Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 16
1.1. Понятие, сущность, объект и предмет социального партнерства в социально-трудовой сфере 16
1.2. История развития отношений социального партнерства в России и за рубежом 24
1.3. Основные модели социального партнерства и возможности их использования в российских условиях 45
Глава 2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 69
2.1. Оценка современной социально-экономической ситуации в России 69
2.2. Закрепленные в российском законодательстве условия функционирования системы социального партнерства 101
2.3. Особенности российской модели социального партнерства и перспективы ее развития 114
Глава 3 КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ПРАКТИКА И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 124
3.1. Современная практика заключения договоров и соглашений социального партнерства в России 124
3.2. Основные положения методического инструментария определения действенности заключаемых коллективных договоров и соглашений 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 161
БИБЛИОГРАФИЯ 167
ПРИЛОЖЕНИЯ 176
Введение к работе
В настоящий момент Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Начатое 10 лет назад движение к рынку нельзя оценить как успешное. Разрушив старые социально-экономические отношения, сложившиеся за советский период российской истории, реформаторы оказались перед лицом многих проблем, решить которые они не в состоянии и по сей день.
Резкий спад производства, социально-экономическая неустроенность, снижение уровня и качества жизни большинства населения, резкая поляризация общества по доходам, рост преступности и проявление экстремизма в разных формах - все это создало в обществе сильнейшее социальное напряжение.
Наибольшее опасение вызывает ситуация, сложившаяся на рынке труда. Существующие формы рынка, характеризующиеся свободой предпринимателей в отношении спроса на рабочую силу, отрицательно сказываются на размерах заработной платы и прочих условиях занятости в условиях значительного превышения предложения рабочей силы над спросом. Положение людей, работающих по найму, усугубляется еще и тем, что в противоположность рынку товаров, на котором при снижении цен предложение, как правило, сокращается, на рынке труда при уменьшении зарплаты предложение повышается.
Нерешенными и наиболее актуальными являются проблемы оплаты труда, материального стимулирования, создания благоприятных условий для занятости населения, предотвращения роста массовой безработицы, снижения социальной напряженности и уровня забастовочного движения, повышения социальных стандартов качества жизни.
Опасность заключается в том, что длительная нестабильность и нерешенность данной проблемы способна породить массовый социальный протест и привести к тотальным катастрофическим потрясениям в России в целом.
Таким образом, сегодня на первое место выходит вопрос достижения согласия в обществе по целям, задачам и методам проводимых реформ на пути к настоящей рыночной экономике и демократии. Сумеет ли Россия избежать социального катаклизма и добиться постепенных и последовательных перемен к лучшему зависит, в первую очередь, от способности государства, работодателей и наемных работников найти неконфронтационный способ разрешения возникающих между ними противоречий.
Известно, что в рыночных условиях хозяйствования одним из основных инструментов регулирования социально-трудовых отношений является социальное партнерство. Социальное партнерство направлено на то, чтобы обеспечить на основе равноправного сотрудничества реальное участие наемных работников, работодателей и государства в разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на оптимальном балансе реализации интересов сторон.
В России уже накоплен определенный фактический (как позитивный, так и негативный) опыт коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, что позволяет развить некоторые концептуальные положения по дальнейшему совершенствованию системы социального партнерства. Особое значение приобретают изучение и обобщение практического опыта реализации принципов социального партнерства при регулировании социально-трудовых отношений, изучение механизма функционирования социального партнерства, форм и методов достижения его целей, т.е., в первую очередь, анализ количества и качества заключаемых договоров и соглашений на разных уровнях как на федеральном, отраслевом уровнях, так и в регионах Российской Федерации и соответствующих территориях, а также на отдельных предприятиях.
Актуальность данного исследования диктуется недостаточной степенью изученности процесса замены старой системы коллективно-договорных отношений в социально-трудовой сфере на новую, которая формируется в ходе рыночных экономических и социальных преобразований в стране.
Исследование накопленного опыта заключения договоров и соглашений социального партнерства между властными структурами, профсоюзами и объединениями работодателей позволяет выявить наиболее эффективные пути их взаимодействия, преодоления наметившегося отчуждения органов государственной власти от нужд трудящихся, предприятий, организаций и учреждений. Рассматривая данные проблемы, автор выявляет трудности и противоречия процесса регулирования социально-трудовых отношений.
