Введение к работе
Актуальность темы исследования
В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы предстоящего вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года.
Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания в регионе условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития. Для успешной деятельности в сфере стратегического управления регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит, в основном, не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов и т.д. Таким образом, грамотная разработка и эффективная реализация стратегии развития становятся главными механизмами обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.
Стратегическое управление региональным развитием на современном этапе становится ключевым методом обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Сущность регионального стратегического управления заключается в разработке и реализации стратегии развития, определении стратегических целей региональной экономической системы. Эффективность реализации выбранных стратегических направлений развития региональных экономических систем зависит от методики организации процесса выработки стратегии.
Организация стратегического планирования (ОСП) регионального развития подразумевает проектирование организационной структуры системы стратегического планирования и механизмов взаимодействия общества, бизнеса и власти. В связи с этим, неотъемлемым критерием результативности стратегического планирования регионального развития является включение в методический аппарат ОСП механизмов выявления, учета и согласования экономических интересов участников экономической деятельности.
Таким образом, организация стратегического планирования регионального развития является одним из основных инструментов институционального обеспечения стратегического управления развитием региона, что определяет актуальность данного направления исследований.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством – в частности, п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы», п.3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».
Степень научной разработанности проблемы
Проблемы организации регионального стратегического планирования находят отражение в трудах ряда ученых-регионалистов, однако теоретические основы и механизмы организации планирования в отечественных и зарубежных исследованиях разработаны недостаточно полно.
Выдающийся советский и российский экономист, теоретически обосновавший «новую экономическую политику в СССР» Н.Д. Кондратьев в 20-е годы XX в. сформулировал основные условия эффективной организации государственной плановой работы.
В настоящее время вопросами организации стратегического планирования занимаются специалисты Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (Б.С. Жихаревич, Л.Э.Лимонов, И.А.Карелина) в рамках проекта «Стратегический план для Санкт-Петербурга».
Исследование работ ведущих специалистов по проблемам организации регионального стратегического планирования позволило заключить, что ряд вопросов требует более глубокой проработки. Необходимо расширить методический инструментарий ОСП и теоретически обосновать выбор организационных структур системы стратегического планирования.
Таким образом, совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования представляет собой важную и недостаточно разработанную народнохозяйственную проблему.
Целью диссертационного исследования является совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования на примере Калининградской области.
Для достижения цели в диссертации предполагается решить следующие задачи, которые определили логику исследования:
-
Оценить теоретические подходы организации стратегического планирования развития региона.
-
Исследовать особенности и проблематику ОСП в Калининградской области.
-
Выработать новые методические подходы к организации стратегического планирования регионального развития.
-
Разработать и экспериментально проверить модель типовой программы совершенствования ОСП в Калининградской области.
-
Обосновать методический подход к оценке эффективности процесса ОСП.
Объект исследования – методология регионального стратегического планирования.
Предмет исследования – совершенствование организации регионального стратегического планирования.
Теоретической и методологической основой диссертации являлись работы российских и зарубежных учёных по проблемам:
стратегического управления: И.Ансоффа, О.С. Виханского, Ж.-Ж. Ламбена, М.Портера, П.И.Наумова, и других;
экономического развития регионов: В.И. Бутова, А.Г. Воронина, А.И. Гаврилова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Ф. Перру;
социально-экономического развития Калининградской области: В.С. Бильчака, В.В. Ивченко, В.П.Жданова, В.Ю.Захарова, Ю.С. Маточкина, Н.А. Сберегаева, Л.И.Сергеева, Г.М.Федорова и других;
институциональной экономики: В.С.Автономова, Дж. Акерлофа, Р.И. Капелюшникова, Р.Коуза, Дж.Марча, Ф.Махлупа, Д. Норта, Р.М. Нуреева, А.Н.Олейника, В.В. Радаева, С.Росса, Г.Саймона, Р.Сайерта, Дж. Стиглера, О.Уильямсона, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и других.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, а также информации официальных сайтов региональных органов исполнительной власти в РФ в Интернете.
Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы и концептуальном обосновании методологического подхода к организации стратегического планирования развития региона на основе авторской версии механизма формирования структуры управления разработкой стратегии развития региона как института его устойчивого развития.
Наиболее значимые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, следующие:
-
уточнено понятие «организация регионального стратегического планирования», определены его сущностные аспекты (ОСП) рассматривается как коммуникативный процесс и специфическая контрактация, целью которой является выработка и реализация стратегии развития региона), что позволяет усовершенствовать понятийный аппарат и методологию регионального стратегического планирования;
-
обоснован новый институциональный подход к организации регионального стратегического планирования на основе: во-первых, механизма вовлечения всех заинтересованных субъектов региональной социально-экономической системы в процесс планирования; во-вторых, учета институциональной среды взаимодействия групп в системе «власть-бизнес-общество»; в-третьих, принципов построения организационной структуры системы регионального стратегического планирования, что углубляет понимание механизма ОСП;
-
предложена авторская типология организационных структур разработки стратегии регионального развития, что расширяет инструментарий методологии ОСП;
-
усовершенствована методика стратегического анализа регионального развития. Предложен механизм проведения анализа, включающий исследование работы трансакционного сектора экономики; изучение делового климата, диагностика теневой экономики развития региона. Это позволяет более четко определять проблематику и конкретизировать стратегические направления регионального развития на стадии целеполагания;
-
для повышения эффективности процесса ОСП регионального развития разработана новая модель системы стратегического планирования на основе демократической организационной структуры управления, спроектирована сетевая типовая модель укрупненной программы разработки стратегии регионального развития;
-
сформулированы методические рекомендации для оценки эффективности организации стратегического планирования (теоретически обоснована и предложена оригинальная система мониторинга стратегических планов с использованием разработанных автором индикаторов (управления качеством программы и целевых индикаторов развития)), направленные на повышение результативности реализации региональных стратегических планов.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении исследований зарубежных и отечественных авторов по проблемам организации регионального стратегического планирования. Предложено применение институциональной экономической теории в стратегическом планировании регионального развития. Показана связь эффективности стратегического планирования с уровнем развития институциональной среды региона.
Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности процесса организации регионального стратегического планирования.
По разработанным авторским методикам получены следующие практические результаты:
- проведена сравнительная оценка организационных структур систем стратегического планирования в регионах РФ;
- предложен авторский проект организационной структуры стратегического планирования в Калининградской области, выработаны соответствующие рекомендации по корректировке законодательной базы;
- спроектирована модель процесса разработки стратегии развития региона с учетом механизма согласования интересов всех групп общества;
- разработана антикоррупционная программа Калининградской области как инструмент повышения качества институциональной среды развития региона.
Отдельные положения работы использованы в учебно-методических пособиях по курсам "Стратегический менеджмент", "Институциональная экономика» и лекциях для студентов экономических специальностей.
Ряд предложений, разработанных в диссертации, применены при выполнении госбюджетной научной темы «Использование достижений современной экономической науки в совершенствовании преподавания экономических дисциплин» кафедрой экономической теории ФГОУ ВПО «КГТУ».
Апробация и реализация результатов исследования
Основные предложения и разработки, содержащиеся в диссертационном исследовании, представлены в форме 30 научных статей общим объемом 13,11 п.л. (лично автора – 11,04 п.л.), в том числе 2 в рецензируемых ВАК издании. Результаты работы докладывались и получили одобрение на ряде международных и межвузовских научных конференциях с 2003 по 2010 гг.
Объем и структура работы
