Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы разработки экономического механизма
реализации государственной аграрной политики Ї 2
1.1.Принципы и направления государственного регулирования и поддержки
рыночной экономики 12
1,2.Формирование условий для стабильного развития сельскохозяйственного
производства. ... 19
1.3 .Методические аспекты оценки эффективности государственной
поддержки сельскохозяйственного производства , 45
2. Анализ эффективности государственного регулирования и: поддержки
сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае 77
2,1 .Оценка и тенденции государственной поддержки аграрного сектора
экономики 77
2.2. Эффективность государственной поддержки отраслей: сельского
хозяйства 89
2.3.Комплексная оценка эффективности сельскохозяйственного производства
на уровне товаропроизводителей 100
3. Формирование механизма устойчивого и прогрессивного развития
регионального АПК 125
3.1.Системное имитационное моделирование государственной поддержки
деятельности предприятий и отраслей сельского хозяйства 125
3,2. Стратегия развития экономики сельского хозяйства Ставропольского
края 144
Выводы и предложения 163
Список использованной литературы 167
Приложения 180
Введение к работе
Основные направления агропродовольственной политики России на 2001-2010 годы, разработка которых была вызвана негативными явлениями, накопившимися в АПК за последние годы и, прежде всего, тяжелым финансовым положением сельского хозяйства, нехваткой технических ресурсов и неразвитостью аграрных рынков, определили первоочередные и стратегические меры, обеспечивающие сельскохозяйственному производству переход от политики выживания к политике развития.,
В течение последних четырех лет идет процесс восстановления объема валовой продукции сельского хозяйства, хотя его темпы пока не сопоставимы с произошедшим спадом. Валовой сбор зерна составил 86,6 млн. т, повысились объемы производства и некоторых других видов продукции растениеводства и животноводства. Выросла урожайность зерновых культур. В 2001 г. с каждого гектара убранной площади собрано по 19,4 ц. зерна, в 2002 г. - 19,6 ц. Это самые высокие показатели после 1990 г. По сравнению с 1998 г. сократилось количество убыточных хозяйств - с 88 до 52%. Активизировалась инвестиционная деятельность. Прибыльно работает пищевая и перерабатывающая промышленность. Расширился ассортимент и улучшилось качество выпускаемой продукции,.
Но все это не привело пока к социальному благополучию, формированию благоприятных для сельского хозяйства экономических условий деятельности, развитию цивилизованного аграрного рынка. Более того, основные параметры отрасли, касающиеся возможности воспроизводства, уровня оплаты труда, доходности, продолжают оставаться на низком уровне и даже ухудшаться.
В связи с этим можно еще раз сказать, что развитие - это не столько увеличение отдельных количественных показателей, сколько способность системы к расширенному воспроизводству, росту производительности труда, достижению более полного удовлетворения социальных потребностей и лучшего качества жизни, сохранению и приумножению природного потенциала.
С этих позиций последнее десятилетие следует оценивать как период упущенных возможностей. Следовательно, развитие агропромышленного комплекса, и в первую очередь сельского хозяйства, не было приоритетным по сравнению с другими отраслями. Основная, причина - в недооценке роли сельского хозяйства в экономике страны.
Реализуемая, в настоящее время политика в отношении товаропроизводителей АПК не обеспечена пока комплексным анализом причин кризиса аграрного сектора экономики и соответствующей нормативно-правовой базой; Зачастую она основана на упрощенном восприятии рынка и способов его государственного регулирования. В' результате часть принимаемых решений носит декларативный и фрагментарный характер. Разработанная Минсельхозом, концепция подвергается обоснованной и правомерной критике со стороны известных ученых-экономистов..
Все вышеизложенное определяет высокую актуальность темы настоящего диссертационного исследования, так как решение основных задач по разработке новой государственной аграрной политики настоятельно требует глубоких исследований и развития: методологии государственного регулирования по управлению, как сельским хозяйством страны, так и другими сферами экономики, разработки мониторинга мероприятий господдержки, совершенствования методов оценки эффективности; реализации этих мер. Степень разработанности проблемы. Методологические подходы и исходные теоретические положения диссертации основаны в основном на обобщении и дальнейшем развитии результатов исследований зарубежных и отечественных специалистов в области государственного регулирования экономики, макроэкономики и региональной экономики, экономической статистики, экономического анализа, теории принятия управленческих решений, представленных в трудах Абалкина Л.И., Аткинсона Э.Б., Гитмана JL Дж., Гладышева А.Н., Глазьева С.Ю., Гумерова P.P., Де Вут Ф., Дадашева А.З., Джонка М.Д., Добрынина А.И., , Изарда У., Йохансена Л., Камаева В.Д., Корнай Я., Кристаллера В., Маршалла А., Макконелла К.Р., Меньшикова СМ.,
5 Морозовой ТТ., Некрасова Н.Н., Парето В., Поршнева А.Г., Райзберга Б.А., Рудневой Е.В., Самуэльсона П.А., Стиглица Дж. Э., Тарасевича Л.С.,Ушачева И.Г., Ходова Л.Г., Холланда С, Шафронова А.Д., Эклунда К., Ясина Е.Г. и др.
