Введение к работе
Актуальность темы исследования. Состояние сферы образования в современном мире сложно и противоречиво. С одной стороны, образование в XXI веке стало одной из самых важных сфер человеческой деятельности; огромные достижения в этой области легли в основу грандиозных социальных и научно-технологических преобразований. С другой стороны, расширение сферы образования и изменение ее статуса сопровождаются обострением проблем в данной отрасли. В последние десятилетия происходят процессы радикальных преобразований в данной сфере и формирования новой образовательной системы.
Развитие новых образовательных технологий, новых экономических механизмов и организационных структур в сфере образования является той основой, на которой возможно создание новой образовательной системы, т.е. глобальной системы открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания, непрерывного образования человека в течение всей его жизни.
Особенности управления новой образовательной системой выражаются в необходимости: решения проблем образования не только на уровне образовательной системы, но и на уровне общегосударственной политики, а также на международном, глобальном уровнях; реализации принципа системности в управлении образованием на всех уровнях; пересмотра роли и функций государства в финансировании и организации образования; привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, а также пересмотра роли учебных заведений и самих обучающихся в организации процесса образования.
Одним из современных направлений образовательной политики Российской Федерации является создание условий для повышения качества процесса оказания образовательных услуг. Основным фактором совершенствования образовательных услуг выступают запросы, предъявляемые экономикой, социальной сферой, федеральным и территориальными рынками труда.
В связи с этим необходимо разработать и предложить инновационные подходы к решению существующих в сфере образования проблем.
Последовательное изучение проблем в сфере оказания образовательных услуг, как на содержательном, так и на количественном уровнях приводит к пониманию того, что в настоящее время важнейшей сферой деловой активности стала сфера услуг, имеющая социальную направленность. Социальная значимость образовательных услуг, встраивание их в рыночные отношения требует изучения их специфики с позиции перспектив бизнеса, определения стратегических направлений развития, условий функционирования специализированных образовательных учреждений, повышения их конкурентоспособности.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается необходимостью совершенствования организации и методов управления процессом оказания образовательных услуг, что обеспечит наиболее полное удовлетворение запросов населения на основе поиска адекватных научно-практических мер по решению проблем, возникающих в ходе осуществления образовательной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования были изучены труды отечественных и зарубежных ученых, внесших значительный вклад в исследование процесса оказания образовательных услуг в современных условиях, модернизации высшей школы, рынка образовательных услуг: Аверкина В.Н., Арефьева А.Л., Бессонова Б.Н., Борисова И.И., Власовой Т.И., Волкова С.Д., Гаврильчака И.Н., Глухова В.В., Дмитриева Н.М., Дятлова С.А., Евменовой Н.И., Емельянова А.А., Клеймана А.А., Клочкова В.В., Кузнецова СВ., Куракова Л.П., Лебедева В.В., Мазура Н.И., Никанорова Н.Д., Новикова A.M., Рафикова С.А., Соловьева В.Н., Смирнова СБ., Тарасевича Л.С, Бурдье П., Вулфа Э., Котлера Ф., Кунца Г., Ламбена Ж., Нейсбита Дж, Пассрона Ж.-К., Портера М., Стиглица Дж.Э., Уотермена Р. и других.
Кроме того, были проанализированы нормативные и правовые акты, международные и отечественные информационные источники, федеральные программы, а также различные статистические и иные данные, относящиеся к сфере образовательных услуг.
В изученных работах исследуются вопросы, касающиеся реформирования образования, существующих образовательных услуг, их характеристик и классификаций, специфики функционирования рынка образовательных услуг, стратегического планирования и прогнозирования их развития.
Вместе с тем ряд современных тенденций, касающихся модернизации высшей школы, развития инновационных университетов, образовательных кластеров и т.п., отражен недостаточно. В процессе оказания образовательных услуг наблюдается определенная недостаточность инновационных разработок на уровне субъектов Российской Федерации.
Необходимо исследовать рынки образовательных услуг на уровне субъектов РФ, изучить спрос и предложение, методы повышения эффективности и качества образовательных услуг. Перечисленные проблемы изложены в региональных программах развития образования на ближайшее десятилетие.
В связи с этим необходимо отметить, что процесс решения поставленных задач затрудняется тем, что не все субъекты Российской Федерации находятся в равных условиях. Такие важные показатели, как состояние экономики, уровень жизни населения, демографическая ситуация, рынок труда, рынок образовательных услуг определяют условия функционирования систем образования.
В связи с этим процесс оказания образовательных услуг на уровне субъекта РФ требует системного рассмотрения с позиций и направлений экономической науки.
