Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 9
Объективная необходимость, сущность и экономическая роль государственных предприятий 9
Содержание, структура и функции механизма управления государственными предприятиями 29
П. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ 52
Становление государственного сектора в ходе рыночной трансформации отечественной экономики 52
Состояние и проблемы повышения эффективности экономики государственных предприятий 64
Анализ эффективности и недостатки действующего механизма управления государственными предприятиями в Республике
Дагестан 80
III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 103
Методика оценки эффективности деятельности государственных предприятий 103
Меры по повышению эффективности управления государственными предприятиями 113
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Радикальная реформа отношений собственности привела к резкому сокращению размеров государственного сектора экономики. В отраслях промышленности, на транспорте, в банковской и страховой системах, других сферах экономической деятельности доля государственной собственности существенно уменьшилась. В результате проведенной широкомасштабной приватизации образовался крупный частный сектор экономики, что позволило создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.
Во многих отраслях экономики частный сектор стал занимать доминирующее положение. По официальным статистическим данным за 2005 год, на частный сектор экономики в России приходится 80,5% всей собственности. Тем не менее, государство продолжает оставаться достаточно крупным собственником. По состоянию на 01.01.2006 в Российской Федерации продолжало свою деятельность около 16 тыс. государственных унитарных предприятий, а также более 8 тыс. хозяйственных обществ и товариществ с долевым участием государства.
Однако в практике хозяйственного использования государственной собственности, особенно в функционировании государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеются серьезные недостатки. Доходы от использования государственной собственности крайне малы, а многие унитарные предприятия работают убыточно.
Существует множество причин сложившегося положения дел в государственном секторе, среди которых и износ основных производственных фондов, и снижение спроса на производимую продукцию, ее неконкурентоспособность, и сокращение государственных заказов и другие. Однако очевидно, что основной причиной недостаточной эффективности деятельности государственных предприятий является низкое качество управления в рыночных условиях хозяйствования.
В связи с этим становится весьма актуальной проблема совершенствования управления предприятиями, находящимися в собственности государства.
Степень разработанности проблемы. Вопросам управления государственной собственностью уделяется пристальное внимание практически во всех экономически развитых странах. Различным теоретическим и практическим аспектам деятельности государственного сектора экономики посвящены труды таких зарубежных ученых, как Дж. Гэлбрейт, Дж. М. Кейнс, К.Маркс, А. Оноре, П. Самуэльсон, Дж. Ю. Стиглиц и других.
Проблемы управления предприятиями государственной собственности рассматривались в работах Л. И. Абалкина, Е. Балацкого, В. В. Бандурина, А. Виссарионова, Н. С. Волостнова, Е. Н. Жильцова, В.И. Кошкина, Г.Н. Маль-гинова, А.Д. Радыгина, К. Хубиева, В.М. Шупыро, Е. Ясина и других.
Тематика государственных предприятий в той или иной степени нашла отражение в работах дагестанских исследователей С.Г. Абдулманапова, А.И.Алиева, В.Г. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.С. Гаджиева, СВ. Дохоляна, В.З. Петросянца, Ю.Н. Сагидова, Л.Н. Трубы, У.К. Усманова, O.K. Цапиевой, З.К. Юзбекова.
Однако, несмотря на наличие ряда исследований по данной проблеме, не все ее аспекты достаточно глубоко изучены. Недостаточно исследованными в отношении государственных предприятий остаются проблемы определения их места и роли в экономическом развитии региона, создания эффективной системы и механизма управления ими. В настоящее время в Республике Дагестан нет однозначных решений и полной ясности по поводу того, какие функции должны выполнять государственные предприятия; сколько, в каких отраслях экономики и в какой организационно-правовой форме они должны функционировать; какими принципами и методами следует руководствоваться при управлении ими; каковым при этом должно быть разграничение управленческих полномочий между различными государственными органами.
Все это и обусловило выбор темы, определение цели и постановку задач диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в уточнении теоретических положений функционирования государственных предприятий в современной экономике и разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма управления ими в условиях конкретного региона.
Исходя из цели исследования, в работе были поставлены следующие задачи:
определение места и роли государственных предприятий в экономическом развитии региона;
исследование теоретических основ управления государственными предприятиями;
исследование масштаба и структуры государственного сектора в экономике региона;
анализ сложившейся системы управления государственными предприятиями в регионе;
разработка методики оценки эффективности деятельности государственных предприятий с учетом специфики их функциональной роли в экономике;
обоснование практических предложений по совершенствованию механизма управления государственными предприятиями.
