Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Институциональные аспекты образования земле пользовании крестьянских хозяйств 11
1.1. Трансформация земельной собственности как основа формирования новых хозяйствующих субъектов 11
1.2. Организационно-правовые аспекты формирования землепользовании крестьянских хозяйств 25
1.3. Кооперативные и интеграционные аспекты функционирования крестьянских хозяйств 35
ГЛАВА 2. Современное состояние и методические подходы к формированию землепользовании крестьянских хозяйств 49
2.1. Развитие крестьянских хозяйств и их место в системе агропромышленного комплекса Ростовской области 49
2.2. Системный анализ методических подходов по формированию землепользовании крестьянских хозяйств 67
2.3. Основы планирования и оптимизации параметров землепользовании крестьянских хозяйств 82
ГЛАВА 3. Экономический механизм функционирования крестьянских хозяйств в переходной экономике 105
3.1. Создание социально-экономических условий, обеспечивающих устойчивость землепользовании крестьянских хозяйств 105
3.2. Основные направления реорганизации хозяйств и приватизации земли 114
3.3. Методические подходы по определению размера землепользования крестьянских хозяйств 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 143
ПРИЛОЖЕНИЯ 154
- Трансформация земельной собственности как основа формирования новых хозяйствующих субъектов
- Развитие крестьянских хозяйств и их место в системе агропромышленного комплекса Ростовской области
- Создание социально-экономических условий, обеспечивающих устойчивость землепользовании крестьянских хозяйств
Введение к работе
Проводимые в начале 90-х годов государственные меры по коренной реструктуризации экономики сельского хозяйства на основе введения частной формы собственности, арендных отношений, различных форм хозяйствования на земле, установления платности землепользования позволили осуществить реорганизацию колхозов и совхозов, приватизацию земель сельскохозяйственного назначения и создать различные формы хозяйствующих субъектов на земле, среди которых важное место отведено организации и развитию крестьянских хозяйств. С этой целью были установлены предельные размеры землепользовании крестьянских хозяйств в зависимости от специализации сельскохозяйственного производства. Однако такие рекомендации не в полной мере учитывали рациональность размеров землепользования с учетом трудозатрат, наличие и мощность сельскохозяйственной техники, инфраструктуру и социальные условия сельской местности и другие факторы. Исходя из этого как в целом по Российской Федерации, так и по Ростовской области процесс образования крестьянских хозяйств происходил спонтанно, чем больше их количество, тем лучше.
Размеры крестьянских хозяйств складывались стихийно, без соответствующего обоснования. Поэтому установление их видов и типов и формирование рациональных землепользовании крестьянских хозяйств в условиях переходной экономики с учетом комплексного факториального подхода, является весьма актуальной задачей научной и практической деятельности в современной аграрной экономике.
Экономически обоснованная организация рационального землепользования крестьянского хозяйства создает объективные организационно-территориальные условия, обеспечивающие при прочих равных условиях, эффективное использование земли, материально-технических средств, повышение качества производимой продукции, ее реализацию, а также повышение социально-трудовой активности работников сельского хозяйства. При этом следует учитывать специфику становления и развития различных видов крестьянских хозяйств в условиях рыночной экономики в аграрном секторе, которые отражают объективную особенность использования земли как фактора производства.
Степень разработанности проблемы. В современной экономической теории проблемы и формы создания рационального (оптимального) землепользования изучены в достаточной степени, охарактеризованы и специфические особенности сельскохозяйственного производства. Однако формирование землепользовании непосредственно крестьянских хозяйств еще не стало реально предметом специальных исследований, хотя отдельные аспекты этого процесса рассматриваются в работах ведущих экономистов страны. Большой вклад в решение социально-экономических проблем становления и развития крестьянского хозяйства в различных условиях хозяйствования в агропромышленном комплексе в период реформирования земельных и аграрных отношений внесли такие ученые, как В. Р. Боев, Н.И. Буздалов, С.Н. Волков, В.А. Добрынин, З.И. Калугина, Н.М. Комов, И.Т. Кудряшов, ВВ. Кузнецов, В. Милосердое, В.Н. Овчинников, Б.И. Пошкус, Н.Г. Тарасов, В.Я. Узун, В.И. Фролов, В.Н. Хлыстун, А.В. Чаянов, А.С. Чешев, Г.И. Шмелев и другие.