Таким образом, необходимость проведения исследований в области организации и управления процессом оказания образовательных услуг на уровне субъектов Российской Федерации определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании имеющихся и разработке новых научно-методических подходов, определяющих развитие форм и методов управления процессом оказания образовательных услуг на уровне субъекта Российской Федерации.
Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение ряда научно-практических задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов исследования:
провести анализ типов университетских комплексов, их преимуществ и недостатков, установить цели, задачи и структуру университетского комплекса, предложить требования для разработки образовательных стандартов в университетских комплексах;
разработать систему методических принципов реализации непрерывной многоуровневой подготовки в условиях регионального университетского комплекса Псковской области;
предложить методику анализа рынка образовательных услуг в регионах (на примере Псковской области);
разработать порядок определения качества образовательных услуг, предложить схему многоуровневой оценки качества образовательных услуг Псковской области;
установить показатели многоуровневой оценки качества образовательных услуг Псковской области;
разработать методику построения функциональной модели мониторинга качества образовательных услуг учебного заведения и рекомендации по структуре сетевого центра мониторинга проблем качества образовательных услуг Псковской области.
Объектом исследования являются учреждения и организации сферы образования Псковской области.
В качестве предмета исследования выступают формы и методы управления процессом оказания образовательных услуг в региональных системах в условиях интеграции в современное образовательное пространство.
Теоретическая, методологическая и информационная основа исследования. Теоретической основой исследования являются основные положения и результаты фундаментальных и прикладных исследований в области общей теории управления учреждениями профессионального образования, теории организации и организационного развития, теории конкуренции и конкурентных преимуществ на базе использования инновационных технологий в сфере образования. Методологической основой исследования являются системный подход, методы экономического, сравнительного и логического анализа, синтеза, декомпозиции, обобщения, математического моделирования, экспертных оценок. Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые документы федерального значения и субъектов РФ, регламентирующие развитие сферы образования и рынков образовательных услуг; материалы по состоянию и функционированию рынков образовательных услуг; статистические и аналитические материалы; материалы научно-практических конференций по образовательной тематике и глобальной сети Интернет.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:
использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зару-
бежных ученых по проблемам совершенствования организации и методов управления процессом оказания образовательных услуг;
анализом и обобщением федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов, концепций, целевых программ, проектов по вопросам формирования и обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов сферы образовательных услуг;
применением в ходе исследования системного подхода, методов экономического, сравнительного и логического анализа, синтеза, декомпозиции, обобщения, математического моделирования, экспертных оценок;
апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в опубликованных автором научных трудах.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе проведено комплексное исследование проблем, связанных с разработкой теоретических и методических положений экономически обоснованных приоритетных стратегий развития учреждений высшего профессионального образования в инновационной среде.
В рамках достижения данной цели автором обоснованы следующие основные научные результаты, содержащие научную новизну:
-
Предложена система методических принципов реализации непрерывной многоуровневой подготовки в условиях регионального университетского комплекса Псковской области, использование которых в образовательном процессе в отличие от существующих наработок будет способствовать созданию открытости, вариативности, гибкости и мобильности методической системы непрерывной многоуровневой подготовки в условиях комплекса, обеспечению структуры содержания подготовки, предусматривающей возможности совершенствования его инвариантной составляющей, изменению состава и содержания элективных курсов, возможности формирования обучающимся индивидуальной траектории обучения, постоянной модернизации средств и технологий обучения, специфики организации и содержания самостоятельной работы обучающихся.
-
Разработанная авторская методика анализа рынка образовательных услуг позволяет, как провести анализ спроса и предложения на образовательные услуги в регионе (на примере Псковской области), так и учитывать информацию о ранге (степени значимости) отдельных учебных заведений на рынке наряду с информацией об их количестве и долях на нем.
-
Предложен подход к определению качества образовательных услуг Псковской области, ориентированный на конечный результат, предполагающий не только выявление у абитуриентов основ знаний по выбранной специализации, изучение которой не предусмотрено школьной программой, но и более объективное оценивание исходного уровня подготовки абитуриента, что крайне важно как для дальнейшего расчета приращения знаний, навыков и умений, так и для приема абитуриента в вуз.
-
Разработанная схема многоуровневой оценки конкурентоспособности образовательных услуг Псковской области, как процесс сопоставления действительного с необходимым, исходит из того, что важнейшей составляющей рыночного хозяйства является конкуренция, а конкурентоспособность, как экономическую катего-
рию, можно рассматривать в качестве показателя эффективности деятельности хозяйственных субъектов в сфере образования, что ранее в научных исследованиях не осуществлялось.
5. Предложенные методика построения функциональной модели мониторинга качества образовательных услуг учебного заведения и структура сетевого центра мониторинга проблем качества образовательных услуг Псковской области в отличие от существующих положений будут способствовать поддержке существующей функционирующей системы управления, созданию качественно новых элементов системы управления, оптимизации получения многоуровневой оценки качества образовательных услуг.