Важнейшей спецификой рыночных преобразований в России являются существенные особенности различий регионов в их «вхождении» в рыночные отношения, всецело определяемые уровнем их экономического и социального развития, степенью зрелости и демократичности политических институтов и процессов, традиций культурно-национального развития, а зачастую, и различием правовых и политических отношений с федеральным центром. Это в полной мере сказывается и на специфике, практических результатах становления и развития системы социального партнерства в различных регионах России.
С учетом все большего возрастания роли и значения регионов в общей судьбе России и результатах рыночных реформ, демократических преобразований в стране в целом, весьма актуальной представляется задача научного анализа фактических результатов становления и
развития системы социального партнерства в различных регионах России, изучение региональной специфики этого процесса. Решение этой задачи актуально не только для самих регионов, но и для более полного и адекватного понимания и организации этого процесса в России в целом.
В данной работе раскрываются не только теоретические аспекты социального партнерства, но и обобщается мировой опыт становления и развития системы социального партнерства, осмысливаются позитивные и негативные явления в данном процессе, а также возможности его использования в российских условиях.
Глубокий анализ исследуемой проблемы может способствовать прогнозированию и предупреждению наиболее острых ситуаций, выявлению эффективных путей создания благоприятных условий для реформирования общества.
Степень научной разработанности проблемы. Собственно термин «социальное партнерство» появился в период первой мировой войны. Но идеи социального партнерства зародились намного раньше. Рождение теории социальных реформ было вызвано обострением противоречий между трудом и капиталом. Она должна была стать противовесом теории классовой борьбы, претендовавшей с середины XIX века на роль главного регулятора исторического процесса. «Отцы» концепции социального партнерства, как наиболее приемлемой формы социального взаимодействия в индустриальном обществе, опирались на этику Л. Фейербаха, на концепцию «гармонизации отношений» Л. Блана и П. Прудона, на идеи Ф. Лассаля и других теоретиков социально-демократического пути развития, солидарных со взглядами Э. Бернштейна, и таких представителей либерального реформизма, как М. Вирт, О. Михаэлис и др.
Теоретико-методологические аспекты изучения основ социального партнерства также раскрываются в трудах О. Бауэра, М. Вебера, Р. Дарендорфа, Э. Дюркгейма, К. Маркса, К. Раннера, Ф. Энгельса. Формирование и эволюция теории взаимодействия в сфере труда ими рассматриваются как длительный исторический процесс становления и развития отношений между трудом и капиталом; между наемными работниками, работодателями и государством. Исследуя данные отношения в социально-трудовой сфере, они отмечали противоположность и взаимозависимость соотносящихся сторон.
В России развитие идей гражданского общества связано в первую очередь с именами Н.П. Карамзина, П.Л. Лаврова, русских конституционалистов XIX века. Так, например, в работе «Письма русского путешественника» Н.П. Карамзин рассматривает «гражданское общество» как средоточие сил и факторов саморазвития и самоопределения народа, отличное от «власти» и в чем-то даже ей противостоящее.
В работах П.Л. Лаврова «Исторические письма» и «Государственный элемент в будущем обществе» ставится вопрос соотношения общества, государства и прогресса с позиций того, что государство не «проект классовой борьбы», а результат «потребности человека в безопасности». Он считал, что государство есть необходимое «дополнение» к другим элементам общества, способствующим соблюдению социальной справедливости.
Необходимость сотрудничества как вида социального взаимодействия в сфере труда обосновывается в работах Витте С.Ю., Валуева П.А., Игнатьева Н.П., Коновалова А.И., Остроградского Н.А., Столыпина И.А., Шидловского СИ., Шингарева А.И., Штакельберга А.Ф., Шульгина В.В. Будучи высшими государственными чиновниками они оказались в числе первых авторов, в той или иной степени осветившими характер и последствия процессов формирования новых социально-трудовых отношений в условиях перехода к капитализму.
Довольно обширный круг научной литературы по регулированию трудовых отношений на рубеже XIX-XX вв. содержится в работах, посвященных анализу российского фабрично-заводского
законодательства, изданных в дооктябрьский период. В этом отношении значительную ценность представляют научные работы Авербаха О.И., Быкова А.Н., Вишневецкого А., Канторовича Я.А., Коковцова В.Н., Литвинова-Фалинского В.П., Озерова И., Философова Д.А., Шелымагина И.И., Шмидта К.А., Штиллиха О. В них анализируются процессы зарождения договорных отношений в социально-трудовой сфере, формирования механизма их правового регулирования новых взаимоотношений в сфере промышленного производства. Большое внимание уделено анализу деятельности общественных объединений рабочих, предпринимателей, промышленников и бизнесменов.
