Введение к работе
Актуальность темы исследования. Дорожно-транспортный комплекс в
настоящее время представляет собой один из крупнейших сегментов общест
венного достояния России. Его эффективное функционирование и устойчивое
развитие является необходимым условием стабилизации экономического роста,
обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения
уровня и улучшения условий жизни населения. Сеть автомобильных дорог -
это неотъемлемая часть единой транспортной системы Российской Федерации,
обеспечивающая конституционное право граждан Российской Федерации на
свободу передвижения1, способствующая свободному перемещению товаров и
услуг. Играя важнейшую роль в решении социальных задач и в реализации
приоритетных национальных проектов, дорожная сеть содействует и активиза
ции участия России в глобальном развитии мировой экономики. --^.-
В период реформирования, как экономики страны, так и ее социальной
сферы, Россия нуждается в продуманной государственной дорожной политике,
основанной на особенностях влияния автомобильных дорог на ход экономиче
ских и социальных процессов. Это становится особенно актуально сегодня из-
за нарастающего дефицита финансового обеспечения дорожно-транспордного
хозяйства, что обусловливает необходимость привлечения в отрасль негосудар
ственных инвестиционных ресурсов. ;:n,.
Оживление производства для Российской Федерации в последние—соды повлияло на повышение доходов населения, что в свою очередь привело к резкому увеличению парка автотранспортных средств, объемов грузовых и пассажирских перевозок автотранспортом. Вместе с тем нынешнее состояние дорожно-транспортного комплекса не способствует обеспечению устойчивого роста благосостояния населения и социально-экономического развития страны. К основным причинам такого положения дел можно отнести следующие:
1. Российская Федерация, располагая огромными территориальными, природно-сырьевыми, топливно-энергетическими потенциалами, при этом имеет относительно низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами (например, дорожно-транспортный комплекс Сибири и Дальнего Востока не позволяет в полной мере осваивать ресурсы этих регионов). Ситуация усугуб-
1 См.: Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ), ст. 27; Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ).
ляется несоответствием нормативным требованиям существующих автодорог, а также перегрузкой действующей их сети.
-
Увеличение валового внутреннего продукта, рост спроса на автоперевозки, численности автомобильного парка и уровня автомобилизации, с одной стороны, не отвечает развитию дорожной сети с другой (при росте уровня автомобилизации на 79% за период 1995-2004 гг. увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15%).
-
В условиях глобализации мировой экономики и развития внешнеэкономических связей, предстоящего вступления России в ВТО территория Российской Федерации может оказаться в экономической изоляции не только из-за отставания в развитии автодорожной сети, но и несоответствия ее международным требованиям, отсутствия сети скоростных автомагистралей.
4. Низкая инвестиционная привлекательность дорожно-транспортной
сферы из-за высокой капиталоемкости дорожных объектов и длительного срока
их окупаемости затрудняет привлечение значительных капиталовложений в
модернизацию и развитие автодорожной сети, сдерживает приток частных ин
вестиций.
5. Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью
и ранениями людей, повреждением автомобильного транспорта, влекущие за
собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, админист
ративные расходы и расходы по восстановлению техники.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, потребностью в совершенствовании форм и методов инвестиционной деятельности дорожно-транспортной сферы как одних из определяющих факторов ее структурной перестройки.
Во-вторых, необходимостью формирования иных представлений о функционировании инвестиционной сферы автодорожного хозяйства в целом и развитии автомобильных дорог в частности при реформировании экономических, социальных и правовых условий ведения хозяйственной деятельности.
В-третьих, недостаточной теоретической и методологической разработкой перспектив развития инвестиционной деятельности по развитию автомобильных дорог в современных условиях экономического развития страны.
В-четвертых, высокой степенью востребованности в современных условиях исследования и разработки научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию инвестиционной деятельности развития автодорог, способствующих формированию единого транспортного пространства страны.
Высокая научная и практическая значимость, недостаточная разработанность данных вопросов обусловливают актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы развития инвестиционной деятельности, особенности реализации инвестирования в целях эффективных структурных преобразований дорожно-транспортного комплекса в определенной степени исследованы экономической наукой. Прежде всего, об этом свидетельствует специальная литература, авторами которой выступают как иностранные, так и отечественные специалисты. Среди работ зарубежных ученых, посвященных основным аспектам рассматриваемой проблемы, ведущие позиции занимают Клафи П., Халберт С, Газзави М, Рэнкин В. Российские ученые данной проблеме уделяют не меньше внимания - это Конвисарова Е.В., Ляль-ков С.Ю., Макаров А.Е., Нарсия Ф.Ф., Соколов М.С., Кошкарова Т.В., Полякова Г.А., Кабанов Н.В. и др.
Изучению современных аспектов развития инвестиционной деятельности в дорожной сфере, в т.ч. и их региональным особенностям, характерным для российской действительности посвятили свои научные исследования Холомее-ва Н.В., Тюменева И.В., Чуфенев Д.В., Гребенкина О.А., Трошкова Е.Н. и ряд других ученых1.
