Содержание к диссертации
Оглавление 2
Введение 3
1. Социально-экономическая значимость и специфика развития
международных автомобильных дорог России . 12
-
Место и социально-экономическая значимость международных автомобильных дорог в экономике и транспортном комплексе России 12
-
Особенности и динамика развития сетей международных автомобильных дорог на территории Российской Федерации 34
-
Экономическая эффективность функционирования и развития автомобильных дорог России в составе международных транспортных коридоров 43
2. Основные резервы повышения эффективности развития
международных автомобильных дорог на территории России 56
-
Классификация основных направлений повышения эффективности функционирования и развития международных автодорог в России ....56
-
Определение оптимальных направлений развития международных автомобильных дорог 83
-
Ускорение развития международных автодорог в Российской Федерации за счет внебюджетных инвестиций 92
3. Методы определения приоритетов развития международных
автодорог на основе оценки эффективности инвестиций 106
-
Методологические основы оценки эффективности инвестиций в автомобильные дороги 106
-
Классификация базовых факторов для определения экономической эффективности международных автомобильных дорог 117
-
Особенности расчета экономической эффективности проектов международных автомобильных дорог 127
Заключение 144
Литература 146
Приложения 167
Введение к работе
Многогранность и интенсивность происходящих в российской экономике преобразований требуют новых неординарных подходов к вопросам транспортного обеспечения высоких темпов экономического роста страны.
Объективный процесс усиления интернационализации производства и развития международных экономических связей сопровождается ростом подвижности населения, товаров и услуг. В результате этого интенсивно развивается автомобильный транспорт, растут международные автоперевозки, объем которых за период 1991 - 2003 годов увеличился, по расчетам автора, в 12,9 раз. Все это предопределяет возрастание роли международных автомобильных дорог (далее по тексту МАД).
Уже сейчас в стоимостном выражении международные автодороги, по нашей оценке, обеспечивают около трети внешнеторговых перевозок России (без учета трубопроводного транспорта). Причем их фактическая роль выше, так как статистика международных автоперевозок рассматривает лишь внешнеторговые грузы, пересекающие границу через автомобильные пункты пропуска, и не учитывает экспортно-импортные грузы, перевозимые внутри страны от грузоотправителей до, например, морских портов.
Экономическая политика, в соответствии с которой были осуществлены рыночные реформы в России, а также практика, опосредовавшая развитие дорожного хозяйства в стране в этот период, привели к тому, что Россия понесла значительные потери от снижения эффективности использования важной составляющей автодорожной сети - международных автодорог.
Так как роль международной торговли и, как результат, международных автоперевозок растет, возрастает актуальность детальной проработки особенностей международных автомобильных дорог, создающих условия для нормальной работы системы этих перевозок.
Международные автомобильные дороги на территории России представляют собой самостоятельную сложную систему со своими особенностями формирования, функционирования и развития, требующими специального иссле-
4 дования.
В период реформ в дорожном хозяйстве произошел существенный спад инвестиций. Так, после кризиса 1998 года объем инвестируемых в отрасль средств в России стал ниже, чем Болгарии, и в 70 раз меньше, чем в Японии. При этом в России объективно сохраняется ряд трудностей на пути эффективного развития и использования МАД: большие размеры страны и суровый климат, низкий технический уровень и эксплуатационные параметры существующей дорожной сети, а также многие другие факторы, рассмотренные в настоящем исследовании.
Характерно, что в программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" [168] прогнозируется существенный рост объемов перевозок грузов автомобильным транспортом в международном сообщении, который к целевому 2010 году составит 65...70%. В этой связи наиболее остро встает проблема формирования и закрепления предпосылок для стабильного развития МАД России, обеспечивающего экономику страны соответствующим количеством и качеством автомобильных дорог, обслуживающих международные автоперевозки, и создающего устойчивую основу для товарообмена России с другими странами.