За время советской власти социальное партнерство утратило свою актуальность в силу того, что в стране отсутствовала частная собственность, а единственным работодателем являлось государство. Исчезло оно и из научной литературы.
В начале 90-х годов с переходом к рыночным условиям хозяйствования в научный оборот стали постепенно входить основные понятия, характеризующие партнерские отношения в социально-трудовой сфере, такие как: предпринимательство, рынок, конкуренция, переговоры, соглашение, социальный диалог, социальное партнерство.
В научной литературе 90-х годов анализируются подходы к определению содержания самого понятия "социального партнерства" как сложного противоречивого общественного процесса; как механизма регулирования социально-трудовых отношений; как одного из видов корпоративизма постиндустриального общества; как идеологии
демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе.
Представляет интерес анализ методологических проблем социального партнерства, осуществленный в трудах: Бобкова В.Н., Волгина Н.А., Гордона Л.А., Жаркова Б.Н., Киселева В.Н., Лазарева В.Ф., Лушниковой М.В., Матрусовой Т.Н., Меньшиковой О.И., Митрофанова В.И., Митрохина В.И., Михеева В.А., Мысляевой И.Н., Никифоровой А.А., Разживина В., Рочко А.В., Семигина Г. Ю., Сивачева Н.В., Цысиной Г.А. и др.
В них обстоятельно исследуются субъекты и институты социального партнерства, принципы и технологии ее функционирования, раскрываются роль и место органов государственной сласти, местного самоуправления в развитии партнерских отношений. Интересные сведения об истории становления системы социального партнерства в России, его генезисе и традициях имеются в работах, посвященных анализу деятельности профсоюзов и процессов развития рабочего движения в переходный период.
Другая группа работ характеризует социальное партнерство как механизм регулирования социальных конфликтов. Среди них отметим труды Андросова В.П., Ветрова А.В., Войекова М., Лащинского И., Мачульской Е., Мура Г., Черноморовой Т.В. и др. В них раскрывается история противостояния труда и капитала, а также способы согласования различных интересов, предупреждения и разрешения социальных конфликтов. В ряде работ обращается внимание на то, что в переходный период принципиально изменившиеся взаимоотношения в сфере труда пока еще не подкреплены соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами.
Значительный вклад в обобщение опыта и разработку трудовых отношений и их регулирование в условиях рыночной экономики внесла Международная организация труда (МОТ). Так, одна из заслуг ее
постоянного секретариата - Международного бюро труда (МБТ), помимо разработки конвенций и рекомендаций и технической помощи государствам - членам МОТ, стала его информационно- образовательная, научно-исследовательская и издательская деятельность. Под грифом МБТ регулярно выходят из печати доклады и монографии ученых - специалистов мирового уровня в сфере регулирования трудовых отношений. Благодаря этой деятельности не только в западных странах, но уже и в России устоялись понятия и термины из области трудовых отношений, которые представляют определенный интерес, поскольку расхождения в толковании отдельных понятий и терминов в сфере труда могут мешать правильному восприятию сложного и многогранного механизма регулирования взаимоотношений наемных работников и работодателей в условиях рыночного хозяйствования.
В качестве недостатков, присущих отдельным работам новейшей истории по проблеме социального партнерства, можно отметить то, что в них прослеживается неоправданное стремление перенимать некие хрестоматийные зарубежные образцы. Мировой же опыт свидетельствует о том, что в каждой стране в соответствии с особенностями ее исторического развития, природно-географическими условиями, хозяйственной структурой, правовыми традициями и ментальностью населения социальное партнерство приобретает свои неповторимые черты.
Цели и задачи исследования. Основная цель данного исследования - изучить социально-правовые и методические аспекты развития социального партнерства в условиях реформируемой России и на этой основе разработать рекомендации и предложения по совершенствованию практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Замысел и цель определили необходимость решения следующих задач: изучение теоретико-методологических основ отношений социального партнерства в современном мире; обобщение опыта коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений как важнейшего механизма выработки и реализации социальной политики на всех уровнях функционирования социального партнерства; выявление перспектив и путей развития целостной системы социального партнерства в России; разработка рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования социального партнерства в современной России.
Объектом исследования выступает система отношений социального партнерства во всем многообразии форм и противоречивости процессов ее формирования и развития с учетом реального состояния российского общества в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям в начале и в конце XX - начале XXI столетия.
