Введение к работе
Актуальность темы исследования. Особенностью современного этапа аграрных реформ в России является совершенствование сформированных и действующих элементов хозяйственного механизма, а также адаптация существующих методов и приемов государственного управления сельским хозяйством к сложившимся экономическим и организационным основам деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основные цели и задачи государственной аграрной политики, а также методы и приемы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в современных условиях сформированы в таких нормативных правовых актах, как: закон «О развитии сельского хозяйства», приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Доктрина продовольственной безопасности, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и др.
Однако реальная хозяйственная практика требует дальнейшего развития и совершенствования государственной системы управления сельскохозяйственным производством, повышения ее качества и эффективности. Необходимы исследования, направленные на поиск путей и методов обеспечения сельхозтоваропроизводителей благоприятными условиями хозяйствования, на развитие косвенных экономических методов управления их деятельностью. В то же время государственное регулирование аграрной сферы жизненно важно не только с точки зрения стимулирования увеличения производства сельскохозяйственной продукции, но и с целью социального развития села и роста благосостояния сельских жителей – а это около 27% населения России (42% по Чувашии). Требуется провести определенную ревизию действующих методов и приемов государственного регулирования, разработка рекомендаций по их совершенствованию, предложить новые средства, соответствующие изменившимся условиям хозяйствования и требованиям времени. Определенную корректировку мер государственного управления сельским хозяйством обуславливает и вхождение России во Всемирную торговую организацию и заключенные при этом соглашения.
Все вышеперечисленное послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы вмешательства государства в рыночные процессы рассматривали Дж. М. Кейнс, А. Маршалл, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Фридмен и другие.
Современные проблемы государственного регулирования развития сельского хозяйства достаточно широко отражены в работах Р.Х. Адукова, В.В. Владимирова, В.Т. Водянникова, В.М. Володина, В.Х. Дубинина, Е.В. Евстафьевой, С.Ф. Зорина, В.И. Кушлина, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, И.А. Минакова, В.П. Орешина, А.В. Петрикова, В.П. Попкова, И.В. Сергеева, В.Я. Узуна, И.Г Ушачева, Н.В. Федоровой, Г.Г. Фетисова, Г.Е. Яковлева и других ученых.
Однако, при всей значимости полученных разными авторами результатов, потребность в исследовании механизма государственного регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства и, особенно, экономических методов, далеко не исчерпана. Это свидетельствует о важности расширения и углубления данного направления исследования, отвечающего потребностям практики. Недостаточно еще изучены вопросы совершенствования и государственного регулирования развития сельского хозяйства региона в условиях развития инновационных технологий и вхождения России в ВТО. Требуют детального исследования направления совершенствования госрегулирования АПК с учетом региональных особенностей и необходимости повышения эффективности выделяемых бюджетных средств на развитие сельского хозяйства.
Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по совершенствованию экономических методов государственного регулирования развития сельского хозяйства на региональном уровне, отвечающих современным тенденциям и условиям.
Для достижения сформулированной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
выявить экономические условия и факторы, обосновывающие необходимость дальнейшего развития мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства;
определить основные направления совершенствования мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства;
разработать дополнительные меры государственного регулирования процессов финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций, способствующих росту производства;
выявить пути совершенствования механизма кооперации малых форм хозяйствования для разрешения проблем со сбытом произведенной сельскохозяйственной продукции;
разработать практические предложения по совершенствованию и повышению эффективности мер государственной финансовой поддержки сельского хозяйства в условиях адаптации к требованиям ВТО.
Объект исследования – сельскохозяйственное производство Чувашской Республики и Российской Федерации, более детальные исследования проведены на материалах сельскохозяйственных организаций и малых форм хозяйствования на селе Чувашской Республики.
Предмет исследования – экономические отношения, возникающие у сельскохозяйственных товаропроизводителей и органов управления разных уровней при осуществлении государственного регулирования сельского хозяйства.
Областью исследования является: п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» Паспорта специальностей ВАК Минобрнауки России (экономические специальности) 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство).
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования сельского хозяйства.
В диссертационной работе применялись следующие методы исследования: сравнения, группировки, абстрактно-логический, экономико-статический, корреляционно-регрессионный и др.