Существующая в настоящее время тенденция развития МАД, однако, обратная. Это видно, если сопоставить существующие объемы строительства и реконструкции федеральной сети автомобильных дорог (порядка 500 км ежегодно), протяженность МАД в России и совпадение МАД с федеральными дорогами (34 тыс. км и 96% соответственно, см. с. 16). Если даже предположить, что сеть МАД в настоящее время полностью удовлетворяет объемы международных автоперевозок, а все участки развития федеральной автодорожной сети будут совпадать с маршрутами МАД, существующие темпы развития международных автодорог за период действия программы смогут обеспечить, по подсчетам автора (с. 54), лишь две трети официально прогнозируемого прироста внешнеторговых автоперевозок. Как следствие, треть этого прироста останется без необходимой для осуществления международных перевозок автодорожной
5 сети и частично не состоится, чем будет нанесен большой ущерб экономике России, взявшей курс на либерализацию внешнеторговой деятельности, полноценное и гармоничное вхождение в мировое хозяйство.
Комплексная научная оценка особенностей МАД в России до настоящего времени не проводилась. Отдельные факторы, характерные для сети автомобильных дорог в целом и существенные для МАД в частности, изучались отечественными учеными: Афанасьевым Л.Л., Бабковым В.Ф., Беловым В.Д., Воронцовой С.Д., Гармановым Е.Н., Гольцем Г.А., Дингесом Э.В., Забоевым А.И., Лившицем В.Н., Позамантиром Э.И., Поляковой Г.А., Рябиковым Н.А., Силья-новым В.В., Солодким А.И,, Стрижевским A.M., Фадеевым С.А., Хомяком Я.В., Шишковым Ю.Ф., а также российскими институтами: МАДИ (ГТУ), Ги-продорНИИ, НИПИ ТРТИ, НЦКТП, РосдорНИИ, Союздорпроект.
Над проблематикой автодорожного комплекса, частично свойственной международным автомобильным дорогам, работали зарубежные ученые: Дрю Д., Рэнкин В., Клафи П., Халберт С, Йожеф. Ф., а также зарубежные и международные организации: ООН и ее региональные подразделения (КВТ ЕЭК, ЭС-КАТО ООН), Всемирная дорожная ассоциация, Европейская конференция министров транспорта, Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Бирмингемский Университет, компании: Дорш Консалт, Контранс, Виатек-Свероад.
Существующий в настоящее время опыт является хорошей основой для изучения МАД, однако все проводившиеся ранее исследования характеризуются следующими недостатками в отношении изучения международных автомобильных дорог: они, либо не ставили перед собой задачу рассмотрения непосредственно МАД; либо рассматривали факторы, свойственные МАД, только в ракурсе отдельных проектов; либо не комплексно изучали показатели, характерные для сети международных автодорог.
Особое значение в формировании среды для МАД имеет государственная политика. При принятии управленческих решений вопросы МАД рассматривались достаточно часто, но вырабатываемые решения, как правило, были ориен- тированы на узкие вопросы и не характеризовались всесторонностью охвата проблем формирования и развития МАД в России.
Основные положения, прямо или косвенно затрагивающие и регулирующие сферу международных автомобильных дорог, нашли отражение в международных договорах, участником которых является Российская Федерация, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах, распоряжениях и иных материалах министерств и ведомств России, в первую очередь, Минтранса России.
Однако как в случае научных проработок, так и при подготовке управленческих решений в области МАД не достигались адресность и комплексность анализа факторов, свойственных для МАД, что препятствовало обеспечению максимально эффективного развития и функционирования международных автомобильных дорог в России.
Вышеизложенное позволяет заключить: особенности международных автомобильных дорог в России, как и методы эффективной работы с МАД, изучены в недостаточной мере, что определяет потребность в теоретических и практических исследованиях международных автодорог, опирающихся на выводы отечественной и зарубежной науки, а также управленческой практики.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью использования органами управления и хозяйствующими субъектами в сфере дорожного хозяйства, автомобильного комплекса и внешнеэкономической деятельности научно обоснованных методов и подходов к развитию, эксплуатации и использованию автодорожной инфраструктуры России, обслуживающей международные автомобильные перевозки.
Многоаспектность, сложность и недостаточная глубина разработанности ряда вопросов формирования, функционирования и развития МАД в России, естественная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа потребовали проведения данного исследования, определив выбор темы диссертационной работы, целей, задач, структуры и содержания исследования.
