Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Анализ как познавательная деятельность
кадров управления. 9
-
Место анализа в теории управления экономикой. 9
-
Особенности использования анализа в налоговых отношениях. 26
-
История развития аналитической деятельности в сфере налоговых отношений в России. 44
Глава 2. Основные направления повышения качества
аналитической деятельности в налоговой системе. 61
-
Повышение качества информационной базы аналитической деятельности. 61
-
Повышение комплексности и системности анализа. 78
-
Совершенствование организации и координации аналитической деятельности в сфере налоговых отношений. 88
-
Критерии и показатели оценки качества аналитической деятельности. 101
Заключение 118
Список л итера і у р ы 122
Приложение 1 131
Приложение 2 136
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время, главным образом: из-за невысокого качества аналитической деятельности, в системе управления, не реализуется, примерно, 30-40 процентов имеющегося налогового потенциала страны. В таких условиях не представляется возможным полностью профинансировать высокую степень выполнения всех функций государства и региональных органов власти. В результате страдают такие важные сферы государственной деятельности, как развитие науки, народного образования, здравоохранения, реализация других социальных программ.
В последние годы в налоговой сфере возник довольно острый конфликт между государственными интересами и интересами отдельных фирм и физических лиц. Отличительной особенностью этого конфликта является то, что он носит характер борьбы интеллектов. Причем, коммерческие структуры для сокрытия доходов используют изощренные приемы, в том числе оплачивают разработки специалистов высокой квалификации. Им противостоит деятельность налоговой службы, которая опирается, в основном, на практический опыт и упрощенные аналитические методы обработки имеющейся информации. Такой подход не может снять остроту существующих проблем - государство в лице налоговых органов не в состоянии в должной степени контролировать и управлять данными процессами. Необходима более глубокая теоретическая разработка проблемы, чтобы повысить интеллектуальный уровень и действенность управления со стороны государственных, в том числе налоговых, органов.
Существующие противоречия в этой области должны решиться на основе научного подхода, с помощью теоретического и других форм анализа, выработкой и применением на практике во многом новых научно обоснованных приемов контроля. Для этого, прежде всего, необходимо овладеть более совершенными методами и инструментами сравнительного, факторного, комплексного и других методов анализа. Все это определяет актуальность темы исследования, ее научную и народнохозяйственную значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Проблеме совершенствования аналитической деятельности в процессах управления посвящено большое число работ как отечественных, так и зарубежных авторов: начиная с философских основ познания и заканчивая современными обобщениями проблемы.
К теории познания обращались такие ученые-философы, как И. Кант, Ф. Шиллер,, И. Фихте, ГЛ Гегель, Ф. Шеллинг и др. Общие направления методологии по проблемам анализа в управлении представлены в работах М. Мескона, Э. Хэдоури, Ш Друкера, В. Афанасьева, Э. Уткина, С. Савина, Р. Фатхутдинова, Н. Карданской..
Значительная часть исследований посвящена вопросам' научного обоснования государственной стратегии управления социально-экономическими процессами. Это работы таких ученых, как Л. Абалкин, АХапоненко, Ю. Ольсевич, Ю. Яковец, Р. Гринберг, и др.
Концептуальные вопросы аналитической деятельности в управлении: процессом сбора налогов также нашли широкое отражение в отечественной и зарубежной литературе. Здесь необходимо назвать таких ученых и практиков, как А.Алисов, А. Бабич, М. Делягин, П. Карпов, В. Макаров, И. Озеров, Б. Пеньков, EL Полтерович, В. Радаев, Д. Черник, Т. Юткина, А. Яковлев.
Однако, вопрос использования анализа в качестве метода совершенствования и повышения эффективности управления, особенно в налоговых отношениях, не освещен в достаточной мере.
Цель исследования состоит в том, чтобы теоретически обосновать во многом новую концепцию совершенствования аналитической деятельности в системе управления на примере налоговых служб. Эти службы призваны повысить степень использования налогового потенциала страны и способствовать его рациональному расширению, что в свою очередь позволит увеличить доходную часть бюджета и, вместе с тем, расширить финансовые возможности более полного выполнения функций государственной власти.
Достижение этой общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
Уточнить категорию анализа не только, как основной формы познавательной деятельности, но и как рабочего метода в системе управления, направленного на повышение его эффективности.
Расширить систему информации и методов, позволяющих построить более обоснованную теоретическую модель налогового потенциала.