Главная проблема сложившейся ситуации с формированием рационального землепользования крестьянских хозяйств состоит в сложности экономического механизма возникновения малых форм хозяйствования на земле, который отражает особенности преобразования земельных отношений и неустроенность экономического и социального развития села в основных условиях хозяйствования. Однако создание рационального землепользования крестьянского хозяйства, его структура и содержание в полной мере отвечает объективному их развитию в рыночной экономике и выдвигает в число актуальных проблем переходного периода. Все эти обстоятельства и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в выявлении социально-экономических закономерностей, специфики и проблем формирования землепользовании крестьянских хозяйств, развитии их производства в переходной экономике (на примере хозяйств Ростовской области), как особого процесса, реализующего рыночный подход и преобразование сущности земельных отношений.
Осуществление поставленной цели предопределило решение задач комплексного характера: выявление сущности и специфики землепользования крестьянского хозяйства, их роль и место в агропромышленном комплексе; анализ экономических и социальных факторов возникновения и развития крестьянских хозяйств в России; выявление причин, оказывающих негативное влияние на формирование землепользовании крестьянских хозяйств, характеристика этого процесса; оценка факторов, влияющих на становление и развитие крестьянских хозяйств, на формирование их видов и форм; изучение экономической и социальной эффективности различных форм хозяйствования в сельской местности и оценка деятельности крестьянских хозяйств; разработка различных методических подходов по совершенствованию размеров землепользовании крестьянских хозяйств с учетом многообразия форм собственности, специализации, рынка сбыта и др.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования выступают землепользования крестьянских хозяйств Ростовской области. Предметом исследования является процесс формирования землепользовании крестьянских хозяйств и, прежде всего, их рациональных размеров по видам и формам крестьянского хозяйствования.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологию проведенного исследования составили общепризнанные положения классической экономической школы и современные достижения экономической мысли. При этом автор подходит из объективной природы крестьянского землепользования, его места и роли в аграрном секторе при становлении рыночных отношений в этой сфере, механизма формирования его размеров по земельной площади и производству, а также из положения определенной ограниченности рыночного потенциала крестьянского хозяйства.
Достоверность и обоснованность положений и выводов, сформулированных в диссертации, вытекают из результатов исследований, проведенных лично автором, на большом фактическом материале по крестьянским хозяйствам Ростовской области. Одновременно с этим при проведении исследований использовался также материал по рациональным размерам крестьянских хозяйств, подготовленный институтом ЮжНИИгипрозем, при непосредственном участии автора (рациональные размеры крестьянских хозяйств по северным зонам).
В процессе научного исследования применялись методы системного, экспериментального, абстрактно-логического, монографического, экономико-статистического анализа и экономического моделирования.
Источниками исследований служили различные законодательные акты, нормативные документы и материалы статистического, земельного, кадастрового первичного учета, данные разнообразных отчетов научно-исследовательских учреждений, предприятий Ростовской области.
Положения выносимые на защиту.
Социально-экономические условия формирования землепользовании крестьянских хозяйств различных видов в аграрной сфере производства относятся к числу специфических закономерностей экономического развития, социальный потенциал и значимость которого обусловлены возрастающим удельным весом сельскохозяйственной продукции в структуре валового производства.
Направленность и динамика становления крестьянских хозяйств в аграрной сфере отражает прежде всего складывающиеся формы землепользования и землевладения в целом в стране и Ростовской области в частности, а также степень взаимосвязи материальной и технической сторон этого процесса и развитостью инфраструктуры в сельской местности.
Экономическая сущность крестьянских хозяйств заключается в индивидуальном или комплексном использовании главного природного богатства - земли и присвоении продуктов производства с учетом вложенного капитала и труда в сохранении естественных производительных свойств каждого земельного участка.
Специфика формирования крестьянских хозяйств в агропромышленном комплексе состоит в сравнительной минимизации факторов конкретного производства на основе соответствия размеров производства и территории (земли).
Стратегические условия формирования землепользовании и развития крестьянских хозяйств включают расширение функций их социально-экономической деятельности, повышение эффективности землепользования, а также эффективности внутриотраслевой и межхозяйственной кооперации крестьянских хозяйств с учетом специфики управления крестьянскими хозяйствами в современной переходной экономике.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в концептуальной характеристике сущности и специфики процесса формирования землепользовании крестьянских хозяйств в аграрной сфере при переходе к рынку.