Динамично развивающаяся мировая экономика и ускоряющаяся интегра- ция в нее России ставят перед страной новые задачи, требующие своевременного и обоснованного решения. Примером может стать процесс вступления страны во Всемирную торговую организацию, находящийся в решающей фазе - в 2004 году завершается согласование позиций для присоединения России к ВТО. Комплекс последствий для страны от этого вступления должен быть в ближайшее время изучен, чтобы в полной мере отвечать государственным интересам России, в том числе и в автодорожной отрасли. Рассмотрение в настоящей работе вопроса создания в дорожном хозяйстве страны благоприятных условий для гармоничного углубления интеграции России в рамках мирового торгового сообщества подтверждает своевременность проведения исследования.
Многоплановость и масштабность вопроса формирования, функционирования и развития МАД не позволяют в рамках одного исследования рассмотреть его с точек зрения всех уровней административных и хозяйственных субъектов. Для более репрезентативного выделения особенностей МАД, учитывая, что дороги, обеспечивающие международные автодорожные связи, в большинстве своем находятся в компетенции федеральной власти [144], в настоящей работе акцент сделан на анализе МАД с точки зрения их роли для Российский Федерации в целом.
Целью настоящей диссертационной работы является исследование комплекса организационно-экономических особенностей, характерных для международных автомобильных дорог в России, и выработка рекомендаций по повышению эффективности их создания, функционирования и развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: обосновать место и роль автомобильных дорог, обслуживающих международные автомобильные перевозки, в экономике России и оценить предпосылки их интеграции в мировую транспортную инфраструктуру; рассмотреть специфику международных автомобильных дорог на примерах существующих в России видов МАД; выявить основные преимущества развития международных автомобиль- ных дорог для экономики страны; проанализировать основные проблемы развития МАД в России и пути их решения; определить возможные стратегии развития МАД в России; разработать методы учета особенностей МАД при оценке эффективности инвестиционных проектов.
Объектом исследования является система международных автомобильных дорог на территории Российской Федерации.
Предмет исследования - особенности формирования и функционирования системы МАД на территории России.
Информационная база исследования включает данные Минтранса России, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, ГТК России, Госкомстата России, Минфина России, МИД России; данные международных организаций: ЕЭК ООН, ЭКСАТО ООН, ЕС; международных банков развития (МБРР, ЕБРР и прочих); зарубежных органов власти и хозяйствующих субъектов.
Методологической и теоретической основой исследования послужило использование методов экономического и логического анализа, теории корреляции и регрессии, методов оптимального планирования. При решении конкретных проблем с использованием расчетов, в том числе при выработке предложений по методам оценки эффективности и ранжирования проектов МАД, применялись методы математического анализа, прикладной статистики, а также методы финансового анализа.
Научные выводы и практические рекомендаций настоящего исследования развивают выводы отечественных и зарубежных ученых. Достоверность основных выводов и рекомендаций обеспечивается методологией исследования, основанной на системном подходе, оценке репрезентативности и надежности экономико-статистических моделей, применением результатов на практике в деятельности Росавтодора Минтранса России.
Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании факторов, в наибольшей степени влияющих на функционирование и развитие международных автомобильных дорог.
Научной новизной в работе обладают и выносятся на защиту: выявленные особенности и преимущества развития и функционирования МАД в России, сформулированное определение понятия международных автомобильных дорог; " предложенные стратегии развития МАД в России, выявленные основные проблемы МАД и пути их решения, проведенный сравнительный анализ схем привлечения внебюджетных инвестиций в проекты развития МАД; разработанные методы учета особенностей МАД при построении их опти мальной сети и оценке экономической эффективности проектов МАД.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности формирования на ее основе эффективной системы автомобильных дорог, обслуживающих международные перевозки на территорий России.
Предложенные подходы и методы могут применяться при разработке межгосударственных и внутригосударственных программ развития автодорожных сетей, оценке социально-экономической эффективности дорожных проектов на международных маршрутах. Полученные выводы могут использоваться при формировании федеральной и региональных программ дорожных работ, планировании и привлечении инвестиций в дорожные проекты, формировании позиции России на международных переговорах по тематике дорожного хозяйства. Теоретические выводы могут быть использованы в учебном процессе для подготовки и переподготовки специалистов в области экономики дорожного хозяйства.