Объектом исследования являются государственные предприятия, функционирующие как элемент региональной экономики.
Предметом исследования является механизм управления государственными предприятиями, представленный совокупностью применяемых методов, принципов и функций управления.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования экономики, переходной экономики, управления государственной собственностью, теории управления.
При решении поставленных задач в процессе работы использовались методы логического, системного, финансово-экономического анализа, экономико-математические приемы, статистические методы обработки данных.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы федерального и республиканского законодательства, статистические и аналитические материалы Правительства РД, ТО Росстата по РД, Министерства имущественных и земельных отношений РД, ТУ Рос-имущества по РД, Счетной Палаты РД, Министерства экономики РД, Национального банка РД.
В диссертационной работе использованы материалы экономической и тематической литературы, периодических изданий, а также данные финансовой отчетности отдельных предприятий.
Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении ряда теоретико-методологических положений и обосновании практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления государственными предприятиями с учетом региональных особенностей.
Основные научные результаты, определяющие новизну научного исследования, заключаются в следующем:
уточнено понятие «государственное предприятие», обоснована целесообразность отнесения предприятия к государственному исходя из критерия существенной доли государства в уставном капитале, позволяющей осуществлять полный контроль за его деятельностью;
обоснована объективная необходимость государственных предприятий с учетом экономических и социальных функций органов государственной власти в условиях формирования в регионе многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики;
определены особенности процесса управления государственными предприятиями в Республике Дагестан, обусловленные несбалансированностью объема и структуры государственной собственности с государственными функциями в регионе, недостатками правового регулирования
7 и чрезмерной регламентированности процессов управления, отсутствием заинтересованности менеджмента в эффективном использовании государственного имущества;
разработана методика оценки эффективности деятельности государственного предприятия с использованием коэффициентов ранговой корреляции Кендалла и Спирмена и взвешенного интегрального показателя, позволяющая определить качество выполнения им функциональной роли в экономике региона, а также оценить эффективность системы управления;
предложены меры по совершенствованию управления государственными предприятиями, направленные на усиление стимулирования и повышение экономической ответственности руководства предприятий и государственных органов, уполномоченных осуществлять функции собственника.
Практическая значимость работы состоит в разработке методики комплексной оценки деятельности государственных предприятий, предложений и рекомендаций по созданию эффективной системы и механизма управления ими, что позволит принимать научно обоснованные решения по управлению предприятиями государственного сектора, повысить качество и ответственность руководящего состава государственных предприятий и уполномоченных государственных органов.
Теоретические и прикладные результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти, уполномоченными осуществлять функции собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных пакетов акций акционерных обществ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане» (Махачкала, 24-25 ноября 2005г., Народное Собрание РД), на 5-й межрегиональной научно-практической конференции «Практика использования кон-
8 цепции маркетинга предприятиями и предпринимательскими структурами» (Махачкала, 2004г.), а также отражены в научных статьях автора.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных статей общим объемом 2Д печатных листа.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, состоящего из 119 наименований. Основное содержание изложено на 153 страницах печатного текста, включает 20 таблиц, 19 рисунков.
Во введении ставятся цель и задачи исследования, формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические основы механизма управления государственными предприятиями» исследуется сущность государственного предприятия, обосновывается его объективная необходимость в условиях современной экономики. Анализируется понятие механизма управления государственным предприятием, исследуются его структура и функции.
Вторая глава «Опыт и проблемы управления государственными предприятиями» посвящена проблемам становления государственного сектора в ходе рыночной трансформации отечественной экономики, исследуются его масштаб и структура. Анализируются текущее состояние предприятий государственного сектора в регионе, основные практические проблемы управления ими, действующая нормативно-правовая база.
В третьей главе «Направления совершенствования механизма управления государственными предприятиями» предложена методика комплексной оценки деятельности государственных предприятий, определены основные направления оптимизации их количества и методы реформирования в регионе. Предложены меры по повышению эффективности и совершенствованию механизма управления государственными предприятиями.
В заключении сформулированы основные результаты исследования, выводы и предложения.
