Введение к работе
Актуальность темы исследования. Интеграция российской экономики в мировое хозяйство, рост конкурентоспособности развивающихся стран, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности требуют непрерывного развития таможенной службы Российской Федерации, повышения эффективности ее работы. Наряду с вопросами совершенствования качественных характеристик таможенного тарифа, упорядочения системы льгот и преференций, актуальным остается вопрос повышения эффективности администрирования таможенных платежей в условиях зависимости развития экономики Российской Федерации от внешнеторговой деятельности. Сырьевая ориентация экспорта Российской Федерации и существующая система изъятия природной ренты определили роль таможенной службы Российской Федерации в формировании доходов государства.
Фискальная функция таможенных органов остается приоритетной на протяжении последнего десятилетия. В 2010 году доход, администрируемый Федеральной таможенной службой, в федеральном бюджете страны исчисляется 4 328,624 млрд. руб., что составляет 52,2 % доходов федерального бюджета Российской Федерации, из них 57,03% – экспортные пошлины на энергоресурсы.
Следовательно, совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, является приоритетной задачей не только таможенной службы Российской Федерации, но и государства в целом.
Зависимость экономического развития государства от экспорта энергоносителей обусловливает необходимость повышения качества прогнозирования как одного из направлений совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей. Эффективность использования данного инструмента определяет обоснованность и оперативность принятия управленческих решений по вопросам как администрирования таможенных платежей, так и таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, объективность оценки эффективности деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей, качество планирования данного направления деятельности таможенных органов.
Прогнозирование доходов от экспорта энергоносителей осуществляется в рамках финансового планирования государства, а также планирования деятельности таможенных органов. Следствием сложности и специфичности прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, обусловленных их высокой зависимостью от мировой конъюнктуры на рынке сырьевых товаров, является вовлеченность в процесс прогнозирования всех уровней таможенной системы Российской Федерации.
Анализ практики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в таможенных органах Российской Федерации показывает, что отсутствие утвержденной методики прогнозирования приводит к применению метода расчета таможенных платежей на прогнозный период, исходя из фактических показателей внешнеторговой деятельности, следствием чего являются низкая достоверность и точность полученных результатов.
Это, в свою очередь, приводит к установлению необоснованных показателей по взиманию таможенных платежей и некорректной оценке эффективности деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, непредсказуемости доходов федерального бюджета, а в целом – к низкому уровню прогнозирования в рамках стратегического планирования развития таможенной службы Российской Федерации.
Практическая потребность в разработке научно обоснованного подхода к прогнозированию таможенных платежей обусловила актуальность проведенного в диссертации исследования и определила объект, цель и предмет диссертационного исследования.
Объектом исследования является деятельность таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей. Цель: совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе развития научно-методического аппарата прогнозирования.
Предметом исследования является прогнозирование доходов от экспорта энергоносителей в процессе администрирования таможенных платежей.
Доходы от экспорта энергоносителей, администрируемые таможенной службой Российской Федерации, включают вывозную таможенную пошлину и таможенные сборы, удельный вес которых в общей сумме доходов чрезвычайно мал. На основе анализа структуры экспортных пошлин определены товары, относящиеся к группе энергоносителей, доходы от экспорта которых являются бюджетообразующими. Это позволило определить границы диссертационного исследования.
Границы исследования: экспортная пошлина на нефть, нефтепродукты, природный газ.
Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития экономики России выбранный объект исследования является недостаточно разработанным. Значительный вклад в разработку теоретических, методологических проблем и решение практических задач таможенного администрирования внесли следующие российские ученые: В.М. Крашенинников, Н.М. Блинов, О.Б. Сокольникова, В.Е. Новиков, А.Е. Городецкий, М.В. Кокорев, В.Г. Драганов, В.Г. Свинухов, Ю.М. Петров, А.В. Брызгалин, А.Н. Козырин, К.А. Корняков, С.В. Барамзин, В.В. Макрусев, А.А. Демченко, Л.А. Лозбенко и др.
Совершенствованию методологических основ прогнозирования таможенных платежей посвящены диссертационные работы А.В. Ткаченко, Т.Е. Кулумбековой, В.Д. Вагина.
Таким образом, в настоящее время сформировались различные подходы к повышению эффективности администрирования таможенных платежей. Но вместе с тем в существующих работах вопросы прогнозирования таможенных платежей не нашли достаточного отражения. Не освещенным остается вопрос методического обеспечения прогнозирования таможенных платежей в таможенных органах и механизм их внедрения. Анализ научно-методологической базы исследования и практики обнаружил недостаточный уровень развития теоретических подходов к совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей.
Следовательно, имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата прогнозирования таможенных платежей, что и определило научную задачу проведенного в диссертации исследования.