Апробации работы. Вопросы, рассматриваемые в диссертации, обсуждались: на 2 международных, 3 межрегиональных, 2 межвузовских, 1 региональной научно-практических конференциях: "Дорога 2002" (Москва, 24.04.2002); "Экономические проблемы России на пороге XXI века" (Брянск, 3.10.-5.10.2000); "Организация первичного учета по использованию органами
10 управления дорожным хозяйством при расчетах с подрядными организациями средств федерального бюджета, совершенствование процесса управления инвестиционной деятельностью в дорожном хозяйстве" (Сочи, 8.09.-12.09.2003); "Финансово-кредитная и инвестиционная политика в регионе " (Москва - Тула, 20.11.-21.11.2000); "Современные технологии и проекты для строительного и дорожного комплексов" и "Вклад ученых и специалистов в национальную экономику" (Брянск, 15.05.-19.05.2000); "Новые идеи, технологии, проекты и инвестиции" (Брянск, 25.11 .-26.11.1999); "Экономика Брянской области: проблемы и перспективы развития" (Брянск, 26.01.-27.01.2001); на 3 научно-практических семинарах: "Совершенствование методов прогнозирования транспортных потоков, сравнение вариантов развития автомобильных дорог и оценки эффективности инвестиций" (Санкт-Петербург - Павловск, 20.05.-24.05.2002); "Разработка программ развития сети автомобильных дорог и обоснований инвестиций" (Владимир, 14.11.-16.11.2001); в ходе VI заседания Российско-Американской рабочей группы "Восток России - Западное побережье США" (Улан-Уде, 11.09.-14.09.2001).
Внедрение. Результаты работы использованы при подготовке подпрограмм "Автомобильные дороги" и "Международные транспортные коридоры" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2001-2002 годы); разработке Основных направлений формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России (2000 год); выработке позиции Российской Федерации на двусторонних и многосторонних переговорах по вопросам развития международных автомобильных дорог и автомобильных дорог в составе международных транспортных коридоров (1999 - 2004 годы); подготовке предложений по сотрудничеству с международными финансовыми институтами (МБРР, ЕБРР, Европейский инвестиционный банк, Северный инвестиционный банк, Черноморский банк торговли и развития, Японский банк международного сотрудничества) и зарубежными частными инвесторами (1999-2004 годы); проведении анализа и подготовке рекомендаций по осуществлению конкретных дорожных проектов в составе сетей меж- дународных автомобильных дорог и международных транспортных коридоров (1999-2004 годы); проведении под эгидой ЭСКАТО ООН исследования автодорог России, предложенных для включения в сеть Азиатских международных автомобильных дорог (2002 год); подготовке Российско-Польского межправительственного договора о реконструкции автодороги Калининград - Эльблонг (2001-2003 годы).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 10 печатных работ общим объемом 2,7 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы, включающего 213 наименований, 16 приложений, содержит 11 таблиц, 10 рисунков. Общий объем диссертации составляет 191 страницу, в том числе основного текста - 166 страниц. Структурное построение работы ориентировано на поэтапное достижение цели исследования.
В первой главе рассмотрены предпосылки развития международных автомобильных дорог в России, дан анализ особенностей, основных преимуществ и параметров МАД в России. На основе сделанного прогноза роста международных автоперевозок рассмотрены возможные стратегии развития международных автодорог России.
Во второй главе изложены основные проблемы международных автодорог и пути их решения, исследованы особенности построения оптимальной сети международных автомобильных дорог. Проведен сравнительный анализ различных схем привлечения внебюджетных финансовых ресурсов к развитию МАД в России.
В третьей главе рассмотрены особенности оценки экономической эффективности и ранжирования по значимости проектов развития международных автомобильных дорог в России. Особое внимание уделено разработке системы коэффициентов, позволяющих учесть специфику функционирования международных автомобильных дорог при оценке эффективности инвестиций.
