Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Оценка персонала и регламентация деятельности в органах
государственной службы 9
Этапы развития государственной службы в России 9
Нормативно-правовая регламентация деятельности управленческого персонала в системе государственной службы 26
Система оценки персонала в органах государственной службы и ее значение в повышении эффективности государственного управления... 39
Государственная служба в зарубежных странах 58
Глава 2 Оценка управленческого персонала администрации Иркутской
области , 66
Анализ количественного и качественного состава управленческого персонала администрации Иркутской области 66
Анализ нормативно-правовой документации, регулирующей проведение аттестации в органах государственного управления 83
SWOT-анализ администрации Иркутской области, персонала администрации и процедуры оценки персонала 92
Анализ методических подходов к оценке деятельности
государственных служащих 106
Глава 3 Рекомендации по формированию системы оценки персонала в
органах государственной службы
3.1 Тестирование как один из элементов оценки персонала
3.2.Методика оценки персонала в органах государственного управления
130
з 3.3 Апробация методики оценки персонала в структурных
подразделениях администрации Иркутской области 144
Заключение 150
Библиографический список литературы 156
Приложения 169
Введение к работе
В ходе политических, экономических и социальных реформ в России возросло значение государственной службы и как следствие возникла потребность в квалифицированных кадрах. До недавнего времени ни в одном ВУЗе страны не готовили специалистов для государственной службы. На должности в органы управления назначались работники либо проявившие себя на прежних работах, либо с большим стажем работы, и назначение носило, прежде всего, политический характер. В последние годы ситуация изменилась.
Проблемы использования кадров государственного управления рассматривали Г.В.Атаманчук, В.В.Веселый, Л.М.Колодкин, Б.П.Курашвили, П.Н.Лебедев. А.Р.Роша, А.В.Оболонский, Ю.А.Розенбаум, И.В.Павлов, В.П.Казимирчук.
Со сменой административно-командной системы руководящие кадры стали пополняться вновь избранными. Все это привело к тому, что численность госаппарата увеличилась в несколько раз, а содержание и объем работы остались прежними. В связи с этим назрела необходимость правильной оценки квалификации, результатов труда и социальной активности работников государственной службы, которая позволит определить соответствие работника занимаемой должности, проводить назначение на должность, формировать резерв, влиять на поведение служащих посредством морального и материального поощрения (наказания). Достижение поставленных целей организации во многом определяется эффективностью повседневной работы персонала управления организации. Проблемы эффективности труда исследовались в работах И.В. Бизюковой, В.А.Деневич, Л.Н.Качалиной, Е.М. Кудзи С.И.Лукашевич,
A.M. Омарова, Г.Х. Попова, Ф.М. Русинова, Г.Э. Слезингера, Н.МТокарской.
В последние годы вышло много публикаций, посвященных вопросам государственной службы. Это работы З.О.Александровой, Е.Н.Алферовой К.С.Бельского, А.А.Гришковца, Л.М.Кузнецовой, В.И.Лукьяненко, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, А.В.Сурина, В.И.Шкатуллы, и др.
Однако, все они посвящены рассмотрению нормативного регулирования деятельности государственных служащих. Изменившееся нормативное обеспечение государственных служащих значительно расширяет предметную область науки, что позволяет рассматривать оценку персонала как один из способов повышения эффективности деятельности служащих.
Проблемы оценки управленческого персонала были в центре внимания экономистов. Они рассматривались в трудах А.А. Атаева, Г.И. Брегадзе, А.А. Годунова, П.С. Емшина, Л.И. Меньшикова, Е.В. Охотского, А.И. Турчинова, В.Б. Шульмана и др.
В тоже время недостаточно разработанным остается вопрос о формировании системы оценки персонала в органах государственного управления. Исследование проблем формирования системы оценки государственных служащих позволит сформировать подходы к созданию эффективной системы управления персоналом, в которой результативность труда рассматривается как одно из непременных условий достижения целей организации.
Цель диссертационной работы заключается в исследовании методических подходов и разработке предложений по формированию системы оценки персонала в органах государственного управления.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
изучить норматив но-правовую документацию,
регулирующую деятельность государственных служащих, а также проведение аттестации государственных служащих;
проанализировать методы оценки персонала с точки зрения практической реализации в органах государственного управления;
рассмотреть зарубежный опыт оценки государственных служащих и возможность его применения в органах государственного управления;
показать особенности и специфику труда государственных служащих;
разработать предложения по формированию системы оценки государственных служащих.
Предмет исследования - оценка характеристик и результатов трудовой деятельности государственных служащих.
Объект исследования - деятельность государственных служащих администрации Иркутской области.
Теоретико-методической основой исследования послужили исследования, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных оценке управленческих работников.
В качестве аналитического материала исследования использованы данные Иркутского областного комитета государственной статистики, информация комитета по труду администрации области, данные финансового отдела администрации области, нормативные материалы, регулирующие деятельность государственных служащих, а также социологическая информация, полученная в результате проведенных исследований лабораторией трудовых ресурсов (при участии автора) и материал, собранный автором в процессе экспертных опросов.
В работе применены методы логического и системного анализа, статистической обработки данных социологических исследований. Научная новизна работы заключается в следующем:
Определены специфические особенности труда государственных служащих на основе изучения нормативно-правовой регламентации их труда. Проведен сравнительный анализ по основным разделам законодательства о госслужбе во Франции, России, Германии.
Обобщены сравнительные характеристики методик оценки персонала с точки зрения пригодности для практического применения в органах государственного управления.
Выявлены основные параметры результативности труда служащих с учетом специфики государственной службы с использованием метода SWOT-анализа.
Предложена классификация профессионально-важных качеств государственных служащих. Предложено тестирование как метод их определения.
Разработана и апробирована методика оценки персонала в органах государственного управления, позволяющая оценить претендента на должность государственной службы, а также проводить текущую оценку персонала по результатам выполняемой работы.
Разработанная автором методика оценки персонала может быть применена в органах государственного управления для проведения оценки при назначении на должность, а также для текущей оценки результатов работы. Теоретические и методические положения диссертационной работы используются при разработке курсов «Управление персоналом», «Государственное управление» для студентов экономических специальностей вузов.
Основные результаты диссертационной работы являются составной частью научных исследований по госбюджетной теме Г-10 Министерства образования РФ по ЕЗ-Н «Теоретическое исследование трансформации экономики субъектов Федерации (аспекты трудовых процессов и межбюджетных отношений» (1996-2000).
Основные положения и выводы диссертационной работы
обсуждены и одобрены на научных конференциях профессорско-
преподавательского состава Иркутской Государственной
Экономической Академии (1996-2001 г), научно-практической
конференции «Проблемы социального управления городом в условиях
рынка» (Иркутск, 1997), второй городской научной конференции
«Экономика и право» (Иркутск, 1999), конференции молодых ученых
ИГЭА «Социально-экономическое развитие области на рубеже веков»
(Иркутск, 1999), международной практической конференции «Роль
органов государственной власти и местного самоуправления в
решении вопросов регионального значения» (Иркутск, 1999), круглом
столе Байкальского экономического форума (Иркутск, 2000),
региональной конференции «Проблемы и перспективы развития
экономики труда и управления персоналом» (Иркутск, 2001).
Являясь участником программы TACIS EDRUS 9517
«Укрепление органов государственного управления в регионе», автор принимал участие в разработке рекомендаций по совершенствованию проведения оценки персонала в органах государственного управления.
По теме диссертации опубликовано индивидуально и в соавторстве 11 научных работ (авторские 2,8 п.л.)
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения (общий объем 183с, 7 рисунков, 46 таблиц), библиографии (148 источников).
