Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретико-методологические аспекты формирования систем экологического менеджмента на рекреационных территориях 11
1. 1 Сущность и содержание концепции экологического менеджмента 11
1.2 Проблемы становления регионально адаптированных систем экологического менеджмента в переходной экономике 29
1.3. Экономические основы рационального природопользования на рекреационных территориях 41
2. Экологический менеджмент в регионе КМВ: характеристика, мониторинг, проблемы реализации 53
2.1. КМВ как эколого-экономическая система:
структура, трансформационная траектория, приоритеты 53
2.2. Системы управления рациональным природопользованием в регионе КМВ: сферы реализации и эффективность функционирования 65
3. Рыночные принципы и механизмы становления систем экологического менеджмента в рекреационном регионе 78
3.1. Внедрение экологического менеджмента в регионе: общие контуры стратегии 78
3.2. Государственное и муниципальное стимулирование в сфере экологического менеджмента на рекреационных территориях 105
3.3. Инвестиционная составляющая реализации концепции экологического менеджмента в рекреационном регионе 119
Заключение 137
Литература: 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Отсутствие эффективных экономических рычагов и механизмов регулирования природопользования, «неэкологичность» действующих производств, сохраняющийся (а по отдельным аспектам и возрастающий) масштаб технологического воздействия на окружающую среду оказывают существенное негативное влияние на экологическую обстановку. Наметившийся в России в последние два-три года общий экономический рост в ещё большей степени актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития, как в целом, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, одним из базовых условий которого выступает наличие сформированных и действенных систем экологического менеджмента.
Конструирование экологического менеджмента должно осуществляться в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона. Особо приоритетно внедрение эффективных рыночно ориентированных и регионально адаптированных систем и механизмов рационального природопользования для рекреационных территорий (включая и уникальный в масштабе России особый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды (КМВ)), чьё развитие напрямую детерминировано, устойчивостью воспроизводства природи о-экологических условий функционирования отрасли специализации, эколого-экономической сбалансированностью в масштабе региона в целом.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации позволяет вести речь как о наличии исходной ее концептуальной базы, так и о существовании теоретических и эмпирико-информационных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска соискателя.
Механизм регулирования природопользования нашел свое отражение в трудах: В. Веснина, Е. Струкова, К. Гофмана, А. Гусева, М. Лемешева, П. Нестерова, Н. Реймерса, Е. Соловьевой, Т. Хачатурова, Н. Чепурных. Особенности механизма природопользования в условиях перехода к рынку исследовали: А. Голуб, М. Гузев, А. Колосов, О. Нечепоренко, В. Седова, С. Тяглов, И. Шабунина. В целом ряде исследований разрабатываются и основы концепции экологического менеджмента (М. Винокуров, В. Игнатов, А. Кокин, Э. Короткое, Н. Пахомова, С. Успенский и др.).
Проблемы разработки общих концептуальных подходов обеспечения устойчивого развития региональных эколого-экономических систем раскрываются в трудах: А. Бронштейна, В. Лексина, М. Лемешева, Н. Некрасова, В. Овчинникова, И. Русина, Н. Чепурных, А. Швецова, и др.
Усилиями некоторых авторов (М. Амирханов, Ю. Веденин, Н. Мироненко, А. Татаринов и др.) формируется и модельное видение рационального природопользования на рекреационных территориях, в том числе и непосредственно в регионе КМВ (В. Белозёров, Б. Гершкович, Н. Довготько А. Кулаковский и др.).
При всем многообразии подходов к раскрытию аспектов очерчиваемой в диссертации тематики, вопросы становления экологического менеджмента в специфических эколого-экономических условиях КМВ (являющихся во многом модельным рекреационным регионом) до сих пор системно практически не рассматривались. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку её цели и этапных задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка модельных представлений о регионально адаптированных (с учётом природно-хозяйственной специфики рекреационного региона) системах экологического менеджмента, исследование специфических экономических условий и проблем их формирования в ситуации рыночной модернизации и регионализации российской экономики.
Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач.
• обобщение и уточнение содержания концепции экологического менеджмента;
• теоретическое осмысление факторов, особенностей и проблем становления регионально адаптированных систем экологического менеджмента в переходной экономике;
• формирование представления о регионе Кавказских Минеральных Вод (КМВ) как об эколого-экономической системе, анализ её структурных особенностей, трансформационной динамики и приоритетов;
• анализ сложившейся практики управления рациональным природопользованием в регионе КМВ и на данной основе формирование концептуального подхода к внедрению регионально адаптированных систем экологического менеджмента;
• обоснование рыночных принципов и механизмов государственного и муниципального стимулирования в сфере экологического менеджмента;
• разработка модельной версии инвестиционной составляющей в системе экологического менеджмента на рекреационной территории.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает эколого-экономическая система рекреационного региона.
Предметом исследования являются экономические условия и механизм формирования регионально адаптированных систем экологического менеджмента.
Методологический и теоретической основой исследования явились фундаментальные концепции, научно-практические разработки и гипотезы в сфере экономики природопользования.
Поставленные в работе задачи реализуются автором на основе применения в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы монографического, сравнительного и статистико-экономического методов.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, ведомственных справочников, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность теоретических выводов и практических рекомендаций.
Концепция диссертационной работы базируется на гипотезе, согласно которой в условиях рыночной модернизации и регионализации национальной экономики сбалансированное природно-хозяйственное развитие сопряжено со становлением регионально адаптированных систем экологического менеджмента, чьё полномасштабное формирование приобретает первостепенную значимость в специфических эколого-экономических условиях рекреационных регионов.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Приоритетным условием устойчивого функционирования природно-хозяйственных систем на стадии рыночной модернизации национальной экономики является их последовательная «экологизация» на основе внедрения адекватных инструментов регулирования природопользования, включая и становление регионально адаптированных моделей экологического менеджмента. Учёт региональной специфики при формировании систем экологического менеджмента особо значим для рекреационных территорий, чьё социально-экономическое развитие напрямую обусловлено состоянием окружающей природной среды.
2. Адаптирование систем экологического менеджмента для рекреационной территории предполагает преобразование административно -командного подхода в комплексное рыночно ориентированное административно-экономическое регулирование экономической деятельности. Императивы региональной адаптации экологического менеджмента обуславливают необходимость учёта экологической ёмкости территории, её сопоставления с уровнем техногенного «прессинга», оценки степени благоприятности экологической ситуации, соответствующей дифференциации региональных структур и их ранжирования; выявления «болевых точек» в эколого-экономической сфере, учёт региональных финансово-экономических и институционально-организационных предпосылок природоохраны, формирования адекватной стратегии и механизма её реализации и др.
3. Регион Кавказских Минеральных Вод, определяемый как сложившаяся эколого-экономическая система с выраженными курортно-рекреационными функциями, в системной рыночной трансформации оказался в полосе структурного кризиса и общей несбалансированности по основным параметрам экономического и социально-экологического развития. Наметившаяся позитивная динамика в курортно-рекреационной сфере актуализирует проблему устойчивого воспроизводства природно-экологической базы региона (представляющей собой важнейшее конкурентное преимущество КМВ на российском рынке рекреационных услуг) на основе внедрения современных принципов и технологий экологического менеджмента.
4. Становление действенных систем экологического менеджмента в регионе КМВ идёт неадекватно низкими темпами, что связано с отсутствием должной координации по «вертикали» и «горизонтали», несовершенством применяемых как административных, так и экономических рычагов, дефицитом финансово-инвестиционных ресурсов и др. Его полномасштабное внедрение требует скоординированных усилий как основных природопользователей, так и регулирующих инстанций и сопряжено: с конструированием рыночно-мотивационного механизма рационального природопользования; с реализацией целенаправленной, ориентированной на развитие курорта как целостной эколого-экономической системы региональной политики федерального центра, с её последовательной «экологизацией»; с формированием необходимых для стимулирования эколого-ориентированного поведения хозяйственных субъектов организационно-экономических и нормативно правовых условий; со стимулированием становления систем экологического менеджмента непосредственно на уровне конкретных предприятий и др.