Проведенные исследования современных российских и зарубежных авторов. в области государственного регулирования экономики сельского хозяйства, программно-целевого планирования и эффективности использования программ целевого развития, управления социальными вопросами, села и инвестиционной активностью і в сельскохозяйственных отраслях сводятся к: следующему:
научно проработаны и определены различные подходы к классификации и направлениям государственного регулирования экономики, изложенные в, трудах известных российских и зарубежных ученых-экономистов;
разработаны методы планирования и прогнозирования развития экономики, денежно - кредитной, финансовой и инвестиционно - инновационной государственной политики;
разработаны «Основные направления агропродовольственной политики России на 2001 -2010 годы»;
Но этого далеко недостаточно. Необходимо дальнейшее углубленное исследование всех аспектов перечисленных задач и разработка новых в данной области, поиск новых:путей их практического решения. Последние должны базироваться на комплексном научно- практическом подходе к определению эффективности: мероприятий господдержки сельскохозяйственного производства, обеспечивать более высокий уровень общественной оценки и результатов реализации; государственных экономических, финансовых, институциональных, межотраслевых и правовых решений в целях совершенствования экономического механизма функционирования агропромышленного производства, решения в итоге задачи продовольственной безопасности страны.
Для решения этих задач и проблемы в целом необходимыми и актуальными, наряду с другими, являются задачи: систематизации
существующих подходов к различным категориям и направлениям государственного регулирования экономики страны; методам планирования, экономики, оценки эффективности сельскохозяйственного производства: предприятий и отраслей сельского хозяйства; глубокого исследования факторов, влияющих на результаты деятельности: агропромышленного комплекса, методов анализа макро - и; микро экономики, и, в частности, методов,экономико — математического моделирования, с целью системного и. эффективного государственного регулирования по управлению* АПК и отраслями сельского хозяйства.
Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных. задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является? разработка рекомендаций по совершенствованию механизма: оценки эффективности государственной поддержки аграрного производства на основе формирования: механизма устойчивого и прогрессивного1 развития регионального АПК.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
- теоретическое обоснование системы методов государственного регулирования
агропромышленного производства в современных условиях;
- исследование существующих методов и: принципов, денежно-кредитной,
налоговой, инвестиционной политики и модели госфинансирования
российского АПК с позиции реформирования и интеграции агарного сектора
России в мировое экономическое пространство;
- экономический анализ и комплексная оценка эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и отраслей Ставропольского края с целью выявления влияния на результативность их производства внешних и внутренних факторов, а также мероприятий государственного регулирования агропромышленного комплекса;
7 - обоснование мероприятий по формированию механизма оптимального развития регионального АПК на основе повышения эффективности мер государственной помощи и поддержки сельскохозяйственного производства. Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются методы оценки, контроля и управления эффективностью государственного регулирования экономики сельского хозяйства. Объект исследования — экономическая; деятельность предприятий и отраслей сельского хозяйства Ставропольского края.
Теоретическая база исследования. Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макро- и микроэкономике, регионоведению, управлению организацией и государственному регулированию различных сфер экономики, в том: числе, сельского хозяйства. В ходе исследования использованы законы Российской Федерации, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, показатели Федеральных бюджетов РФ и бюджетов Ставропольского края, положения Правительства РФ по стратегии социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, Программные документы Минсельхоза РФ, материалы Управления экономики и торговли Ставропольского края и Госкомстата России.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05: Экономика и управление народным хозяйством - АПК и сельское хозяйство (п. 15.33 «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства»). Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных принципах экономической теории и макроэкономики. В качестве конкретных методов исследования использовались методы экономического анализа и статистики, предельных величин, преобразования и трансформации факторных систем, систематизации, экономико-математического и имитационного моделирования и др.
