Введение к работе
Актуальность темы исследования. Введение в действие Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" существенно расширило контуры ответственности муниципального хозяйствования. Это, в первую очередь, требует соответствующего повышения эффективности принимаемых управленческих решений в области использования местных ресурсов развития.
Муниципальный уровень хозяйствования, в системе которого непосредственно решаются вопросы создания благоприятных условий проживания и осуществления экономической деятельности для населения, оказывается в наибольшей степени подверженным воздействию со стороны внешней среды . А именно,изменениям в законодательной базе и национальной экономической политике, колебаниям конъюнктуры региональных, национальных и мировых рынков, распространениям последствий глобального кризиса, ограничению возможностей бюджетного финансирования и т.п.
Как показывает практика местного хозяйствования, относительно меньший период адаптации к изменениям и новая положительная динамика роста наблюдается в тех муниципальных образованиях, которые обладают не только существенным конкурентоспособным потенциалом, но и организациснио-экономическими инструментами его эффективного использования и формирования новых конкурентных преимуществ. Территории же со слабыми конкурентными позициями не только медленнее адаптируются, но в ряде случаев, особенно при негативном воздействии внешней среды, вообще утрачивают имеющиеся конкурентные преимущества. В результате возникают затяжные кризисные явления: сложившая структура муниципального хозяйства не позволяет изменить качественные и количественные параметры воспроизводства, сокращаются объемы производства и инвестиций, органы местного самоуправления не в состоянии обеспечить требуемый уровень качества жизни населения.
Конкурентные преимущества муниципальных образований создаются в процессе системного взаимодействия компонентов конкурентоспособного потенциала с эффективным управлением основных секторов местного хозяйства. Поэтому чрезвычайно важным является определение системообразующих взаимосвязей в муниципальном хозяйстве и его основных составных элементов - локального общественного и рыночного секторов, определяющих параметры конкурентоспособности экономики муниципального образования.
Очевидно, что, в современных условиях с учегом нарастающих кризисных процессов и последующего неизбежного обострения конкурентной борьбы в межтерриториальных отношениях, необходимо усиление интеграции между двумя ключевыми секторами муниципального хозяйства. Это возможно только при активизации функционирования инструментов эффективного использования их внутренних резервов при разнообразии форм муниципально-частного партнерства в рамках определения я реализации основных направлений
социально-экономического развития муниципального образования.
В этой связи существует необходимость в исследовании управленческих предпосылок сбалансированного развития муниципальной экономики на основе эффективного использования конкурентного потенциала, обеспечивающих завоевание и удержание конкурентных позиций на внешних рынках, что в конечном итоге позволит повысить уровень благосостояния населения и сформировать условия для долгосрочного устойчивого развития территории.
Степень изученности проблемы. В настоящее время существует значительное количество специальной научной и учебной литературы по общим вопросам муниципального управления, в которой достаточно глубоко рассматриваются проблемы повышения конкурентоспособности муницип&ть-нОй экономики. Среди этих авторов Авдеева Т.Т., Атаманчук Г.В., Бабич A.M., Бабув Р.В., Бутов В.И., Быстренко В.И., Васильев А.А., Воронин АЛ"., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н., Горный М.Б.Діделев Д.А., Емельянов Н.А,, Зотов В,Б., Иванова В,Н., Игнатов В.Г., Колесников В.А., Кузнецов СП, Лапин В.А., Саватеев Е.И, Татуев А.А., Филиппов Ю.В., Черникова В.Н., Широков А.Н., и
др.
В трудах зарубежных ученых (в числе которых Бегг Д., Гамильтон Б., Дорнбуш С, Деррик П., Каманьи Р., Миллз Э., Пуга Д., Трефлер Д., Фишер Р., Фуджита М., Хендерсон Дж., Эванс А. и др.) достаточно подробно исследованы теоретические аспекты развития экономики города, в том числе разработаны концепции экономического пространства, эффективности агломераций, определения оптимальных размеров города, инкрементных инноваций и ряд других проблем местного хозяйства.
В то же время, в отечественной экономической литературе целостному методологическому анализу местной экономики, полностью оіражающему специфику создания локальных общественных благ во взаимодействии с частным сектором, особенностям пространственной конкретизации в развитии общественного сектора, уделяется пока недостаточно внимания. Наиболее значимыми в этой области являются труды Занадворова B.C., Занадворовой А.В. я Ильиной ИЛ.
Основные проблемы общественного сектора в развернутом формате с позиций макроуровня, включая вопросы оптимизации взаимоотношений частного и государственного секторов, достижения равновесия в их взаимоотношениях, определения оптимального объема производства общественных благ и т.п., представлены относительно широко в трудах отечественных ученых: Ахинова Г., Балацкова Е., Губанова С, Егорова Е., Жильцова Е.Н., Мешкова А., Радытина А., Рисина И., Тамбовцева В., Якобсона Л. и др.