Научная задача состоит в разработке научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и формировании практических рекомендаций по использованию результатов прогноза в целях совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Решение научной задачи и достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
анализ деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, в части прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей в федеральный бюджет Российской Федерации;
– совершенствование методики прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей, администрируемых таможенным органом, на основе анализа факторов формирования таможенных платежей.
разработка практических рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и оценке деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.
Для достижения поставленной цели научного исследования и решения научной задачи была определена структурная схема исследования, приведенная на рис.1.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, таможенного администрирования, а также прогнозирования социально-экономических явлений.
При решении поставленных в работе задач были использованы методы анализа, сравнения, табличный, графический методы, а также методы экономико-статического анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.
Информационную базу исследования составляют соглашения Таможенного союза в части таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей, законодательные акты РФ, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России), Министерства финансов РФ, аналитические и статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, отчеты о научно-исследовательских разработках, а также публикации периодических изданий по экономике и данные всемирной сети Интернет.
Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Центральной энергетической таможни, официальная информация Росстата.
Анализ деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей
1.2. Анализ практики прогнозирования и планирования поступления доходов от экспорта энергоносителей в федеральный бюджет РФ
1.1. Администрирование доходов от экспорта энергоносителей: теоретические, правовые, организационно-экономические основы
1.3. Научно-методологические основы прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей
Прогнозирование таможенных доходов как направление совершенствования администрирования таможенных платежей
Развитие научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в процессе их администрирования
2.4. Разработка методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей
2.1. Обоснование варианта методического подхода к прогнозированию доходов от экспорта энергоносителей
2.2. Классификация факторов формирования доходов от экспорта энергоносителей
2.3. Тенденции развития экспорта топливно- сырьевых товаров
Практические рекомендации по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей как фактор формирования доходов федерального бюджета Российской Федерации
3.3. Рекомендации по использованию результатов прогнозирования в оценке эффективности деятельности таможенных органов
3.2. Рекомендации по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей как элемента процесса администрирования таможенных платежей
3.1. Оценка предложенной методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и практические рекомендации по ее внедрению
Рис. 1. Структурная схема исследования
Результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту.
1. Выводы, полученные в результате анализа администрирования таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, заключающиеся в обосновании задачи исследования и целесообразности развития методических основ прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей как факторы совершенствования деятельности таможенных органов.
2. Методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, основанная на многофакторной модели, которая обеспечивается впервые предложенной схемой информационного взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеторговой деятельности, транспортными организациями, Министерством экономического развития РФ.
3. Практические рекомендации по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и оценке деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.
Научная новизна полученных результатов исследования заключается в создании новой методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, базирующейся на усовершенствованной классификации факторов, влияющих на доход от экспорта энергоносителей, на предложенной схеме информационного взаимодействия таможенных органов с хозяйствующими субъектами и отличающейся комплексным учетом данных факторов в рамках оперативного прогнозирования.
Теоретическая значимость научных результатов обусловлена их научной новизной и актуальностью. Она состоит в дальнейшем развитии теории таможенного администрирования. Наряду с этим, полученные результаты исследования создают основу для совершенствования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации и экономики в целом.
Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании выводов и рекомендаций заключается в возможности их применения для совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей на следующих уровнях: ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, в регионе деятельности которых осуществляется экспорт энергоресурсов. Разработанная методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей позволит повысить качество прогнозирования таможенных платежей на уровне как таможенной системы для объективной оценки деятельности таможенных органов РФ, так и на государственном уровне при планировании и исполнении бюджета страны.
Достоверность результатов подтверждается согласованностью полученных на их основе выводов и рекомендаций с практикой администрирования доходов от экспорта энергоносителей.
Обоснованность результатов исследования обеспечивается комплексным подходом к администрированию таможенных платежей, логикой исследования, применением методов, соответствующих предмету и задачам исследования, полнотой учета факторов, влияющих на процесс администрирования доходов от экспорта энергоносителей, использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, актов российского законодательства.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также на научно-практической конференции в Академии бюджета и казначейства при Минфине РФ.
Материалы диссертации были использованы при подготовке отчетов о научно-исследовательских работах научно-исследовательского центра Российской таможенной академии по теме: «Анализ прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет Российской Федерации от экспорта энергоносителей», а также кафедры таможенных платежей и валютного контроля по темам: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеторговой деятельности», «Таможенные методы регулирования внешнеторговой деятельности».
Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в четырех научных работах, общим объемом 1,48 п. л., в том числе в двух статьях изданий, рекомендуемых ВАК России. Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 7 таблиц, 27 рисунков, 7 приложений.