Выделить главные факторы, воздействующие на качество аналитической деятельности в органах управления экономикой,
Уточнить И; систематизировать требования, предъявляемые к информации, как исходному материалу для анализа.
Объектом исследования является процесс совершенствования управленческой деятельности в сфере экономических отношений.
Предметом исследования являются методология, методы, информация и инструментарий аналитической деятельности управленческого персонала в налоговой системе.
Теоретической и методологической базой исследования послужили работы ученых России и зарубежных стран, основные понятия и категории научных теорий познания, теории налогообложения, права и государственного менеджмента.
В процессе работы использованы законодательные акты и другие нормативные документы, а также материалы Госкомстата РФ, результаты социологических исследований автора, материалы конференций и других публикаций в отечественной и зарубежной печати.
В исследовании применен также математический аппарат как инструмент количественного анализа.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования состоят в следующем:
Решена научно-практическая задача, имеющая важное народнохозяйственное значение - теоретически обоснована во многом новая концепция совершенствования аналитической деятельности в системе управления экономикой на: примере сферы налоговых отношений. Особенность этой концепции состоит в том, что она направлена на повышение коэффициента использования налогового потенциала и стимулирования заинтересованности налогоплательщиков в его расширении.
Предложена система методов, позволяющая построить более полную-теоретическую модель структурных и конкретных параметров налогового потенциала. Для построения такой модели в современных налоговых отношениях целесообразно использовать теорию познания, метод сопоставлений, факторный анализ, моделирование.
Выделены главные факторы, воздействующие на качество аналитической деятельности в органах управления экономикой на примере налоговой системы. Такими факторами являются: качество исходной информации, ее своевременность, достоверность, достаточность, экономичность; постоянное совершенствование методологии анализа; организация и координация мониторинга финансовых потоков в регионах; повышение квалификации кадров.
4. Раскрыт двойственный характер анализа в налоговой системе. С одной стороны, он связан с построением, теоретической модели анализируемого объекта. С другой стороны, анализ выступает как метод текущего управления внутри функционирования самой налоговой системы. Обоснована необходимость сочетания теоретического анализа с его конкретными, количественными методами. Доказано, что анализ должен рассматриваться не только как метод познания управляемого объекта, но и как важная составная часть механизма целенаправленного воздействия на налоговый потенциал экономики с целью его расширения и повышения, степени реализации.
5. Обосновано, что целями аналитической деятельности в налоговой системе являются: повышение эффективности налогового потенциала, расширение его параметров, ограничение сферы «теневой» экономики.
6. Выделены основные стадии аналитической деятельности в сфере управления:
Сбор и первичная обработка информации. Уже на этой стадии должны работать творческие, квалифицированные специалисты.
Выявление масштаба и структуры налогового потенциала: его основных элементов, взаимосвязей между ними, а также движущих и тормозящих сил. Сложность такого анализа состоит в том, что приходится абстрагироваться от многих деталей и частностей. В оперативном управлении, когда объектом анализа выступают финансовые потоки и результаты хозяйствования, аналитическая деятельность приобретает более конкретный и оперативный характер.
Обобщение и оценка конкретных форм налоговых отношений.
Прогнозирование изменений в обозримой перспективе. - Использование результатов анализа для принятия соответствующих решений и целенаправленного воздействия на конкретные налоговые отношения и их субъектов.
7. Уточнена классификация источников первичной информации, используемых в сфере налоговых отношений. К ним относятся: официальные документы статистики и других структур управления, мониторинг, который ведет налоговая служба, средства массовой информации, материалы, поступающие от населения.
Практическая значимость работы заключается в конкретных рекомендациях по применению результатов исследований в области аналитической деятельности в процессе управления на примере государственной налоговой службы. Материалы . и методы автора могут быть использованы в учебном процессе подготовки специалистов в области управления экономикой, в частности в сфере налоговых отношений.
Основные теоретические и практические положения диссертации, составляющие ее научную новизну, реализованы автором на уровне территориального налогового органа, изложены в публикациях автора, и могут быть также использованы в: дальнейших теоретических ш практических исследованиях по данной проблематике, в частности при составлении методических рекомендаций по построению теоретических моделей налогового потенциала регионов.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы исследования апробированы автором в ходе практической деятельности и обсуждены на. заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской Академии государственной службы. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Цель и задачи определили логику и структуру данного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
