Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 10
1Л. Сущность и основные закономерности возникновения бедности 10
Современные методы и способы оценки бедности 23
Факторы, влияющие на уровень бедности 42 ГЛАВА II. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПРОВОДИМЫХ В РОССИИ СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ 54
Анализ изменения уровня жизни в России 54
Структурный анализ бедности 64
Дифференциация бедности в поселенческом и региональном разрезах 64
Финансирование социальной сферы в России 69
Анализ уровня доходов бедных слоев населения 75
2.3. Эффективность государственных мер по снижению или преодолению бедности 85
Влияние оплаты труда на уровень бедности 85
Программы сокращения безработицы 105
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ 114
Определение основных принципов и направлений преодоления бедности 114
Совершенствование методики оценки влияния проектов снижения уровня бедности 122
Совершенствование мер государственного воздействия на уровень бедности 138
Меры государственного воздействия на бедность 138
Разработка модели оценки воздействия 151 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 173 ПРИЛОЖЕНИЕ 182
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема бедности в современных условиях развития российской экономики и общества крайне актуальна. Бедность возникает, разрастается или наоборот, преодолевается и идет на убыль в зависимости от того, какую социально-экономическую систему избрало государство, какой тип общественного воспроизводства осуществляется, каков хозяйственный механизм и социально-экономический курс, на сколько высок уровень законодательно-исполнительской дисциплины органов государственной власти всех уровней.
Бедность характерна для любой экономической системы, может быть скрытой (латентной) или открытой и присуща практически всем странам, в том числе и высокоразвитым. Бедность - это важнейший отрицательный феномен, присущий любому общественному устройству, отражающий: верность проведения внешней и внутренней государственной политики, эффективность реализации государственных социальных программ, общее состояние экономики страны.
Глубина бедности определяется макроэкономическими показателями, включающими производственный потенциал страны, валовой национальный продукт и благосостояние народа, а также внутреннюю и внешнюю политику государства.
Рыночные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов прошлого столетия и грубейшие ошибки, совершенные при перестроении страны на новую социально-экономическую систему, оказали крайне негативное влияние на работу промышленных предприятий, основная часть которых в последнем десятилетии прекратила свое существование или полностью перепрофилировалась. В основном это стало характерным для предприятий, работавших над государственными заказами (оборонных предприятий и организаций). Но самая печальная участь постигла население городов, предприятия которых были градообразующими. Регистрируемая безработица в этих городах превышала 35-50%, а латентная -превышала 70-80% от численности трудоспособного населения данного населенного пункта. В таких условиях развития экономики и социальной сферы прогрессирующими темпами стала развиваться бедность.
В настоящее время комплекс государственных мер, направленных на подъем экономики в последнее время стал давать положительный результат. Часть предприятий стали возрождаться, но уже на новых, рыночных принципах. Несмотря на то, что возрождение, в силу множества объективных причин, не привело к восстановлению прежнего производственного потенциала, следует констатировать, что нулевая точка для таких предприятий осталась позади. Экономика многих регионов России стала неуклонно и стабильно развиваться. Одновременно все более стабильной и предсказуемой становится социально-экономическая ситуация на региональных рынках труда.
Вместе с тем в условиях возрождения производства, роста экономики действия государства по снижению уровня бедности (ее преодолению) должны носить не хаотичный, а целенаправленный, адресный и упреждающий характер, позволяя с наибольшей эффективностью реализовывать различные проекты и программы борьбы с бедностью. При этом, важным элементом государственной стратегии содействия сокращению бедности может и должна стать ориентация государства на социально-ответственную реструктуризацию предприятий.
Данное диссертационное исследование исходит из того, что конечной целью развития любого прогрессивного общества является создание благоприятных условий для долгой, здоровой и благополучной в материальном отношении жизни людей, и предполагает: раскрытие имеющихся взаимосвязей и выявление соответствующих закономерностей в системе государственного устройства, социально-экономической политики и практических мер, направленных на ее реализацию; разработку направлений, механизмов и мер, направленных на снижение уровня или преодоления бедности в стране в целом и в каждом конкретном регионе в частности.
