.Ф.Лойко, С.И.Сая, О.Т.Хисматулова, В.Н.Хлыстуна и др.
Становление новых земельных отношений формирует новые факторы, определяющие землепользование рыночного типа, что требует более глубоких исследований в развитии законодательно-нормативной базы, совершенствования организационной структуры и процедуры управления земельными
ресурсами правовыми, административными и экономическими методами,
ф Вышеизложенное определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является совершенствование организационно-экономических методов управления земельными ресурсами на региональном уровне средствами государственного земельного кадастра. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- исследовать специфику и роль государственного регулирования зе-
4^ мельных отношений в условиях формирования земельного рынка на регио
нальном уровне;
выявить проблемы, сдерживающие проведение эффективной земельной политики на уровне субъекта федерации;
раскрыть сущность основных этапов земельных преобразований на территории Воронежской области;
- исследовать состояние и определить перспективы развития земельно-
^ го рынка на территории Воронежской области;
выявить роль землеустроительной службы в регулировании земельных отношений и разработать мероприятия по повышению эффективности ее работы;
исследовать динамику нарушений земельного законодательства и разработать систему мер, позволяющих сократить количество правонарушений в области использования земельных ресурсов;
ф - усовершенствовать технологию кадастрового деления территории как
организационно-экономического фактора управления, земельными ресурсами.
Объект исследования. Объектом исследования являются земельные ресурсы Воронежской области в разрезе категорий земель, собственников и отдельных угодий.
*
Предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические факторы и условия, влияющие на процесс управления земельными ресурсами на уровне субъекта федерации.
Информационную базу исследования составили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства России, нормативно-правовые акты законодательных органов Воронежской области, документы Росземкадастра и Госкомзема России, материалы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Воронежской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области, земельно-отчетная документация районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Теоретической и методической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области регулирования земельных отношений, кадастра, землеустройства, земельного права и управления.
В процессе решения конкретных задач был применен широкий спектр методов сбора, обработки и анализа научной информации. Абстрактно-логический и монографический методы использовались для изучения и обобщения научных исследований в теоретическом аспекте. Ретроспективный анализ позволил проанализировать динамику земельных преобразований. Анализ состояния и оценка земельных ресурсов проведены с использованием экономико-статистических методов исследования.
При обработке аналитического материала и графического представления исследуемых положений использованы современные программные средства обработки информации «Microsoft Word, Microsoft Excel, Corel Draw».
Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании традиционных и разработке новых основ эффективного управления земельными ресурсами с учетом факторов и условий, возникаю-
щих в процессе становления новых земельных отношений в Воронежской области.
Научная новизна работы состоит в следующем:
-обоснована необходимость создания инструментария управления земельными ресурсами с использованием землеустройства, мониторинга, земельного кадастра и контроля через систему стандартизации и сертификации в предприятиях Росземкадастра;
предложена стратегия совершенствования земельно-имущественных отношений в регионе, предусматривающая на основе интеграции различных ведомственных структур постепенный переход от ведения ГЗК к кадастру недвижимости;
дана оценка земельных преобразований на территории Воронежской области, позволившая вскрыть причины негативных последствий реформирования земельных отношений;
дополнительно разработана система мер, позволяющих сократить количество правонарушений в области использования земельных ресурсов, ключевыми позициями которой является сосредоточение всего управления земельными ресурсами в одном государственном органе и создание на территории области кустовых центров по госземконтролю;
в отличие от существующей методики, в качестве единицы учета в ГЗК предложен учетный земельный контур (УЗК), являющийся стабильным территориальным носителем земельно-кадастровой информации, а в последующем кадастра недвижимости;
усовершенствована технология кадастрового деления межселенной территории, ключевым звеном которой является создание реестра землепользователей на базе УЗК;
предложена автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК) региона, способствующая созданию государ-
ственного земельного кадастра, как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения земельной политики.
Теоретическая значимость и практическая ценность исследований
состоит в новых методических положениях, которые позволяют усовершенствовать технологию управления земельными ресурсами на региональном уровне. Результаты данной работы могут быть использованы при создании базового слоя управления земельно-имущественным комплексом Воронежской области, что обеспечит целенаправленность и последовательность государственного управления земельными ресурсами. Предлагаемые методики кадастрового деления территории на базе формирования учетных земельных контуров позволят решить проблему контроля за постоянным изменением границ в установленных базовых единицах учета с закреплением поворотных точек в натуре межевыми знаками в соответствующей системе координат.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные научные положения диссертации докладывались на заседании регионального «круглого стола» Черноземья, посвященного 90-летию ВГАУ (г.Воронеж, 30 января 2003 г.), всероссийской конференции «Информационное обеспечение градостроительства и территориального развития России» (г.Воронеж, 22-24 июля 2003 г.), неоднократно излагались в докладах на расширенных коллегиях комитета по земельным ресурсам и землеустройства по Воронежской области, областных научно-практических конференциях по регулированию земельных отношений ( 1991-2003гг.), на научных симпозиумах и семинарах.
Апробация результатов исследования была осуществлена при проведении работ по кадастровому делению всех поселений и межселенных территорий Воронежской области в 2001 - 2003 годах.
По материалам диссертационных исследований опубликовано 5 научных работ общим объемом 9,5 печатных листа, в том числе авторских 3,5.
Фактический материал и личный вклад автора. В основу диссертации положены многолетние результаты исследований. Автору принадлежат:
*
*
- формулировка задачи, аналитический обзор по теме диссертации;
сбор, изучение и анализ материалов, характеризующих земельные преобразования состояния земельного рынка Воронежской области;
формулировка проблем, сдерживающих проведение эффективной земельной политики в регионе;
разработка мероприятий по повышению эффективности работы землеустроительной службы;
разработка системы мер по сокращению правонарушений в области использования земельных ресурсов;
методические предложения по совершенствованию технологии кадастрового деления межселенных территорий.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, включающего 190 наименований, из них 3, на иностранных языках. Работа изложена на 198! страницах машинописного текста, содержит 28 таблиц, 19 рисунков, 3 приложения.