Результаты данной работы характеризуются следующими элементами научной новизны. выявлена совокупность объективных предпосылок, стимулирующих формирование землепользовании крестьянских хозяйств, к числу которых относится передача земли в частную собственность, повышение степени интенсификации использования земли и аграрного производства, добровольность в выборе форм хозяйствования, свободность землепользования и присвоения продукта, приспособленность к рыночным отношениям; дана характеристика и определены понятия отдельных видов крестьянских хозяйств: индивидуального, семейного и коллективного, как различных модификаций хозяйствующих субъектов нового типа на селе; обоснована сущность и структура социально-экономической природы крестьянского хозяйства как особой формы хозяйствования, возникающей по поводу ведения частного производства на основе эффективного соответствия использования и охраны земельных угодий и получения качественной продукции; раскрыта специфика формирования землепользовании крестьянских хозяйств и показано, что этот процесс не исчерпывает весь диапазон социально-экономических преобразований в структуре сельскохозяйственного производства, а выступает концептуальной основой реорганизации субъектов хозяйствования в сельской местности; - доказано, что эффективность деятельности крестьянских хозяйств возрастает с увеличением размеров их землепользовании, что указывает на большой резерв их экономического потенциала; предложен усовершенствованный методический подход по формированию землепользовании крестьянских хозяйств на основе оптимизации параметров производства и территории крестьянских хозяйств и их объединений различных направлений; разработаны предложения по определению рациональных размеров землепользовании и производства крестьянских хозяйств различной специализации на основе использования многофакторной функциональной зависимости.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке концептуальных подходов при формировании землепользовании крестьянских хозяйств и определении их рациональных размеров, что позволяет ускорить развитие предпринимательства в аграрной сфере экономики на основе создания наилучших социально-экономических условий для их деятельности. Отдельные положения могут быть использованы при создании механизма формирования и становления стабильных крестьянских землепользовании в тесной увязке с размерами производства, кооперировании малых форм хозяйствования, организации эффективного использования и охраны земельных угодий и роста сельскохозяйственного производства.
Положения диссертации используются в учебном процессе при чтении спецкурса по «Экономике землепользования и землеустройства крестьянских хозяйств», а также могут найти применение в социально-экономической тематике, в подготовке специалистов по землеустройству, земельному кадастру, экономике сельского хозяйства, а также могут быть полезны органам государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, изложена на 152 страницах компьютерного текста.
В первой главе «Институциональные аспекты образования землепользовании крестьянских хозяйств» рассматриваются трансформационные процессы земельной собственности, анализируются подходы к реформированию монопольной государственной собственности в переходный период к рыночным отношениям и создание на этой основе различных видов, форм и механизмов реализации этой собственности в увязке с рациональным использованием земли, введения различных форм хозяйствования и совершенствования земельных отношений.
Во второй главе "Современное состояние и методические подходы к формированию землепользовании крестьянских хозяйств" раскрываются вопросы и тенденции развития крестьянских хозяйств и их место в системе агропромышленного комплекса, основные методические подходы по формированию землепользовании крестьянских хозяйств, разрабатываются основные направления планирования и оптимизации параметров землепользовании крестьянских хозяйств.
В третьей главе "Экономический механизм функционирования крестьянских хозяйств в переходной экономике" рассматриваются социально-экономические условия стабилизации землепользовании крестьянских хозяйств, на основе реорганизации хозяйств и приватизации земель, а также исследование методических подходов по определению размеров землепользования крестьянских хозяйств.
В заключении диссертации сформулированы выводы и предложения, практическая реализация которых, по мнению автора, будет способствовать совершенствованию социально-экономических условий формирования землепользовании малых форм хозяйствования в рыночных условиях.
Трансформация земельной собственности как основа формирования новых хозяйствующих субъектов
Анализ научной литературы, посвященной проблемам формирования землепользовании малых форм хозяйствования показал, что процесс использования земли представляет собой единство отношений человека к земле и отношений между людьми, т.е. в этом процессе складывается целая система земельных отношений, объектом выступает земля, а субъектом граждане и их объединения.
В рамках развития общественного производства и совершенствования земельных отношений возникает потребность в выработке системы норм и правил по регулированию этих отношений, трансформации земельной собственности. И на этой основе формируется право собственности в форме государственного института.
В процессе существования земельных отношений земля, обладающая вещественным содержанием в виде угодий, посредством человеческого труда с применением орудий и средств производства воспроизводить материальные блага и нематериальные ценности, составляющих совокупный общественный продукт. Такое положение обеспечивается в процессе использования земельных ресурсов. Поэтому этот процесс использования земли представляет собой единство отношений человека к земле и отношений между людьми, т.е. в этом процессе складывается целая система земельных отношений, объектом выступает земля, а субъектом - граждане и их объединения.
