Содержание к диссертации
Введение З
Глава 1 Теоретико-методологические основы образовательных услуг государства в общем образовании. 10
1.1. Современное состояние общего образования и необходимость его модернизации. 10
1.2. Государственная поддержка общего образования в период ее модернизации. 33
Глава 2 Социально-экономический механизм развития общего образования в регионе на примере Карачаево- Черкесской республики. 63
2.1 Современное социально-экономическое состояние образования в Карачаево-Черкесской республике. 63
2.2. Оптимизация организационно-экономического механизма общего образования. 82
2.3 Совершенствование оплаты труда работникам общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений 101
Заключение. 120
Библиография. 127
Приложение. 140
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средней и долгосрочной перспективе.
Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2005 года, удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.
Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:
серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;
система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;
не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;
сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному "истощению", снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;
образование перестало играть роль "социального лифта", снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из малообеспеченных семей к качественному образованию;
ресурсы, поступающие в систему образования, используются неэффективно;
существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой;
кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям;
обострились проблемы трудоустройства выпускников, получивших среднее (полное) общее образование в школе и начальное профессиональное образование (на базе общего образования) в начальном профессиональном учреждении, их социальной адаптации в обществе.
Такие характеристики развития образования вызывают необходимость научного анализа и изучения функционирования системы общего образования в регионе. Кроме того, актуальность исследования обозначена необходимостью выработки научно обоснованных теоретических предложений по реализации совершенствования социально-экономических основ общего образования, включающего в себя три ступени образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также реализуемого в пределах образовательных программ начального профессионального образования.
Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку концептуальных основ экономики образования, проблем формирования социально - экономических основ функционирования образования и отдельных его уровней, региональных образовательных комплексов внесли отечественные ученые, такие как A.M. Бабич, Г.А. Балыхин, С.А. Беляков, А.Б. Вифлеемский, И.В. Ишина, Я.Н. Кузьминов, М.Л. Левицкий, М.М. Мусарский, Е.В. Николаенко, СВ. Шишкин, И.И. Янжул и другие.1
Тем не менее, пока еще отсутствует комплексное исследование социально-экономических основ развития общего и начального профессионального образования в регионе в современных условиях, более полного, использования его потенциала на основе организации деятельности образовательных учреждений с ориентацией на выполнение задач развития регионов. Необходимость теоретико-методологического обоснования путей преодоления имеющихся противоречий, разработки методов решения всего комплекса связанных с этим задач обусловили цель и задачи данного диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является анализ социально -экономических основ модернизации и функционирования образования в регионе в целом и развития на этой основе главных направлений реформирования системы экономических отношений в общем образовании.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- исследовать и определить значение современного состояния модернизации Российской системы образования;
- проанализировать государственную поддержку предоставления образовательных услуг населению в сфере общего образования;
- дать анализ социально-экономических основ модернизации общего образования в регионе на примере Карачаево-Черкесской республики;
выявить пути совершенствования деятельности общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений;
- проанализировать существующую . систему оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в регионе и дать предложения по ее совершенствованию.
Объектом исследования является система общего образования в регионе в период ее модернизации (на примере Карачаево-Черкесской республики).
Предметом исследования является совокупность организационных, экономических и управленческих отношений, складывающихся в системе общего образования в регионе в период ее модернизации (на примере Карачаево-Черкесской республики).
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в области экономики образования. Исследование проводилось на основе фактических материалов, полученных автором из официальных документов федерального и регионального уровней, а также в ходе изучения материалов, полученных непосредственно в образовательных учреждениях, в структурах управления образованием в Карачаево-Черкесской Республике путем использования методов структурно-функционального анализа, аналогии, синтеза, моделирования, системного анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составили нормативные и рекомендательные документы, законодательные и правовые акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики по вопросам образования, а также статистические и справочные материалы Росстата России и Карачаево-Черкесской Республики. Использованы материалы научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах Internet.
Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении проблем социально-экономических основ модернизации общего и начально-профессионального образования в существующих социально-экономических условиях.
К наиболее существенным научным результатам можно отнести следующее:
- исследовано и определено значение современного состояния модернизации системы общего образования, которая заключается в удовлетворении экономических и социальных потребностей личности, общества и государства, повышении качества начального профессионального образования, обеспечении доступности общего образования, повышении инвестиционной привлекательности начального профессионального образования;
обоснована необходимость развития начального профессионального образования для роста производственной составляющей экономики в связи со складывающейся демографической ситуацией в стране;
- на основе обобщения опыта финансово-экономического обеспечения общего образования доказано, что ограниченность рыночного механизма сферы образования должна компенсироваться государством, при этом средства для финансирования образования должны соизмеряться с задачами, стоящими перед ним;
- на основе анализа состояния образования в Карачаево- Черкесской республике выявлены проблемы разграничения полномочий между органами власти, администраций муниципального образования и администраций учебных учреждений общего и начального профессионального образования и влияющие на формирование регулирования системы общего образования, в том числе на организационно- экономические механизмы,, обеспечивающие максимально полную мобилизацию средств бюджетов всех уровней, предприятий и населения;
определены пути совершенствования деятельности начальных профессиональных учреждений, в частности показано, что для эффективной деятельности начально-профессиональных учебных учреждений в Карачаево-Черкесской республике необходимо изучение рынка труда, доказана необходимость создания банка потребности в отдельных специальностях рабочих профессий. Обоснована необходимость инвестиций промышленных предприятий (бизнеса) и их участия в развитии учебно-материальной базы начальных профессиональных учебных заведений;
на основании анализа опыта внедрения подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях Карачаево-Черкесской республики показана необходимость подготовки административного персонала общеобразовательных учебных учреждений к самостоятельной финансово-экономической деятельности для перехода на подушевое финансирование учебных учреждений; выявлена и обоснована целесообразность одновременного перехода на подушевое финансирование в общеобразовательных и начальных профессиональных учреждениях, которая позволит активизировать менеджмент учреждений в финансово-экономической сфере;
на основании анализа системы оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в регионе даны предложения по ее совершенствованию, в том числе обоснована необходимость увязки заработной платы с минимальным прожиточным уровнем региона; показано, что без решения вопроса социальной привлекательности образования, повышения уровня доходов работников сферы образования основная цель модернизации образования- повышение его качества- может быть не выполнена.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные и обоснованные в исследовании методические подходы и практические выводы позволят определить основные направления и пути совершенствования системы финансирования общего образования и наметить конкретные меры по реализации ставящихся в связи с этим задач. Кроме того, основные теоретико-методологические и практические положения диссертации могут применяться специалистами в области экономики образования, студентами и аспирантами, изучающими вопросы экономики и управления в системе образования.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