Положения, выносимые на защиту:
-
Система методических принципов реализации непрерывной многоуровневой подготовки в условиях регионального университетского комплекса Псковской области.
-
Методика анализа рынка образовательных услуг Псковской области.
-
Определение качества образовательных услуг Псковской области.
-
Показатели многоуровневой оценки конкурентоспособности образовательных услуг Псковской области.
5. Сетевой центр мониторинга проблем качества образовательных услуг
Псковской области.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нём методические подходы позволяют совершенствовать формы и методы управления процессом оказания образовательных услуг на уровне субъекта Российской Федерации, обеспечивать рынок спроса и предложения на эти услуги и повышать их качество, что вносит существенный вклад в теорию экономики, организации и управления.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные практические рекомендации по реализации программ развития образования с учетом совершенствования форм и методов управления процессом оказания образовательных услуг на уровне субъекта Российской Федерации могут быть использованы для решения конкретных задач по повышению качества образовательных услуг.
Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных и всероссийских научно-практических конференциях, конференциях и семинарах, проводимых на базе НОУ ВПО «Балтийская академия туризма и предпринимательства», ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича».
По теме диссертации опубликовано 20 научных трудов общим объемом-8,88п.л., из них авторских - 8,38п.л., в том числе три публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Отражённые в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», п. 1.6. «Сфера услуг», а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 1.6.109. «Со-
вершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 1.6.117. «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг», п. 1.6.118. «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг», п. 1.6.123. «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.
Структура и объём диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников. Объём работы составляет 181 лист, в том числе 13 рисунков и 14 таблиц. Библиография диссертационной работы включает 131 наименование.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методологическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации автора по теме проведённого исследования.
В первой главе «Инновационные основы и принципы управления сферой образовательных услуг» приведена авторская классификация услуг. Установлено, что сфера услуг представляет собой одну из самых перспективных и быстроразви-вающихся подсистем современной экономики. Проведен анализ эволюции образовательных систем в зависимости от смены этапов цивилизации. Определены тенденции мирового развития образования. Обоснована необходимость применения системного подхода к совершенствованию образовательных услуг Псковской области. Выявлен порядок взаимодействия факторов внешней среды, оказывающих воздействие на систему образовательных услуг в регионах (на примере Псковской области). Предложены меры, учет которых будет способствовать выравниванию уровня качественной подготовки специалистов между центром и периферией. Установлены противоречивые тенденции в сфере профессионального образования в субъектах РФ (на примере Псковской области).
Во второй главе «Механизмы управления образовательным процессом в сфере сервиса» обосновано, что одной из важных задач развития высшего профессионального образования в России в настоящее время является задача нормативно-правового обеспечения функционирования университетских комплексов, как центров образования, науки, культуры в субъектах Российской Федерации. Проведен анализ типов университетских комплексов, их преимуществ и недостатков. Установлены цели, задачи и структура университетского комплекса. Предложены требования для разработки образовательных стандартов в университетских комплексах. Определены задачи, которые должен решать университетский комплекс Псковской области. Обосновано, что технология многоуровневой непрерывной профессиональной подготовки дает возможность оптимизировать учебные планы и рабочие программы, входящих в университетский комплекс образовательных учреждений Псковской области, обеспечивая более глубокое и профессиональное изучение специальных предметов. Установлены основные результаты деятельности регионального университетского комплекса Псковской области. Предложены задачи, которые
необходимо решать в процессе деятельности регионального университетского комплекса Псковской области. Определены задачи по эффективной реализация приоритетных направлений развития системы образования региона. Предложена методическая система профессиональной подготовки в условиях образовательного комплекса как определенная система организации многоуровневого образовательного процесса. Разработана система методических принципов реализации непрерывной многоуровневой подготовки в условиях регионального университетского комплекса. Предложены классификационные признаки для региональных рынков образовательных услуг. Проведен анализ рынка образовательных услуг Псковской области.
В третьей главе «Концепция многоуровневой системы подготовки и повышения квалификации при обучении» проведен анализ подходов к качеству образовательных услуг Псковской области. Предложена схема многоуровневой оценки конкурентоспособности образовательных услуг Псковской области, как процесса сопоставления действительного с необходимым. Установлен критерий эффективности образовательной системы Псковской области. Определены принципы, характеризующие критерий эффективности функционирования образовательной системы Псковской области. Предложены способы управления познавательной деятельностью обучающихся в процессе непрерывной профессиональной подготовки. Разработаны практические рекомендации для университетского комплекса по основным направлениям деятельности.
В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.