Предметом исследования является опыт деятельности государственных органов управления, общественных объединений работников, работодателей, предпринимателей по формированию и совершенствованию системы социального партнерства в России, в частности, заключению коллективных договоров и соглашений на разных уровнях.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, научные
1 дисциплины социально-экономического профиля. Базовыми источниками являются Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ, общефедеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты, в том числе: Генеральное соглашение, региональные, территориальные соглашения, отраслевые соглашения и коллективные договоры, заключаемые на предприятиях и в организациях.
В качестве исходных информационных материалов используются данные государственной статистики, мониторинговые исследования, данные социологических обследований, программные документы органов исполнительной власти разных уровней, соглашения и договоры конкретных регионов, отраслей и предприятий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Обоснована необходимость совершенствования правовых основ формирования системы социального партнерства в России, заключающаяся в том, что в настоящее время, несмотря на достаточно большую сферу распространения договоров и соглашений, она не охватывает средние и мелкие частные предприятия, при этом большая часть заключаемых договоров и соглашений носит чисто формальный характер.
2. Обобщен и классифицирован мировой опыт развития социального партнерства, в ходе которого экспертно оценена возможность использования зарубежных моделей коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений применительно к российским реалиям, в результате чего доказано, что ни одна из предложенных типологий не может быть использована в России в чистом виде в силу ее уже сложившихся исторических, политических, экономических, социальных и психологических особенностей.
3. Выявлена недостаточность правовых условий становления партнерских отношений в России, а именно закрепленных в российском законодательстве условий функционирования системы социального партнерства, направленных, в частности, на укрепление экспертной и научной базы социального партнерства, создание института независимых экспертов, организацию постоянной работы по подготовке рекомендаций и предложений в адрес социальных партнеров, а также работы по созданию адекватного правовой базе методического обеспечения переговорного процесса.
4. Разработан методический инструментарий оценки действенности коллективных договоров и соглашений социального партнерства разных уровней, реализующий комплексный подход к оценке значимости включаемых в договоры и соглашения показателей и конкретных обязательств партнеров, на основе следующих критериев:
полнота и содержательность договоров и соглашений (соотношение количественных и качественных показателей), потенциальная результативность принимаемых обязательств (изначально предполагаемый эффект),
реальная или фактическая результативность (степень выполнения договоров и соглашений на основе апостериорной оценки).
5. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в условиях современной России, главными из которых являются усиление контроля за содержанием заключаемых коллективных договоров и соглашений, а также повышение ответственности за невыполнение социальными партнерами принятых на себя обязательств.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В России в отличие от развитых стран с рыночной экономикой еще не сложились в полном объеме условия для равноправного и эффективного взаимодействия социальных партнеров: работников, работодателей и государства.
2. Продолжает оставаться серьезной проблемой неразвитость коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности, представляющих малый и средний бизнес.
3. Факт заключения договора или соглашения на предприятии еще не говорит о реальной возможности действенного коллективно- договорного регулирования социально-трудовых отношений на предприятии, в отрасли, регионе или на определенной территории.
4. Разработанный инструментарий оценки действенности заключаемых договоров и соглашений позволяет определить, может ли их выполнение реально изменить положение работников в лучшую сторону.
5. Неотъемлемой частью коллективно-договорного регулирования должен стать контроль выполнения положений заключаемых договоров и соглашений со стороны соответствующих служб труда и занятости, что позволит своевременно выявлять значительные отклонения в ходе реализации договоров и соглашений, а также соответствующим образом корректировать процесс их заключения в будущем.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в доказательстве преемственности договорных отношений в социально-трудовой сфере для решения проблем экономического, политического и духовного развития российского общества и в обосновании конкретных предложений и рекомендаций, касающихся определения функций федеральных и региональных органов
государственной власти и управления по созданию правовой базы социального партнерства, повышению ответственности сторон за принятие действенных договоров и соглашений и их успешное выполнение.
Основные выводы и результаты исследования, а также опубликованные по ним статьи могут быть использованы на практике при реализации конкретных моделей развития социального партнерства на предприятиях России.
Апробация результатов работы.
Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, опубликованных автором в журналах «Известия Академии труда и занятости» и «Уровень жизни населения регионов России».
Всего по теме диссертации опубликованы 4 печатные работы общим объемом 1,4 печатных листа.
Результаты диссертационного исследования обсуждались на научной конференции аспирантов «Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации» во Всероссийском центре уровня жизни в июне 2002 г.
Основные положения разработанного автором методического инструментария оценки действенности коллективных договоров и соглашений социального партнерства использованы в работе отраслевого профсоюза машиностроителей Российской Федерации.
Структура и объем диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии. Общий объем работы составляет 175 страниц машинописного текста, включая 20 таблиц и 8 рисунков.
