Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. Теоретические основы государственной поддержки и регулирования рынка
Понятие и сущность рынка овощей и картофеля 10
Концептуальная роль государства на рынке продовольствия 26
Новые черты аграрного рынка в свете вступления России в ВТО
ГЛАВА 2. Состояние ресурсного потенциала и системы госзаказов овощекартофельной продукции
Ресурсный потенциал ОКП АПК Пермского края 60
Реализация продукции ОКП для госнужд ' 85
Нормативно-правовая база государственных заказов овощекартофельной продукции
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования государственной поддержки и системы государственных заказов в условиях глобальной либерализации рынков
Методологические основы совершенствования системы госзаказов в свете вступления РФ в ВТО
Повышение эффективности системы госзаказов 126
Формирование конкурентоспособного отечественного
149 аграрного производства
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 160
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 164
ПРИЛОЖЕНИЯ 180
Введение к работе
Актуальность данного исследования определяется тем, что
государственные заказы являются мощным фактором, влияющим на уровень
развития экономики любой страны, независимо от степени участия государства
в рыночных отношениях. В свете возможного вступления Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию возникает необходимость
видоизменения действующих форм и методов поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей и применения мер аграрного протекционизма для лоббирования интересов отечественных производителей. Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должна быть реализована стратегия аграрной политики, увязывающая меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства и внешнеторговой политики в АПК.
Вступление России в ВТО напрямую зависит от соответствия
отечественного рынка государственных заказов международным нормативным
документам. В рамках ВТО существует ряд многосторонних соглашений,
предусматривающих предоставление режима наибольшего
благоприятствования иностранным поставщикам, в том числе при размещении государственных заказов. Поэтому необходимо минимизировать влияние данных факторов на действующую систему конкурсных торгов, использовать все меры для благоприятного вхождения Российской Федерации в ВТО. При этом особое внимание должно уделяться качеству поступающего на отечественный рынок и закупаемого для государственных нужд продовольствия, в частности овощной и картофельной продукции.
Степень разработанности проблемы. Теоретической базой данного исследования являются работы ведущих специалистов в области экономики общественного сектора (в том числе агропромышленного комплекса), проблематики вступления РФ в ВТО, управления закупками продукции для
государственных нужд, а также нормативно-правые акты в сфере размещения государственного заказа и государственного регулирования АПК.
Проблемы совершенствования систем управления овощным и картофельным подкомплексами, изучения рынка овощекартофельной продукции, вопросы государственного регулирования рынка овощей и картофеля нашли свое отражение в трудах таких ученых, как Ю.И. Агирбов, В.В. Шайкин, В.В. Тульчеев, А.Д. Зелепугина, В.В. Ющенко, Н.В. Корякина, Н.В. Бердникова, Н.Я. Коваленко, В. Логинов, У.Г. Гусманов, Г.П. Абрамова, Е.П. Голубков и другие.
Различные аспекты организации государственных заказов рассмотрены в работах таких ученых и исследователей, как В.А. Кныш, И.К. Дмитриева, А.О. Виричев, Е.В. Романенко, С.Н. Иванов, Ф.К. Шакиров, Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов, К.В. Кузнецов, Е. Каган, Г. Суходольский и другие. На Урале данную проблему изучают такие ученые, как В.Г. Прудский, В.В. Литвиненко, В.Г. Сикерин. Солидный вклад в изучение проблем конкурсных закупок на территории Пермского края внесли М.М. Галеев, В.П. Черданцев, Г.А. Вшивкова и многие другие.
Проблематика вступления Российской Федерации в ВТО была освещена в работах A.M. Павлова, М.А. Мартыновой, М.И. Горбаня, И.В. Старикова, Э.Н. Крылатых, О.Г. Строковой, А.А. Пахомова.
Тем не менее, недостаточно системно проработаны некоторые вопросы использования государственных заказов для поддержки отечественного сельскохозяйственного производства. Недостаточное внимание уделяется качеству поступающего на отечественный рынок и закупаемого для государственных нужд продовольствия, в частности овощной и картофельной продукции.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование научных и методических основ совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в
системе государственных заказов агропродукции (включая
овощекартофельную продукцию).
Цель исследования обуславливает необходимость решения следующих задач:
изучить теоретические подходы к государственному регулированию рынка с помощью государственных заказов, предложить меры по совершенствованию системы госзаказов;
проанализировать состояние овощекартофельного подкомплекса, применяемые меры государственной поддержки и параметры государственного заказа на примере Пермского края;
предложить алгоритм стимулирования конкурентной среды между поставщиками агропродукции на базе государственного заказа;
разработать меры государственной поддержки отечественных производителей (поставщиков продовольствия) на примере региона в связи с либерализацией аграрных рынков.