Учитывая множественность условий, с которыми необходимо считаться при решении задачи снижения уровня бедности или ее преодоления, автором выделены основные, наиболее значимые и определяющие принципы и направления снижения уровня или преодоления бедности, предложен комплекс мер и методы государственного воздействия на бедность, включающих методику совершенствования оценки реализации проектов и мероприятий по борьбе с бедностью, совершенствование прогнозирования развития ситуации с бедностью.
5 Перечисленные выше обстоятельства и определили актуальность темы
диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В ходе подготовки диссертации автором проведен анализ широкого круга литературы, посвященной проблемам бедности и ее преодоления в современных условиях развития России.
Вопросы бедности и ее преодоления в условиях рыночных преобразований, рассмотрены в работах таких ученных, как Л.И. Абалкин, В.Н. Бобков, Б.Д. Бреев, Н.А. Волгин, Н.Н. Пилипенко, Н.М. Римашевская, СЮ. Рощин, Г.Э. Слезингер, Р.П. Колосова и других.
Среди зарубежных авторов теоретические основы в области бедности населения, а также отдельных аспектов совершенствования оценки реализации проектов и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения, а также построению моделей оценки воздействия проектов и программ на уровень бедности населения рассмотрены в работах С. Кларка, А. Смита, Р. Смита, В. Оукена, Р. Эринберга и других.
В рамках подготовки части диссертации, посвященной построению модели оценки воздействия проектов и программ на уровень бедности населения использовались работы в области прикладной статистики и эконометрики труда таких авторов, как С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешалкин, Н.П. Тихомиров и другие.
Таким образом, в настоящее время отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный теоретический опыт в исследовании феномена бедности.
Вместе с тем, при безусловной значимости работ указанных авторов, в определении направлений снижения или преодоления бедности остается недостаточной проработка вопросов эффективной реализации проектов и программ борьбы с бедностью, прогнозирования развития ситуации с бедностью в условиях глобализации экономики, демографического кризиса, недостаточных темпов развития экономики страны.
Цель исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций в динамике развития ситуации с бедностью, определение основных принципов и направлений снижения уровня бедности или ее преодоления.
Цель исследования конкретизируется в его задачах:
- анализ изменения уровня жизни и финансирования социальной сферы в
России;
- анализ уровня доходов бедных слоев населения, эффективности
государственных мер по снижению или преодолению бедности;
- определение комплексного показателя оценки бедности;
- исследование и дифференциация бедности в местном и региональном
разрезах;
- определение индикаторов бедности;
совершенствование методики оценки влияния проектов сокращения (преодоления) бедности;
оптимизация факторов при построении модели проекта сокращения (преодоления) бедности;
разработка основных направлений совершенствования нормативной правовой базы в вопросе преодоления бедности, а также методов прогнозирования и принятия решений в зависимости от изменяющейся социально-экономической политики;
определение основных этапов проведения оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на бедность;
- выделение типов информационных данных, необходимых для проведения
оценки воздействия на проект (программу) бедности, а также мер воздействия на
бедность;
- уточнение формулировок принципов распределения общественного
богатства и доходов общества;
- разработка модели оценки воздействия проекта (программы) на бедность.
Предметом исследования являются механизмы государственного и
рыночного воздействия на ситуацию с бедностью населения.
Объектом исследования является бедность и факторы, влияющие на ее уровень, а также социально слабо защищенные категории граждан регионов России, доходы которых позволяют относить последних к бедному слою населения.
Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:
- уточнена сущность явления бедности как сложного и многообразного
феномена современной экономики, выявлены и обоснованы причины ее
возникновения и развития, закономерности взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства;
выявлены основные факторы, влияющие на уровень бедности в России и учитывающие социально-экономическое состояние регионов, тенденции развития ситуации с бедностью в ходе радикального рыночного реформирования российской экономики;
обоснованы основные направления преодоления бедности, учитывающие национальную специфику и особенности целого ряда факторов, которые могут лечь в основу национальной концепции реформирования экономики, направленной на повышение уровня и качества жизни населения;
доказана необходимость совершенствования нормативно-правовой базы по преодолению бедности, позволяющей обеспечить государственные гарантии и льготы беднейшим слоям населения, а также организациям, деятельность которых существенно снижает уровень бедности, смягчает социальную напряженность на рынке труда;
разработаны и предложены критерии оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности, практическое применение которых позволит значительно усилить контроль за эффективностью и адресностью применения государственными и негосударственными организациями различных проектов и программ борьбы с бедностью.
