Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы организации государственной поддержки агропромышленного комплекса 10
1.1. Научно - теоретические предпосылки государственного регулирования АПК 10
1.2. Принципы и основные элементы государственного регулирования сельского хозяйства 22
1.3 .Способы государственного регулирования агропродовольственного сектора 31
1.4. Особенности использования международных показателей уровня государственной поддержки в России 49
Глава 2. Система мер государственной поддержки аграрного сектора экономики 54
2.1. Система государственной поддержки, как результат взаимодействия основных элементов аграрной политики государства 54
2.2. Оценка эффективности субсидирования кредитования АПК 93
2.3. Экономическая оценка субсидирования агрохимических мероприятий в Ставропольском крае 107
Глава 3. Совершенствование направлений государственной поддержки АПК 145
3.1.Приоритетные направления и целевые ориентиры совершенствования государственной поддержки АПК 145
3.2.Совершенствование мер государственной поддержки производства озимой пшеницы (на примере Ставропольского края) 149
Заключение 168
Список литературы 174
Приложения 199
Введение к работе
Актуальность исследования. Агропромышленный комплекс является одной из наиболее важных составных частей современной экономики России, где одним из основных элементов является сельское хозяйство. Функционирование сельского хозяйства сопряжено со специфическими особенностями, существенно отличающими его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса, такими как влияние природно-климатических факторов на конечные результаты производства, внутриполитической и внешнеполитической значимостью аграрного сектора, а также структурными и финансовыми преобразованиями и деформациями в сфере аграрной экономики. В условиях свободной рыночной конкуренции и глобализации международных отношений при недостаточном регулировании государством происходящих процессов эти особенности привели к снижению финансовой устойчивости и конкурентоспособности многих российских сельхозтоваропроизводителей. Вследствие неэффективной системы мер государственной поддержки, происходит нерациональное расходование бюджетных средств, наблюдается низкая бюджетная и производственная результативность мер государственного регулирования АПК. Во многом это обусловлено недостаточностью исследований в области оценки существующих мер государственной поддержки и низким уровнем применения научного потенциала при разработке мероприятий.
В связи с этим объективно необходимым становится осуществление мониторинга для диагностики эффективности экономического механизма государственной поддержки сельхозпроизводителей в АПК России и разработки рекомендаций по совершенствованию направлений регулирования с целью улучшения экономической ситуации, развития и совершенствования производственного потенциала в сельском хозяйстве, обеспечения устойчивого функционирования отечественных сельхозпредприятий и развития рынков сельскохозяйственной продукции.
Эти обстоятельства обусловили актуальность и выбор направления научных исследований.
Степень изученности темы. Вопросы государственного регулирования деятельности сельхозпроизводителей изучались многими зарубежными и отечественными учеными. Научная база для проведения теоретических исследований по проблемам государственного регулирования была заложена в трудах таких классиков экономической теории, как К.Маркс, А. Смит, Д. Риккардо, и других. В научных работах отечественных ученых: М.М.Коробейникова, В. И. Трухачева, А. Ч. Ионова, Н. Карловой, Е.В. Серовой, О. В. Шик, Ю.Ф Лачуги, А.В. Гвоздикова, Н.В.Банниковой, Б.А.Доронина, С.С.Позигунова и других были рассмотрены теоретические и методологические концепции влияния государственной поддержки на развитие экономики.
Однако некоторые вопросы регулирования деятельности сельхозпроизводителей требуют дополнительного изучения.
Недостаточное внимание уделено анализу эффективности таких, носящих системный характер, мер государственной поддержки, как субсидирование средств защиты растений и минеральных удобрений на федеральном и региональном уровне, а также некоторым аспектам сельскохозяйственного субсидированного кредитования.
Существующие методики комплексных оценок государственного воздействия на экономику сельского хозяйства в основном отражают обобщенный результат, недифференцированный по мерам поддержки.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является оценка эффективности мер государственного регулирования АПК, их места и роли в развитии агропромышленного производства, разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма поддержки сельхозпроизводителей в рыночных условиях. Для достижения цели были поставлены следующие задачи исследования:
— рассмотреть основные системы государственного регулирования в АПК России и иностранных государств, выявить их общие и отличительные черты;
— проанализировать и оценить эффективность современного механизма государственного регулирования аграрного сектора экономики России;
— исследовать региональные особенности государственной системы поддержки предпринимательства в аграрном секторе экономики;
— обосновать показатели эффективности системы государственного субсидированного кредитования сельхозпроизводителей;
— разработать методику экономической оценки эффективности субсидирования государством стоимости средств химизации, применяемых в процессе возделывания сельскохозяйственных культур;
— предложить мероприятия по совершенствованию мер государственной поддержки аграрного сектора экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство и соответствует п. 15.33 - «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам).