При этом следует подчеркнуть, что значительный вклад в исследование вопроса привлечения внебюджетных источников для инвестирования проектов дорожного хозяйства внесли такие отечественные экономисты как Аксенов К.В., Власов С.С, Горелова О.А., Власова А.А., Палагутин А.Г. и др.2
Однако, несмотря на значительный объем работ, затрагивающих различные аспекты управления инвестициями и инвестиционной деятельностью в развитии автомобильных дорог, целый ряд вопросов остается дискуссионным и не до конца разработанным. Так, например, недостаточно разработаны и исследованы научно-теоретические аспекты инвестиционной деятельности на современном этапе развития автомобильных дорог Российской Федерации, перспективные направления государственного влияния на совершенствование инвести-
1 См.: Холомеева Н.В. Разработка методов планирования затрат на содержание автомобиль
ных дорог с учетом региональных особенностей: на примере Новосибирской области: Авто
реферат дис. ... канд. экон. наук. Новосибирск, 2001; Тюменева И.В. Экономическая оценка
качества строительства и ремонта автомобильных дорог: Автореферат дис. ... канд. экон. на
ук. Воронеж, 2006; Чуфенев Д.В. Управление инвестициями, направляемыми на развитие и
содержание автомобильных дорог: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2006; Трошкова Е.Н. Эко
номические особенности процесса формирования региональной программы развития сети
автомобильных дорог: Дис. ... канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2007. и др.
2 См.: Аксенов К.В. Управление инвестиционной деятельностью предприятий дорожного хо
зяйства на основе развития эффективных форм частно-государственного партнерства: Авто
реферат дис. ... канд. экон. наук. Орел, 2008; Власов С.С. Экономическая эффективность
строительства платных автомобильных дорог в условиях государственно-частного партнер
ства: Дис. ... канд. экон. наук. Воронеж, 2006; Горелова О.А. Привлечение внебюджетных
источников для инвестирования проектов строительства и реконструкции автомобильных
дорог: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2008. Палагутин А.Г. Оптимизация распределения инве
стиционных ресурсов на ремонт и содержание автомобильных дорог: Дис. ... канд. экон. на
ук. Воронеж, 2006. и др.
ционной деятельности в целях формирования благоприятного инвестиционного климата в дорожно-транспортной сфере, отсутствует четко определенный категориально понятийный аппарат.
Актуальность, недостаточная разработанность, постоянно возрастающая практическая значимость темы исследования предопределили выбор объекта, предмета, цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования стала разработка и научное обоснование теоретических и практических рекомендаций по развитию инвестиционной деятельности дорожно-транспортного комплекса на основе совершенствования ее форм и разработка методов расчета и оценки эффективности инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства.
Обозначенная цель работы потребовала решения следующих задач:
проанализировать теоретические аспекты сущности, структуры, классификаций инвестиций и инвестиционной деятельности в дорожно-транспортной сфере;
уточнить понятие инвестиционной деятельности в развитии автомобильных дорог и на этой основе обосновать необходимость привлечения внебюджетных источников в данную сферу в соответствии с требованиями современной рыночной экономики;
- систематизировать основные ключевые факторы, непосредственно
влияющие на структуру реализации инвестиционного проекта на условиях го
сударственно-частного партнерства;
выявить правовые особенности договорно-организационной структуры реализации инвестиционного проекта;
предложить методы расчета и оценки эффективности инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства.
Объектом исследования выступают организации всех форм собственности, осуществляющие инвестирование в развитие дорожно-транспортного комплекса Российской Федерации.
Предмет исследования - механизм совершенствования инвестиционной деятельности дорожно-транспортной сферы в современных рыночных условиях развития российской экономики.
Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппарат, традиционные экономические методы: анализ, синтез и моделирование экономических процессов, системный и комплексный подход к исследуемым явлениям и процессам, методы математической статистики и экспертных оценок. В диссертационной работе широко использовались ключевые теоретические положения и выводы, содержащиеся в фундаментальных и прикладных исследованиях зарубежных и отечественных
ученых по проблемам развития методов инвестирования проектов дорожного хозяйства.
Эмпирическую и информационную базу диссертационной работы составили научные труды отечественных и зарубежных авторов, нормативные правовые документы Правительства Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы Федерального дорожного агентства, научно-исследовательских организаций, периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, глобальной компьютерной сети Интернет.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 4.21 «Критерии и показатели эффективности инвестирования новых инвестиционных проектов и программ» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью.
Научная новизна исследования состоит в обосновании научно-методического инструментария расчета и оценки эффективности инвестиционного проекта на основе государственно-частного партнерства с учетом требований современной рыночной экономики.
В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные положения, содержащие элемент научной новизны.
-
Уточнено на базе рассмотрения эволюции логико-понятийного аппарата инвестиционной теории, анализа особенностей инвестиций в дорожном строительстве и социально-экономически детерминированного целеполагания развития транспортной системы определение инвестиционной деятельности по развитию автомобильных дорог как комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных процессов проведения проектно-изыскательских, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, поиска инвестиционных ресурсов, разработки инвестиционных проектов, формирования и реализации инвестиционных программ по созданию и поддержанию в работоспособном состоянии дорожно-транспортной инфраструктуры России.