Основные положения диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- рассмотрена сущность бедности как явления, а также условия
возникновения и развития данного явления и закономерности взаимодействия
социально-экономического феномена бедности с системой общественного
воспроизводства;
определены роль и место бедности в структуре государственной стратегии содействия сокращению бедности в условиях ориентации государства на социально-ответственную реструктуризацию предприятий;
выявлены и определены тенденции развития ситуации с бедностью в ходе радикального рыночного реформирования российской экономики, дана системная оценка изменению уровня бедности за период реформ;
дана комплексная оценка основных факторов, влияющих на уровень бедности в России и учитывающих социально-экономическое состояние регионов: тенденции развития занятости и безработицы; демографическую ситуацию; географическое положение; миграционную ситуацию, предложены методика их оптимизации при построении модели оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности;
определены основные экономические принципы преодоления бедности, которых важно придерживаться при формировании национальной концепции реформирования экономики;
предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы в части снижения или преодоления бедности, в основе которых заложен механизм решения вопросов: оптимизации методов и механизмов оценки эффективности программ по росту благосостояния населения страны; снижения уровня бедности, унификации подходов к оценке бедности и эффективности проектов и программ, реализуемых различными государственными и негосударственными (общественными) организациями; определения потребителей и заказчиков оценки влияния; создания и развития института оценки бедности;
- предложены и обоснованны основные направления, формы и методы,
направленные на снижение уровня или преодоление бедности, индикаторы
бедности, позволяющие осуществить комплексный подход к построению модели
оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и
программ на уровень бедности;
- построена модель оценки воздействия государственных социально-
экономических проектов и программ на уровень бедности, включающую этапы:
определение круга вопросов, рассматриваемых при оценке воздействия проекта;
оценка информационных ресурсов; предварительное знакомство с данными;
выяснение причин возникновения смещений; определение упущенного доход;
добавление контрольных переменных; определение важности влияния внешних
факторов (эндогенности); поиск наилучших способов формирования сравнительной
группы (отбор подобного по склонности, вероятности); изучение смещений,
вызванных ненаблюдаемыми факторами; анализ вариантов работы с исходными
(базовыми) данными (с использованием метода двойных различий); использование
инструментальных переменных; тестирование различных методов; использование
результатов, полученной в ходе работ на местах; планирование последующей работы.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам бедности и социальной напряженности на региональных рынках труда, политики в области социальной защиты населения и снижения уровня бедности, проводимой органами власти на федеральном и региональном уровнях.
В процессе изучения и обработки материалов использовались следующие методы экономических исследований: аналитический, экономико-статистический, графический, системный, социологический, комплексный, функциональный, экспертный и метод моделирования.
Эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, региональные нормативно-правовые акты в области реализации государственной социальной политики, директивные документы по управлению экономикой, ведомственные материалы, научные монографии, публикации периодической печати, аналитические и информационные материалы, научные работы. В качестве исходной информации при проведении исследования использовались материалы официальной статистики, подготовленные Росстатом России, статистическая и иная ведомственная документация Министерства труда и социального развития Российской Федерации, региональных органов государственной власти, а также данные государственного статистического учета.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, при формировании и осуществлении экономической и социальной политики.
Представляется целесообразным использование выводов и положений исследования при разработке национальной концепции реформирования экономики, оценке воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности, в преподавании ряда дисциплин высшей школы - «Демография», «Государственное регулирование экономики», «Социология труда», «Экономика труда», «Экономика социальной сферы».
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в открытой печати, нашли свое
применение в учебном процессе, докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, включающих 14 статистических таблиц.
