Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Качество бюджетной политики, при осуществлении которой принимаются необходимые финансовые и социально-экономические решения на всех уровнях власти, в существенной мере обусловливается точностью применяемых на этапе планирования прогнозов. Завышение будущих бюджетных доходов приводит к несогласованности между обязательствами государства и реальностью их исполнения. В этом случае правительство оказывается перед непростым выбором: увеличивать заимствования или отказываться от выполнения законодательно закрепленных обязательств. В каждом из данных случаев присутствует риск для сохранения макроэкономической устойчивости. Занижение доходов бюджета является источником неполного использования финансовых ресурсов страны, требует внесения поправок в бюджет в процессе его исполнения. Это является причиной принятия непроработанных решений и, как следствие, влияет на эффективность расходов. К тому же в условиях циклических проявлений неустойчивости в экономике, схожих с нынешним мировым финансовым кризисом, прогнозирование призвано решать задачи предвидения и предупреждения неблагоприятных последствий экономических кризисов.
В данных обстоятельствах увеличиваются требования к уровню надежности и объективности макроэкономических бюджетных прогнозов.
В ведущих странах мира система государственного прогнозирования бюджетных параметров стабильно обеспечивает высокую точность окончательных прогнозов (разница между фактическим значением доходов, поступивших в бюджет по окончании финансового года, и их прогнозными и плановыми значениями, заложенными в бюджет при его принятии, без учета дальнейших поправок). У более 2/3 данных стран расхождение прогноза с фактическими значениями доходов находится в рамках от -10% до +10%, из них более половины не допускают погрешности более -5% - +5% (рис. 1).
NL
IRL D5
UK
Рис. 1. Погрешность в прогнозах доходов бюджета ведущих стран мира1
Условные обозначения. СВО: США (Министерство финансов); ОМВ: США (Федеральная резервная система); J: Япония; NL: Голландия; IRL: Ирландия; D5: Германия (прогноз в мае); I: Италия; CDN: Канада; NZ: Новая Зеландия; D11: Германия (прогноз в ноябре); F: Франция; В: Бельгия; А: Австрия; UK: Великобритания. Положительные значения - переоценка доходов; отрицательные - недооценка.
Качество прогнозов (точность, систематическое отклонение) доходов бюджета в России традиционно имеет низкий уровень. Максимальное отклонение однолетнего прогноза наблюдалось в 2009 г. и составило 49% (объясняется влиянием мирового финансового кризиса). В 2005, 2008 и 2011 г. оно составило 35,1%, 28,4% и 22,2% соответственно (в данных случаях фактические значения превышали прогнозные). Это свидетельствует о наличии практической проблемы обеспечения эффективного баланса доходов и расходов государства в будущих периодах. Суть проблемы состоит в низком качестве прогнозов, что является первопричиной значительных рисков для бюджетной политики и в итоге - для общей макроэкономической устойчивости.
Около 50% федерального бюджета государства на протяжении 2008-2012 гг. формируются доходами, администрируемыми таможенными
! Buettner Т., Kauder В., Revenue Forecasting Practices: Differences across Countries and Consequences for Forecasting Perfomance II Fiscal Studies, Institute for Fiscal Studies. -2009. -№ 31(3). P. 313-340.
органами. Высокая доля и значимость таможенных доходов в федеральном бюджете обусловливают их исключительную важность для экономического развития страны, а также ставят вопрос об их стабильности и предсказуемости в рамках государственного управления.
Значимость практической проблемы и назревшая необходимость ее
решения определили актуальность проведенных в диссертации исследований,
объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследования принята
деятельность таможенных органов по администрированию доходов бюджета.
Прагматической целью является обоснование направлений
совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию доходов бюджета.
Исходным пунктом деятельности таможенных органов по администрированию доходов является их прогнозирование, качество которого в существенной мере определяет ее эффективность. В целом именно прогнозирование доходов бюджета является в настоящее время слабым звеном в деятельности таможенных органов по их администрированию. Неразрывная связь официальных прогнозов с проектом федерального бюджета и высокая зависимость показателей экономики от внешнеэкономической конъюнктуры являются причиной использования максимально консервативных оценок будущих доходов. Поэтому важнейшей задачей таможенной службы, осуществляющей оперативное регулирование внешнеторговой деятельности, в настоящее время является разработка достоверных и обоснованных краткосрочных прогнозов поступлений доходов бюджета, учитывающих нестационарность среды. Это определило выбор предмета проведенных в диссертации исследований. Предметом исследования является прогнозирование доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды.