Предметом исследования является современная система мер государственной поддержки агропромышленного комплекса на региональном уровне в рыночных условиях.
Объектом исследования в работе являются организационно-экономические процессы функционирования сельхозпроизводителей в регионе и Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды российских ученых - экономистов, работы ученых в области сельского хозяйства, почвоведения, защиты растений, агрономии, нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по проблемам поддержки и развития агропромышленного комплекса.
В качестве эмпирической базы использовались различные источники литературы: монографии, сборники статей, авторефераты, экономические и сельскохозяйственные научные журналы.
Источниками конкретных данных послужили информационные материалы федеральной и региональной служб государственной статистики, данные годовой отчетности сельскохозяйственных предприятий Ставропольского края различных форм собственности, материалы личных наблюдений автора.
В работе на различных этапах исследования применялись монографический, расчетно-конструктивный, графический, диалектический методы в рамках которых использовались приемы системного, структурного, экономико-статистического анализа, методы экономико-математического моделирования и калькуляции затрат производства.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и практических положений организационно-экономического механизма регулирования аграрной сферы экономики в условиях рыночных отношений. Основными положениями, выносимыми на защиту и содержащими элементы приращения научного знания являются: — развитие теоретических основ функционирования современной системы государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей в части доказательства необходимости использования наряду с международными показателями оценки эффективности поддержки АПК предложенной в диссертации внутристрановой адаптивной методики;
— обоснование целесообразности создания механизма мониторинга мер государственной поддержки и регулирования АПК, в связи с чем в работе предложены методические рекомендации, содержащие сформированный комплекс показателей, авторские алгоритмы расчетов оценки производственной и бюджетной эффективности, схемы организации и оптимизации процессов, позволяющие объективно оценить результативность использования государственных финансов;
— разработка методики оценки эффективности субсидирования средств химизации, как одного из наиболее затратных элементов в растениеводстве, предполагающей введение в систему расчетов разработанных автором поправочных коэффициентов и показателя удельного уровня поддержки, что дает возможность более точно определить результаты государственного регулирования;
— рекомендации по совершенствованию схемы субсидирования сельхозпроизводителей, позволяющие, в отличие от существующих, применить проблемно-ориентированный подход, что позволит повысить бюджетную и производственную эффективность расходования государственных финансов на сельское хозяйство; а также алгоритм расчета влияния государственных субсидий на эффективность привлекаемых сельхозпроизводителями заемных средств.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы при научном обосновании вопросов совершенствования государственной поддержки сельхозпроизводителей в отраслях растениеводства АПК России посредством внедрения обоснованных в работе предложений по повышению эффективности расходования государственных финансов на сельское хозяйство. Практическое значение имеют сформулированные проблемно-ориентированные составляющие оптимизации экономического механизма государственной поддержки сельхозпроизводителей в отраслях растениеводства АПК России, усовершенствованные методики оценки эффективности расходования государственных финансов по наиболее затратным направлениям.
Предложенные методические подходы имеют непосредственное практическое значение, способствуют оптимизации использования средств консолидированного бюджета и повышению эффективности системы государственного регулирования АПК России и могут быть использованы в деятельности государственных, региональных и муниципальных органов.
Содержащиеся в диссертационной работе положения, выводы и рекомендации имеют научно-практический характер и могут найти применение в других регионах России.
Апробация результатов исследования. Основные положения, обобщения и выводы проведенного исследования нашли отражение в сборниках научных трудов, докладывались автором и обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях, проведенных в 2005-2007 гг. в Ставропольском государственном аграрном университете, Московском институте предпринимательства и права. Основные результаты исследования были опубликованы также в электронной версии Российского Экономического Журнала (интернет-ресурс) и журнале «Российское предпринимательство». По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,13 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Основное содержание работы изложено на 173 страницах машинописного текста, диссертация содержит 21 таблицу, 15 рисунков, 156 библиографических источника, 8 приложений.