Проблематика конкурентоспособности территорий представлена в литературных источниках в основном с макроэкономических позиций, либо елочки зрения межрегиональной конкуренции. В этом контексте широко известны труды зарубежных исследователей - Дж. ваи дер Борга, И.Брамезза, П.Кресла, М.Портера, Б. Сингха, У.Функе и др., а также отечественных ученых -Авиловой Т. В., Богданова Д. С, Логиновой В.А., Панкрухина А.П.,
Парахиной В.А., Селезнева A.3., Усика Н.И, Чуб Б.А., Фатхудинова Р.А, Шеховцевой Л.С. и др.
Вместе с тем, несмотря на повышенный интерес исследователей к указанным проблемам, адаптивные организационно-экономические инструменты и механизм формирования конкурентных преимуществ локальной территории на основе организации взаимодействия между общественным и частным секторами в контексте пространственной ограниченности исследован пока недостаточно. Не выработаны решения многих принципиальных вопросов методологического и концептуального характера. Например, связанных с раскрытием роли локального общественного и местного рыночного секторов в трансформируемой муниципальной экономике, механизмов взаимодействия их специфических конкурентоспособных потенциалов в рамках модификации и появления новых форм мунициналыт-частных отношений.
Цель и задачи исследования. Основная цель, поставленная в диссертационном исследовании, заключается в разработке теоретико-методологических предпосылок процесса формирования адаптивного инструментария реализации потенциала конкурентоспособности в реальные конкурентные преимущества муниципальной экономики в условиях взаимодействия общественного и частного локальных секторов.
Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения комплекса взаимосвязанных задач:
исследовать трактовки муниципальной экономики в системе конкурентных отношений и определить специфические черты муниципального уровня хозяйствования;
изучить концептуальные основы конкурентоспособности муниципальных образований;
проанализировать сущность потенциала конкурентоспособности муниципальной экономики в разрезе общественного и рыночного локальных секторов;
определить и обобщить методологические характеристики локального общественного сектора;
выявить характер влияния рыночных сил на социально-экономическое развитие муниципального образования и дать оценку эффективности реализации потенциала конкурентоспособности муниципальной экономики;
изучить и обобщить методические подходы к рейтинговой оценке конкурентных преимуществ муниципальной экономики;
- провести анализ и дать рейтинговую оценку потенциала конкур гнто-
способносги местного общественного сектора в муниципальных образованиях;
провести анализ и дать рейтинговую оценку потенциала конкурентоспособности локального рыночного сектора в муниципальных образованиях;
определить основные направления реализации потенциала конкурентоспособности муниципальной экономики в механизме взаимодействия общественного и рыночного локальных секторов;
- обосновать основные организационно-экономические инструменты реализации конкурентной стратегии муниципального образования.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и управленческих отношений, формирующихся и функционирующих в процессах взаимодействия общественного и частного локальных секторов.
Объектом исследования являются муниципальные образования с позиций использования потенциала конкурентоспособности и организационно-экономические инструменты становления эффективного муниципального сектора экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам)- Исследование выполнено в соответствии с п. 1 "Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий и местных сообществ", гг. 19 "Использование специального экономического инструментария и новых технологий в муниципальном управлении", паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием).
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования послужили современные научные, концепции двухсекторного развития местного хозяйства, теории .экономики города, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем конкурентоспособности локальной территории и управления местным развитием, а также материалы научных конференций по данной проблематике. В диссертации использовались и обобщались теоретические наработки специалистов и экспертов Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, Комитета но региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ, Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы РФ, Института экономики города, Аналитического центра Всероссийского Совета местного самоуправления, Института стратегического развития муниципальных образований "Малые города", и ряда других общественных организаций.
В диссертационном исследовании использованы основополагающие законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Ставропольского края и других субъектов РФ, программные документы по вопросам реформирования муниципальной экономики.
Источниками информации явились данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, материалы финансовой отчетности местных органов власти, аналитические материалы рейтинговых агентств.
Методы исследования. Обоснование теоретических положений и аргу-ментация выводов осуществлялись автором на основе использования
системной методологии с применением таких методов и приемов, как сравнительный анализ, научная абстракция, статистический, группировок, графический, расчетно-конструктивный и др.
Перечисленные методы применялись в различной комбинации на рг.зных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач, что позволило обеспечить необходимую достоверность полученных теоретических положений и выводов, практических предложений, содержащихся в диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке адаптированных организационно-экономических инструментов эффективного использования потенциала конкурентоспособности муниципального образования при условии активизации взаимодействия общественного я частного локальных секторов муниципальной экономики.