-
Раскрыта на основании материалов анализа состояния и потребностей развития транспортной сети необходимость ускоренного инвестирования строительства автомобильных дорог и обоснован институциональный выбор формы государственно-частного партнерства (ГЧП) как ведущей организационной структуры инвестирования строительства, обусловленный необходимостью привлечения частных инвестиций, задействования предпринимательской инициативы, интеллектуального капитала частных компаний при сохранении государственного контроля над единством транспортной инфраструктуры, учета общественных интересов в функционировании дорожной сети.
-
Конкретизированы основные факторы, непосредственно влияющие на эффективность реализации инвестиционного проекта на условиях государст-
венно-частного партнерства, как то: его социально-экономическая значимость; финансовая и бюджетная эффективность; готовность государства в случае необходимости предоставить поддержку; приемлемость концепции платности для потенциальных пользователей автодороги; уровень интереса со стороны частного сектора и его финансовых возможностей, а также желания и способности нести риски без адекватной поддержки со стороны государства; готовность кредитных организаций поддержать проект в контексте существующих рисков; особенности существующей законодательной базы.
-
Обоснована организационно-договорная структура реализации инвестиционных проектов по развитию автомобильных дорог, базирующаяся на форме концессии, как наилучшим образом отвечающей потребности в привлечении частных источников инвестиций в условиях сохранения государственного контроля над важными инфраструктурными объектами; в зависимости от стратегической значимости конкретной дороги, наличия или отсутствия дорожного полотна в конкретной местности, обусловливающего выбор между строительством новой и реконструкцией старой автомагистрали, рекомендовано применение следующих форм концессии: ВТО (Build - Transfer - Operate,) -«Строительство - передача - управление», при которой концессионер строит объект, который передается государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передается в эксплуатацию концессионера - для постройки новых дорог в рамках единой транспортной сети; BOO (Build - Own - Operate) - «Строительство - владение - управление», при которой концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается - для дорог, не включенных в общую транспортную сеть и ведущих к частным объектам; ВВО (Buy - Build - Operate) - «Покупка - строительство -управление» - при которой государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования, включая восстановление или расширение существующей дороги - для уже существующих дорог, находящихся в плохом состоянии, в случае, если существуют альтернативные бесплатные маршруты; показана необходимость совершенствования законодательства для реализации всех перечисленных моделей концессии.
-
Предложена усовершенствованная методика оценки эффективности инвестирования автомобильных дорог на условиях ГЧП, базирующаяся на адаптации методов сценарного анализа и имитационного моделирования применительно к условиям функционирования полного инвестиционного цикла автомагистрали, с учетом вариабельности таких ключевых параметров, как коэффициент выгоды; срок операционной концессии; структура капитала.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, дополняют методический арсенал исследования инвестиций и инвестиционной деятельности,
направлений государственного влияния на их совершенствование по проблемам развития автомобильных дорог страны.
Практическая значимость диссертации определяется возможностью применения ее основных положений при формировании эффективной научно-обоснованной политики в области совершенствования инвестирования и инвестиционной деятельности дорожно-транспортного комплекса в современных условиях хозяйствования и ускорения перевода экономики страны на рыночные отношения.
Основные выводы и рекомендации могут послужить методической базой для дальнейших исследований в области совершенствования инвестиционной деятельности дорожного хозяйства, в частности по строительству автомобильных дорог на основе реализации перспективных форм государственно-частного партнерства, а также предлагаются к использованию в учебном процессе для студентов экономических специальностей высших учебных заведений при изучении таких дисциплин как «Инвестиционный менеджмент», «Экономика предприятия», «Менеджмент инвестиций и инноваций», «Государственное управление экономикой», «Управление инновационной деятельностью». Они могут быть применены органами государственного и муниципального управления, частными компаниями и организациями, разрабатывающими и реализующими инициативные социально значимые инвестиционные проекты в такой отрасли народного хозяйства, как транспорт и связь на основе применения перспективных форм государственно-частного партнерства и требующих государственной поддержки. Самостоятельное практическое значение имеет финансовое обоснование строительства скоростной автомобильной дороги «Москва - Санкт-Петербург».
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования имели научно-практическую реализацию и получили апробацию при формировании финансового обоснования по строительству скоростной автомобильной магистрали «Москва - Санкт-Петербург». Основные теоретические положения и практические рекомендации докладывались и обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях, а также на методологических семинарах, проведенных в Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия, Академии стандартизации, метрологии и сертификации и других высших учебных заведениях.
Публикации. По теме диссертации опубликовано пять научных статей общим объемом 5,1 п.л., одна из которых представлена в журнале «Транспортное дело России», рекомендованном перечнем ВАК для опубликования основных научных результатов кандидатских и докторских исследований по экономической проблематике.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа изложена на 183 страницах печатного текста, включает 22 таблицы, 11 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, представленного 144 наименованиями источников, и приложений.