Научная .новизна диссертационного исследования заключается в следующем::
-систематизирована и усовершенствована схема классификации государственного регулирования с учетом приоритетности направлений, эффективная реализация. которых оптимизирует отраслевую структуру народного хозяйства и межотраслевые отношения» обеспечит развитие инвестиционно-инновационной деятельности, экономический рост производства ведущих отраслей и комплексов, страны;
- уточнена структура целей государственного регулирования в части включения
в состав главных целей не только повышения количественных показателей
(показателей экстенсивности) развития1 экономики, но преимущественно
качественных показателей (интенсивности), способствующих росту
капиталовложений и обновлению основных фондов производства;
- разработана структурная схема государственного регулирования по управлению АПК, предприятиями и отраслями сельского хозяйства, определяющая наиболее значимые направления новой государственной аграрной политики, обеспечивающей адаптацию сельского хозяйства к сложившимся условиям: его выживания на современном этапе и дальнейшее стабильное развитие в контексте с решением главной задачи - обеспечением продовольственной безопасности страны;
- разработаны критерии оценки и. система показателей эффективности
производства: сельскохозяйственных предприятий, включающая:; предельную
продукцию (с учетом показателей продуктивности предприятий), предельную
доходность и прибыльность (предельную рентабельность производственных
фондов), предельную рентабельность авансированного капитала, которые
позволяют более достоверно оценить и выявить пути повышения
эффективности производства и влияние на < рост эффективности мероприятий
государственного регулирования;
разработана методика оценки эффективности государственного регулирования по управлению финансово-хозяйственной деятельностью
9 отраслей сельского хозяйства и повышением эффективности их производства, определяющая, критерии достаточности (и полноты) или; недостаточности государственного регулирования той или иной отрасли сельского хозяйства;
- предложена методика оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства Ставропольского края с использованием имитационного моделирования, в частности ситуационных советующих систем с нечеткой логикой, позволяющая разработать эффективные меры господдержки АПК и сельского хозяйства края и стратегию его развития. Практическая значимость полученных результатов исследования состоит:
- в применении разработанных методик ш моделей к эффективному
планированию и управлению эффективностью производства
сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающему их нормальное
функционирование;
-в применении разработанных методик в управленческой практике на региональном; и федеральном уровне с целью разработки мероприятий государственного регулирования не только отраслей сельского хозяйства, но и других ведущих отраслей реального сектора экономики страны;:
в применении разработанных методик и моделей Министерством и районными отделами сельского хозяйства Ставропольского края к разработке управленческих мероприятий и обоснованию целевых программ развития, обеспечивающих устойчивое и прогрессивное развитие агропромышленного и сельскохозяйственного производства;
в использовании результатов исследования и разработанных методик в вузовской практике при чтении: таких дисциплин как «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономика сельского хозяйства» и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Работа выполнялась на кафедре «Статистика и экономический анализ хозяйственной деятельности» Ставропольского государственного аграрного университета. Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили
10 положительную оценку на научных 65, 66 научно-практических конференциях СГАУ для аспирантов и соискателей (г. Ставрополь, Ставропольский государственный аграрный университет, 15-18 марта 2001г., 20-23 ноября 2002г.), на всероссийской научно-практической конференции (г.Ставрополь, 26-28 ноября 2003 г.). Результаты исследований обсуждались также на совместном заседании кафедр «Статистика и экономический анализ хозяйственной деятельности» и «Информационные и компьютерные системы» Ставропольского государственного аграрного университета (октябрь 2003г.).
Результаты исследования апробированы, внедрены и используются в хозяйственной практике предприятий и отраслей сельского хозяйства Ставропольского края; Правительством и Министерствами края при разработке стратегии развития сельскохозяйственного производства и региональной программы развития региона (в частности, целевой программы развития Агропромышленного комплекса края), а также Управлениями по сельскому хозяйству Кировского и Новоалександровского районов края, что подтверждается справками о внедрении.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.,
В: первой главе «Теоретические основы разработки экономического механизма реализации государственной аграрной политики» исследованы принципы и подходы к категориям; и направлениям государственного регулирования, систематизирована: классификация и уточнена «пирамида» их целей. Представлена разработанная схема; факторов, влияющих на эффективность государственного регулирования АПК, предприятий и отраслей сельского хозяйства- Исследованы тенденции и проблемы, обоснованы и определены необходимые условия экономического роста и развития сельского хозяйства в России. Предложена методика и система показателей оценки
предельных величин, характеризующих эффективность хозяйственной
ф деятельности сельскохозяйственных предприятий; изложена
усовершенствованная методика оценки эффективности реализации мер по государственному регулированию экономики предприятий и отраслей сельского хозяйства.
Во второй главе «Анализ эффективности государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае»1 исследованы тенденции и дана оценка развития; аграрного сектора экономики края и его отраслей на примерах ОАО-«Марьинское» Кировского района и восьми предприятий; Новоалександровского района. Дана оценка, производственной функции и интегрального показателя предельной; производительности факторов производства для предприятий и отрасли в целом; Проведена оценка эффективности государственных мер регулирования аграрного сектора экономики края в соответствии с предложенной методикой.
В третьей главе «Формирование механизма устойчивого и
ж прогрессивного развития АПК Ставропольского края» предложено применение
системного подхода и имитационного моделирования к решению задачи
эффективного управления агропромышленным комплексом региона и отраслей;
сельского хозяйства. Рассмотрено решение задачи принятия эффективных
управленческих решений по выбору наиболее приоритетных направлений:
государственного регулирования АПК и сельского хозяйства края в
соответствии с результатами проведенного исследования и комплексной:
оценки эффективности аграрного производства в регионе, а также применения
построенной модели принятия, решений на основе теории нечеткой логики.
^ Разработаны основные мероприятия и стратегия развития АПК края;
определены роли государства, региональных (краевых), муниципальных властей и населения в новой концепции регулирования и управления аграрной сферой экономики.