Степень разработанности проблемы. Практическая значимость прогнозирования доходов бюджета предопределила большой научный интерес к данной проблеме. Весомый вклад в развитие теоретических и методологических
аспектов таможенного администрирования внесли работы следующих ученых:
И.И. Дюмулена, Н.М. Блинова, В.Д. Вагина, П.В. Дзюбенко, О.Б. Сокольниковой, В.В. Макрусева, В.Е. Новикова, Э.П. Купринова, Л.А. Поповой, СВ. Барамзина, М.В. Кокорева, В.Ю. Преснякова и др.
Ведущая роль в исследовании и анализе прогнозирования динамики доходов, администрируемых таможенными органами, их значении в формировании и управлении доходами бюджета России принадлежит следующим ученым: Ю.М. Петрову, В.В. Попову, А.В. Ткаченко, С.А. Хапилину, С.А. Павловой, А.Е. Полякову, Е.Г. Чернышовой, Т.Е. Кулумбековой, А.А. Артемьеву.
Изучению особенностей прогнозирования доходов бюджета посвящены работы таких зарубежных ученых, как А.Ауэрбах, Т. Пайк, Д. Сэвадж, Й. Допке, С. Бреттшнайдер, В. Горр, Н. Мокан, С. Азад, Г. Кэссиди, М. Камлет, Д. Нагин, Б. Бачерол, П. Дюа, Г. Лобо, Р. Нэир, Г. Вольф, С. Макниз.
Заслуживает внимания научно-исследовательская работа ЗАО «Прогноз», выполненная по заказу Федеральной таможенной службы (ФТС России), которая посвящена экономико-математическим методам прогнозирования поступлений доходов бюджета.
Несмотря на множество значимых научных работ, проблема прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, на современном этапе развития научно-методологической базы исследования имеет недостаточно развитые теоретические основы. Исследования содержат либо констатацию факта о несовершенстве системы прогнозирования, либо методы и модели без прямой увязки с вопросами составления прогнозов на государственном уровне, превращаясь тем самым в сугубо статистические и математические.
Недостаточно исследован механизм оперативного выявления влияния факторов на динамику таможенных доходов, не выявлены особенности применения анализа и прогнозирования в условиях неопределенности. Проявление неопределенности заключается в том, что априори невозможно обеспечить предсказание с необходимым уровнем точности как динамики, так
и степени воздействия того или иного фактора. Их влияние определяется рядом
детерминированных и неопределенных условий. В данных обстоятельствах процесс прогнозирования доходов бюджета не может основываться на опыте, интуиции или детерминированных подходах. Повышаются потребности в привлечении новых методов и подходов, которые позволят учитывать всё многообразие факторов, анализировать множество вариантов и оказывать на этой основе рациональные управленческие воздействия.
Не уделяется необходимого внимания использованию всех доступных таможенным органам источников и способов информационного обмена с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Нормативные правовые акты в данных областях носят рамочный характер, отсутствуют четкие требования и рекомендации ФТС России к методикам прогнозирования поступлений таможенных доходов и взаимодействии таможенных органов. Это во многом обусловливает превалирование необъективного подхода в прогнозировании и существенно уменьшает его эффективность.
Таким образом, существует несоответствие между требуемым и достигнутым уровнем развития необходимого для прогнозирования таможенных доходов в условиях нестационарной среды научно-методического аппарата.
Необходимость разрешения данного противоречия обусловила общую научную задачу диссертационного исследования. Ее суть заключается в развитии научно-методического аппарата и разработке практических рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов в области администрирования доходов бюджета на основе их прогнозирования в условиях нестационарной среды. Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением следующих частных задач:
- раскрытие места и роли прогнозирования доходов, администрируемых таможенными органами, в бюджетном процессе и системе социально-экономического прогнозирования;
рассмотрение прогнозирования доходов, администрируемых таможенными органами, как средства инструментарно-методического обеспечения совершенствования их деятельности;
развитие научно-методического аппарата прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды;
определение приоритетности и области применения методов прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды, обобщение функционально-элементного взаимодействия моделей построения прогнозов;
разработка и апробация методики прогнозирования доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды;
разработка рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды.
Представленные общая и частные задачи определили приведенную на рис. 2 общую методическую схему проведенного исследования.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных специалистов в сфере управления, администрирования (в том числе таможенного), прогнозирования социально-экономических процессов.
Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использовались методы имитационного моделирования, системного анализа, индикативный метод, методы экономико-математического анализа, программно-целевого планирования. Основой исследования является методологический принцип целостности теории и практики.
Объект - деятельность таможенных органов по администрированию доходов бюджета
Цель - обоснование направлений совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию доходов бюджета
Предмет - прогнозирование доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды
Научная задача - развитие научно-методического аппарата и разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов в области администрирования доходов бюджета на основе их прогнозирования в условиях нестационарной среды
Структура и взаимосвязь глав диссертации