Объектом исследования выступает система государственной поддержки агропроизводителей и государственных заказов на овощекартофельную продукцию.
Предметом исследования являются методы и инструменты государственного регулирования АПК, система государственных закупок, а также взаимоотношения в системе «поставщик - государственный заказчик».
Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные
органов статистики, администрации Пермского края, Министерства сельского
хозяйства Пермского края, районных органов управления
сельскохозяйственным производством, первичная информация
сельхозпредприятий и организаций оптовой торговли, законодательные документы по вопросам государственного регулирования АПК и в сфере размещения государственного заказа, а также интернет-ресурсы.
В работе использовались следующие методы исследований: общенаучные (диалектический, абстрактно-логический, дедукции и индукции, анализ и
синтез), монографический, балансовый, расчетно-конструктивный, экономико-статистический и экономико-математический методы, совокупность которых обеспечила комплексный системный подход к исследованию проблемы.
Наиболее важные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем:
уточнена и структурирована система мер государственной поддержки, объединяющая субсидирование, прямую и косвенную поддержку через систему госзаказов;
разработана методика выявления лучшего поставщика с учетом качества поставляемой овощекартофельной продукции, позволяющая протекционировать интересы отечественных производителей;
определены меры по стимулированию конкурентной среды при размещении государственного заказа и разработан алгоритм стимулирования сотрудников государственного заказчика, обеспечивающий повышение их функциональной эффективности;
разработана программа устойчивого развития овощекартофельного подкомплекса (ОКП) края с учетом расчетного уровня государственной поддержки.
Практическая значимость работы заключается в формировании теоретико-методологической базы и конкретных практических предложений по совершенствованию организационного и экономического механизма системы государственных заказов, а также по разработке государственной политики . регулирования АПК в условиях глобализации и внешнеэкономической либерализации. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, позволит сформировать эффективное конкурентоспособное производство в рамках овощекартофельного подкомплекса Пермского края. Рекомендации и выводы, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы для дальнейшего развития концептуальных положений эффективной государственной политики при разработке программ развития АПК федерального и регионального уровня, при обосновании /
целесообразности мероприятий по повышению эффективности размещения
государственных заказов. Положения исследования можно использовать для
подготовки сотрудников, организующих размещение государственных заказов.
Материалы исследования можно использовать в учебном процессе при
разработке курсов таких дисциплин, как «Экономика АПК»,
«Предпринимательство», «Государственное регулирование АПК»,
«Сельскохозяйственные рынки», «Маркетинг».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследований обсуждены и одобрены на международных, всероссийских и региональных научных семинарах и конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции «Социальные, экономические и культурные проблемы устойчивого развития современной России» (Новосибирск, 2005), III Всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука - региону» (Вологда, 2006), V Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе» (Пермь, 2006) и международной научно-практической конференции «Проблемы информационного обеспечения управления экономическим потенциалом» (Челябинск, 2008).
По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 9,55 п. л. (в т.ч. авторских 4,44).
Данная работа состоит из введения, трёх глав, содержащих девять параграфов, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Диссертация изложена на 196 страницах компьютерного текста, включает 33 таблицы, 18 рисунков, библиографический список содержит 176 источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, степень ее изученности, формулируется цель и ставятся задачи, уточняются объект и методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки и регулирования рынка государственных заказов агропродукции» на примере овощекартофельной продукции раскрыта сущность рынка сельхозпродукции, необходимость и формы его регулирования со стороны государства. Раскрыто понятие государственного заказа и государственных закупок, спрогнозированы варианты развития отечественного рынка продовольствия (в том числе и рынка госзаказов) после вступления РФ в ВТО.
Во второй главе «Состояние ресурсного потенциала и системы госзаказов овощекартофельной продукции» в динамике проведен комплексный экономический анализ современного состояния овощекартофельного подкомплекса Пермского края, выявлена сложившаяся ситуация на краевом рынке овощей и картофеля, а также на рынке государственных заказов данной продукции. Приведена характеристика нормативно-правовой базы системы государственных заказов.
В третьей главе «Основные направления совершенствования государственной поддержки и системы государственных заказов в условиях либерализации рынков» излагаются методические основы совершенствования системы господдержки и госзаказов в свете вступления нашей страны в ВТО. Предложены меры по формированию конкурентной среды при размещении госзаказа, в том числе путем использования систем мотивации для государственных заказчиков, а также методика балльной оценки конкурсных заявок поставщиков с учетом качества поставляемой продукции. Приведена концепция развития овощекартофельного подкомплекса Пермского края и составлен прогноз развития данного подкомплекса на перспективу.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования, приводятся рекомендации по совершенствованию господдержки в системе государственных заказов.