Информационную базу исследования составили официальные данные органов исполнительной власти Российской Федерации и Чувашской Республики, данные Росстата и Чувашстата, научные публикации в различных изданиях и периодической печати, аналитические отчеты, источники в сети Интернет, рабочие и оперативные данные регионального органа управления АПК, а также собственные расчеты автора. Правовой базой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации и Чувашской Республики, посвященные вопросам государственного регулирования сельского хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических и практических подходов совершенствования экономических методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
В числе наиболее существенных и важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, следует выделить:
1. Обобщены и систематизированы меры по совершенствованию отдельных экономических методов и приемов государственного регулирования сельскохозяйственного производства, обеспечивающие более благоприятные условия хозяйственной деятельности сельских товаропроизводителей, заключающиеся в адаптации мер государственной финансовой поддержки к требованиям ВТО, удешевлении и упрощении условий выдачи кредитов, повышении эффективности государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, конструктивном решении проблем несостоятельности и реального финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций.
2. Разработана авторская система показателей, на основе которой проведена оценка эффективности действующих экономических методов и приемов государственного регулирования развития сельского хозяйства. Система показателей включает: уровень влияния государственной поддержки на сумму прибыли в сельскохозяйственных организациях, долю бюджетных вливаний в стоимости товарной продукции, размер произведенной продукции на 1 руб. бюджетной поддержки и т.д.
3. Выработаны меры по совершенствованию государственного регулирования процессов финансового оздоровления и реорганизации несостоятельных сельскохозяйственных организаций, в основе которых: выделение прямых государственных субвенций на финансовое оздоровление кризисных предприятий, принятие закона о несостоятельности сельскохозяйственных организаций, конкурсное привлечение инвесторов для финансирования программ восстановления производства в кризисных предприятиях.
4. Предложена организационно-экономическая модель развития и углубления кооперации малых форм хозяйствования на основе государственно-частного партнерства в сфере торгово-закупочной деятельности, особенностью которой является участие государства в формировании уставного капитала и финансировании инвестиционного проекта создания овощехранилища с транспортно-логистическим центром на паритетных началах с частными инвесторами. Предложенная модель позволит повысить эффективность существующих мер государственной поддержки малых форм хозяйствования, увеличить занятость и благосостояние сельских жителей
5. Разработана более эффективная и адаптированная к требованиям ВТО методика распределения несвязанных погектарных государственных субсидий, основанная на едином подходе к распределению выделенных средств без определения порайонных лимитов, а также на учете выхода товарной продукции с 1 гектара посевной площади. Даная методика позволяет обеспечить более эффективное использование бюджетных средств за счет устранения фактов недоиспользования выделенных лимитов субсидий и увеличения размеров поддержки высокоэффективных и высокорентабельных предприятий.
Практическая значимость работы. Разработанные в диссертации методические подходы и практические рекомендации по совершенствованию экономических методов государственного управления сельским хозяйством могут быть использованы в практической работе органами управления АПК региона при разработке региональных программ развития сельского хозяйства и нормативно-правовых актов по практическим мерам государственной поддержки.
Практические предложения по финансовому оздоровлению несостоятельных предприятий и созданию государственно-частного партнерства в сфере торгово-закупочной деятельности могут быть использованы для решения соответствующих задач на региональном уровне со схожими организационно-экономическими условиями.
Результаты диссертационного исследования получили одобрение Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики и приняты к практическому использованию при распределении бюджетных средств. Отдельные положения диссертации используются при проведении занятий со студентами экономического факультета ФГБОУ ВПО ЧГСХА по дисциплинам «Экономическая оценка инвестиций», «Инновации и финансирование инвестиций».
Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции «Роль высшей школы в реализации проекта «Живое мышление – стратегия Чувашии» (г. Чебоксары, 2010 г.), всероссийской научно-практической конференции «Аграрная наука – сельскому хозяйству» (г. Чебоксары, 2012 г.), всероссийской научно-практической конференции «Аграрная наука – основа успешного развития АПК» (Чебоксары, 2012 г.) и на научных конференциях экономического факультета ФГБОУ ВПО ЧГСХА.
Основные результаты проведенного диссертационного исследования отражены в 9 научных публикациях общим объемом 1,73 п.л., из них 4 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Объем диссертации составляет 176 страниц машинописного текста, 25 таблиц, 38 рисунков.