Воспроизводство материальных благ осуществляется в форме продуктов питания и сырья для перерабатывающей промышленности. Процесс этот характеризуется непрерывностью и сопровождается актами присвоения субъектами как средств производства и земли, так и результатов производства, т.е. происходит процесс превращения и средств производства и результатов производства в свои собственные, которыми он может управлять и распоряжаться по своему усмотрению.
На этой основе возникает собственность на средства производства, землю и производимую на ней продукцию. В этом случае собственник приобретает право владения, пользования и распоряжения земельным участком. В соответствии с приобретением такого права собственник земельного участка по своему усмотрению, но в рамках норм и правил действующего законодательства может совершать в отношении принадлежащего ему земельного участка любые действия, которые обеспечивают реализацию права собственности и придают этому праву объективную реальность. Таким образом, возникает право собственности, право владения, пользования, распоряжения и аренды на земельные участки.
Структура агропромышленного комплекса и его сердцевины — сельскохозяйственного производства, весьма многообразна и определяется прежде всего уровнем разделения труда, специализацией, кооперацией и агропромышленной интеграцией, а также наличием определенных форм собственности на землю.
Кроме того, собственность представляет собой сложную экономическую категорию, которая может измеряться такими взаимодействующими и взаимозависимыми составляющими
1. Объект собственности - это то, чем владеет, пользуется или распоряжается субъект. Во всех случаях в качестве объектов собственности выступают материально-вещественные элементы (средства производства), а в сельском хозяйстве еще и земля, а также результаты процессов производства (продукция).
Развитие крестьянских хозяйств и их место в системе агропромышленного комплекса Ростовской области
Проведена приватизация имущества сельскохозяйственных предприятий. Частная собственность на имущественные паи, так же как и на земельные участки стали основой формирования производственных фондов вновь образованных или реформированных сельскохозяйственных предприятий. Приватизировано более 90% перерабатывающих предприятий, 80% предприятий агросервиса, разгосударствлена система закупок и реализации сельскохозяйственной продукции. Создана новая частная социально-экономическая структура сельского хозяйства с преобладанием индивидуальных и коллективных форм хозяйствования. Постепенно развивается кооперативное движение. Путем расширения числа аграрных финансово-промышленных групп идет развитие отношений с финансовым капиталом, интеграция сельскохозяйственного производства с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями.
Введена платность землепользования, начал развиваться оборот земли на экономических условиях. Субъекты производства и рынка получили право самостоятельно распоряжаться имуществом и результатами труда, участвовать в рыночных действиях.
В науке предпринимались попытки проанализировать ход реформ. Однако, на наш взгляд, эти попытки были не всегда успешны, так как зачастую одни и те же события и факты одного и того же периода характеризовались по разному, в зависимости от того, какие критерии разграничения этапов использовались: количественные показатели преобразований, количественные и качественные показатели хозяйствования, новации законодательства, и т.п.
Наши исследования показали, что наиболее правильно отражают ситуацию те ученые, которые считают, что определяющим следует считать генеральные новации законодательства, так как именно они, в первую очередь, определяют содержание и направление процесса реформ, появление и развитие частных собственников, организацию форм их хозяйствования, изменение соотношений в доле произведенной валовой продукции, да и социальное восприятие реформ.
Поэтому придерживаясь этой точки зрения в работе предлагается весь период реформ разбить на три этапа, которые в наибольшей степени характеризуют процесс формирования крестьянских хозяйств: первый - с 29.02.1990 г. по 27.12.1991 года. В этот период принимаются законы «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле», Закон Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, «Земельный кодекс РСФСР», Закон «О плате за землю». Они положили начало кардинальной трансформации формы и содержания земельных отношений. Если в начале этого периода признавалась только государственная собственность на землю, то к концу уже предусматривалась передача земель в собственность граждан, предприятий, организаций для создания крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, жилищного и иного строительства, а также введена плата на землю и аренда земли. Государство инициировало процесс перераспределения земель и передачу их в собственность. С целью создания специального фонда земель для организации землепользовании малых форм хозяйствования, в том числе и крестьянских хозяйств у бывших колхозов и совхозов изымаются сначала малопродуктивные земли, затем - фактически неиспользуемые, и на этой основе формируются земли запаса, фонда перераспределения. Значительная часть земель этих фондов передается бесплатно в собственность граждан для ведения крестьянского хозяйства, при этом вводится гарантированная законом охрана прав собственности на земельные участки, хозяйственное их использование.