5. Реализуемый в рамках системы экологического менеджмента комплекс мер стимулирующего воздействия (включая налоговое льготирование, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, дифференциацию банковского процента и др.) в контексте реформирования национальной экономики призван объединять в себе как общефедеральную ("встроенная" в экономическую стратегию государства политика в туристско- рекреационной сфере), так и локальную (региональную, муниципальную) компоненты и должен конструироваться с широкой опорой рыночные регуляторы и механизмы. Природоохранную политику следует тесно взаимоувязать с общей социально-экономической стратегией развития территории, с её адекватной новой геоэкономической ситуации реструктуризацией.
6. Важнейшей составляющей экологического менеджмента выступает ориентированный на стимулирование природоохранного инвестирования финансово-кредитный механизм управления природопользованием. В условиях рекреационного региона (характеризуемого практическим отсутствием высокодоходных загрязнителей природной среды в сочетании со сравнительно низким бюджетно-налоговым потенциалом территории из-за масштабного применения практики налоговых льгот) основными источниками инвестиционных ресурсов для реализации природоохранных проектов призваны стать: «экологически ориентированные» трансферты из федерального бюджета и из бюджета субъекта федерации (в том числе и по линии различных региональных экологических программ); средства сторонних частных и корпоративных инвесторов в реализуемые на территории курортного региона проекты, способные дать не только собственно экономический, но и экологический эффект, либо обусловливать реализацию проекта выполнением тех или иных нацеленных на природоохрану условий; фонды экологического страхования, специализированные региональные экологические банки, разнообразные экологические фонды и др.
Научная новизна исследования определяется авторской разработкой апробированного на конкретном региональном материале инструментария адаптивного подхода к формированию систем экологического менеджмента с учётом природно-хозяйственной специфики рекреационного региона. В частности в диссертации:
• сформулировано и обосновано представление о региональной адаптации как основополагающем условии конструирования действенной системы экологического менеджмента, достижения эколого-экономической сбалансированности региональных воспроизводственных систем;
• сформировано модельное видение регионально адаптированной системы экологического менеджмента с учётом природно-хозяйственной специфики рекреационной территории, позволившее обосновать рекомендации по повышению действенности природоохранного регулирования в условиях особого эколого-курортного региона КМВ;
• проанализированы особенности трансформационной динамики эколого-экономической системы региона КМВ, определены основные проблемные ситуации в сфере регионального природопользования, что позволило очертить приоритеты в сфере экологического менеджмента (достижение его комплексности и многоуровневости, учёт маркетинговой детерминанты экологизации, обеспечение доминантной роли государственного стимулирования в реализации природоохранной стратегии и др.);
• обоснована целесообразность многоаспектной (мониторинг, нормативно-правовое и организационное обеспечение, финансово-инвестиционный механизм и др.) взаимоувязки системы экологического менеджмента с общей стратегией реструктуризации региональной экономики, развитием её курортно-рекреационной составляющей.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы, иллюстрирующие особенности, проблемы и приоритеты формирования систем экологического менеджмента в рекреационном региона, могут быть использованы и учтены при формировании стратегии сбалансированного эколого-экономического развития Кавказских Минеральных Вод, иных территориально-экономических образований курортно-рекреационной специализации.
Концептуальные положения диссертации и её аналитика применимы при разработке соответствующих федеральных и региональных целевых программ, а также в учебном процессе при совершенствовании курса по экономике природопользования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций в гг. Ростове-на-Дону и Пятигорске. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в трёх публикациях объемом 1,3 п.л..
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения и списка использованной литературы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования.