Наиболее существенные результаты, отражающие основное'содержание научной новизны и выносимые на защиту, следующие:
уточнена, посредством концептуального анализа и теоретических обобщений, трактовка муниципальной экономики в части её функциональных основ, объективно формирующихся в системе интегрированной двухсектсрной локально-общественной и рыночяо-частной направленности, что позволяет определить специфические черты муниципального уровня хозяйствования, проявляющиеся в создании особых форм организации и функционирования экономических связей хозяйствующих субъектов на местах;
расширен, на основе анализа конкурентных отношений на местном уровне, понятийный аппарат конкурентоспособности территории, включая категории потенциала (как сочетаемости факторов в пределах и в специфике одной территории), преимуществ (как корреляции и оппозиции факторов), уровня и степени конкурентоспособности (как производных от качества управления добавленной стоимостью и качества жизни населения), что позволяет комплексно рассматривать муниципальное образование как субъект внутреннего и внешнего рынков и регулятор локального рынка, адаптированный к изменениям хозяйственной конъюнктуры;
систематизированы, на основе анализа целевых установок, ключевых функций и субъектного состава, методологические характеристики локального общественного сектора, специфические черты которого обусловлены пространственной'определенностью территории муниципальной экономики и процессами трансформации предпочтений граждан в цели, преследуемые местными органами власти в качестве своего основного предназначения, что дает возможность определить его функциональное предназначение в системе местного общественного воспроизводства;
- раскрыт, на основе функционального анализа, разнонаправленный
характер влияния рыночных сил на социально-экономическое развитие
муниципального образования и классифицированы факторы конкурентоспо
собности в структуре совокупного потенциала общественного и рыночного
локальных секторов муниципальной экономики с определением значимости
того или иного сегмента в достижении, конкурентного преимущества соответствующего типа, что позволяег выявить масштабы, параметры и инструменты регулирования местными органами власти локального рынка;
усовершенствована методика рейтинговой оценки конкурентных преимуществ на основе определения критериев, влияющих на агрегированный индикатор конкурентного преимущества . муниципального образования (финансовая устойчивость, концентрация трудового потенциала, предпринимательская привлекательность, производственно-инфраструктурная обеспеченность) с последующим .расчетам относительных значений критериев пропорционально наилучшему результату и их суммированием с учетом весовых коэффициентов, определяющих степень . влияния критериев, что позволяет классифицировать муниципальные образования и выявлять их конкурентные превосходства;
доказано, на основе рейтингового и рангового анализа, что на формирование конкурентных преимуществ муниципальных .образований оказывают различное влияние потенциалы конкурентоспособности рыночного и общественного локальных секторов, что дает возможность определить, во-первых, основные характеристики развития механизма взаимодействия секторов в экономическом пространстве города, во-вторых, направления муниципальной экономической политики по поддержке и стимулированию развития соответствующего сектора, в-третьих, предпосылки , процесса модификации факторов конкурентоспособности по мере нарастания экономической динамики;
разработаны основные инструменты и направления реализации потенциала конкурентоспособности муниципальной экономики с учетом императивов конкурентной стратегии муниципального образования (распространение конкурентных отношений вглубь , локального общественного сектора, кластерная интеграция малого и крупного бизнеса, развитие межмуниципальной кооперации и др.) и его объективных воспроизводственных потребностей (координация финансовой деятельности субъектов хозяйствования локального рынка, развитие сети высших учебных заведений и систем дополнительного профессионального образования, интенсификация муниципальных инфраструктурных инвестиционных программ и содействие развитию инновационной инфраструктуры, повышение'уровня социальной ответственности бизнеса и др.).
Теоретическая значимость исследования заключается в содержательной интеграции ряда положений относительно самостоятельных ветвей науки управления, относящихся к теории экономики города и теории общественного сектора; в развитии, теоретических аспектов конкурентоспособности экономических систем в рамках единого похода к управлению развитием двухсекторной муниципальной экономики в системе конкурентных отношений; в расширении методологического базиса и методического инструментария анализа функционирования локальных экономических систем.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов диссертации для формирования новых принципов
управления муниципальным образованием, направленных на активную интеграцию локальных общественного и рыночного секторов, обеспечивающей эффективное создание конкурентных преимуществ территории. Предложенные в работе основные инструменты и направления реализации потенциала конкурентоспособности муниципальной экономики могут быть использованы при разработках и реализации муниципальных конкурентных стратегий развития.
Материалы диссертации могут быть полезны при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной экономики и местного развития.
Апробация л внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертационной работы, практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на внутривузов-ских семинарах и конференциях в 2007-2009 гг.; на Международной научной конференции молодых ученых "Перспектива-2007",- Нальчик, 2007; на Международной научно-практической конференции "Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права", Сочи, 2008; на Международной научно-практической конференции "Россия: прошлое, настоящее, будущее" Сочи, 2009; на Международной научно-практической конференции "Человеческое измерение кризисного проявления глобализации в полиэтническом регионе", Ставрополь, 2009; на межвузовской конференции "Вузовская наука: из настоящего в будущее", Кисловодск, 2009 и др.
Основные положения и результаты диссертационного исследования, рекомендации и предложения представлены в администрацию города-курорта Кисловодска и использовались в работе структурных подразделений.
Ряд положений диссертации используется в образовательном процессе в Академическом международном институте.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, отражающих основные положения проведенного ' исследования, общим объемом 6,5 п.л., в т.ч. автора - 6,2 п.л.
Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