Образование этих фондов положило начало формированию землепользовании крестьянских хозяйств число которых к концу первого периода составило 1726 хозяйств.
Второй - с 27.12.1991 года по 1.01.1995 года. В этот период принимаются Постановления Правительства «О порядке реорганизации совхозов и колхозов», указы Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», «О реализации конституционных прав граждан на землю», принимается новая Конституция Российской Федерации. Сущность этого периода состоит в том, что развивается правовое регулирование земельных отношений, начатое в первом периоде. Фактически еще до принятия конституционных норм вводится институт частной собственности на землю, право купли-продажи ее, реорганизуемые колхозы и совхозы регистрируются как частные, земли для личного подсобного участка, строительства в сельской местности передаются гражданам в частную собственность бесплатно.
Создание социально-экономических условий, обеспечивающих устойчивость землепользовании крестьянских хозяйств
Важное значение в переходной экономике приобретает научная разработка методологии, методики и инструментария системного анализа многоукладной системы хозяйствования в рыночной экономике, складывающейся в аграрной сфере экономики страны. Наработки в этом плане в странах Запада и США применимы лишь отчасти, так как слишком различны условия России и этих стран. Более серьезного внимания в этом плане заслуживают труды отечественных ученых экономистов начала XX века А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, А.Н. Челинцева, Н.П. Макарова, так как в относительной степени особенности реформ того времени с настоящим, имеют много сходных черт, к которым можно отнести:
— товарно-денежные отношения, лежащие в основе рыночных механизмов хозяйствования;
— недостаточно развитый, формирующийся рынок в аграрной сфере;
— нарождающийся крестьянин-хозяин, как класс аграрных собственников и товаропроизводителей;
— общинное землепользование и присущие ему отношения к общинной собственности, к земле, укладу сельской жизни во многом соотносятся с особенностями отношения населения к формированию коллективных хозяйств;
— выраженное в среде крестьянства отрешение к хозяйственно-экономической субъектиризации.
Анализируя сегодняшнее развитие крестьянских хозяйств, автор настоящей работы ставит перед собой задачу определить тенденции и направления его развития. В связи с этим представляется оправданным обращение к научным трудам указанных ученых, усилиями которых формировалось организационно-производственное направление российской агроэкономической мысли. Одна из основных научно-исследовательских задач состояла в установлении организационной эволюции хозяйств во времени, с учетом внутренней закономерности этой смены и взаимодействия с внешней средой.
Базисным условием развития крестьянского хозяйства, по мнению А.Н. Челинцева, является потребительно-трудовой баланс. Производными факторами относительно потребительно-трудового баланса хозяйства являются также средства производства, капитал. В зависимости от направления и размера хозяйства этот фактор приобретал различное организационное значение. Наиболее организационно важны и доступны основные и оборотные капиталы крупным, преимущественно экстенсивным, капиталоемким и кредитоспособным хозяйствам. Для мелких, маломощных хозяйств решающим фактором являемся труд селян.
Макаров Н.П. же решающее организационное значение придавал капиталу. Он ввел в научный оборот оригинальную систему хозяйственных принципов, универсальных для любого организационно-производственного типа: принцип оптимальной выгодности соотношения ресурсозатрат и принцип выгодности дополнительных затрат одного и того же фактора. При этом каждый производственный фактор имеет для каждого организационного типа рациональную емкость. Задача организатора-экономиста состоит в определении такой количественной и качественной комбинации факторов, при которой каждый из них будет затрачен с большей выгодой для хозяйства в целом. И еще один, вытекающий из первого, принцип качественной группировки затрат, когда дорогостоящие или дешевые средства производства сосредоточиваются в соответствии с экономическим потенциалом хозяйственных типов.
Качественно-количественные вариации факторов раскрывались исследователем в контексте социально-экономических типов хозяйств; свободно переходивших из одной категории в другую. Типы хозяйств дифференцировались следующие:
— мелкие трудовые, в которых переизбыток рабочей силы относительно земельной площади и капитала вынуждал хозяйствующую семью иметь дополнительные не сельскохозяйственные источники дохода;
— потребительно-трудовые («середняцкие»), в которых объем земельнойплощади и капитала достаточен для максимальной внутрихозяйственной реализации трудовых ресурсов;
