Содержание к диссертации
Глава первая. Теоретические основы развития и функционирования
жилищно-коммунальных услуг в современных условиях 9
1.1 .Социально-экономические предпосылки улучшения жилищно-
коммунального обслуживания населения 9
1.2.0сновы государственного регулирования деятельности по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению 25
1.3.Рыночные регуляторы развития жилищно-коммунальных услуг в
регионе 43
Глава вторая. Управление деятельностью по оказанию жилищно-
коммунальных услуг населению региона 56
2.1.Внутрирегиональная координация жилищно-коммунального
обслуживания населения (на примере Республики Башкортостан) 56
2.2. Потребности и социальные ожидания в сфере жилищно-коммунального
обслуживания населения 68
2.3.Государственное и рыночное регулирование стоимости ЖКУ 82
Модернизация основных фондов как фактор снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг 92
Тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг в регионе 99
Глава третья. Совершенствование управления развитием жилищно-
коммунального обслуживания населения на основе сочетания рыночных и
государственных регуляторов 110
Методические основы определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг на основе анализа факторов, влияющих на их состояние 110
Методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ..117
Управление развитием жилищно-коммунальных услуг с учетом социальной защиты низкодоходных слоев населения 122
V,
Заключение 127
Библиографический список 133
Приложения
Введение к работе
Актуальность исследования влияния государственных и рыночных регуляторов на развитие жилищно-коммунального обслуживания населения, на эффективность функционирования всего жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) вызвана социально-экономическими результатами проводимой в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства, затрагивающей интересы каждого россиянина. В настоящее время инфраструктура ЖКК России достигла предела износа и испытывает крайне острую потребность в обновлении основных фондов. Сорок миллионов человек в России живут в домах с неудовлетворительными и плохими условиями, больше трети населения страны оправдано нуждается в улучшении жилищных условий. Насущный и безальтернативный характер потребления коммунальных услуг требует, чтобы они были доступны всем независимо от платежеспособности населения и в любое время. Существующая система оплаты коммунальных услуг по средней стоимости для всех потребителей несправедлива по отношению к малоимущим и гражданам с низкими доходами. Интересы малоимущих граждан ущемляются тем больше, чем выше отношение «стоимость - доходы».
В этой связи представляется актуальным разработка направлений повышения эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом региона с использованием государственных и рыночных инструментов.
Степень разработанности проблемы. Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абалкина, СБ. Авдашевой, Ю.В. Винслава, Г.Б. Клейнера, В.В. Куликова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.П. Оболенского, Д.Е. Сорокина, А.И. Татаркина, А.Е. Шаститко и др.
Исследованию текущих проблем и перспектив развития сферы услуг посвятили свои труды ученые Ш.З. Валиев, А.Н. Дегтярев, А.И. Добрынин, Л.И. Ерохи-
на, Е.Н. Жильцов, В.Н. Иванов, В.Г. Казанов, Н.А. Платонова, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды В.А. Аверченко, A.M. Воротникова, А.А. Дронова, B.C. Ермакова, СИ. Круглика, Э. Маркварт, И.П. Маликовой, Б.Н. Мунтян, А.Н. Ряховской, Ф.З. Таги-Заде, Ю.П. Тартышова, С.Л. Филимонова, Л.Н. Чернышова, Г.Ф. Шешко и др.
Вместе с тем методические подходы к разработке государственных и рыночных регуляторов развития жилищно-коммунальных услуг, механизмов оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) представлены в их трудах недостаточно полно.
Целью исследования является разработка теоретико-методических основ по развитию жилищно-коммунальных услуг путем сочетания рыночных и государственных регуляторов.
Данная цель предопределила постановку и последовательное исследование следующих исследовательских задач:
определить сущность и роль жилищно-коммунальных услуг;
выявить особенности развития жилищно-коммунальных услуг на современном этапе;
обобщить и проанализировать состояние жилищного фонда, экономические показатели жилищно-коммунального обслуживания населения по Приволжскому Федеральному округу, Республике Башкортостан;
разработать методические основы определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг на основе анализа факторов, влияющих на их состояние, и построить матричную характеристику уровней комфортности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг;
сформулировать методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ;
разработать прогноз управления развитием жилищно-коммунальных услуг муниципального образования с учетом социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты, участвующие в оказании жилищно-коммунальных услуг, потребители ЖКУ.
Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений, связей и тенденций, возникающих в процессе организации жилищно-коммунального обслуживания и потребления жилищно-коммунальных услуг.
Указанные цель, задачи, объект и предмет исследования предопределили структуру и содержание данной работы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, региональной экономике, проблемам развития предпринимательства, формам и методам его государственного и рыночного регулирования. Обоснование теоретико-методических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материалов, системного подхода. В качестве методов исследования использовались: методы экономико-статистического анализа, эконометрические методы, анкетный опрос, метод сравнений и аналогий, метод группировок факторов, признаков, показателей.
Информационную базу исследования составили: аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательства; нормативно-правовые акты, документы Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Министерства ЖКХ РБ, текущая отчетность
по хозяйственной деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, отделов администрации города Стерлитамака РБ.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем, и их научная новизна:
Предложено авторское интегрированное определение понятия «жилищно-коммунальная услуга», сформулированное с учетом ее дифференциации по качеству и стоимости.
Выявлены особенности развития жилищно-коммунальных услуг, заключающиеся в противоречии между обеспечением доступности ЖКУ и непрерывным ростом стоимости на них. Отсутствие эффективных путей разрешения данного противоречия проявляется в установлении средней стоимости ЖКУ для всех потребителей без учета их фактического потребления и качества ресурсов.
Разработана авторская методика определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг, позволившая построить матричную характеристику уровней комфортности жилищного фонда и разделить его на восемь категорий.
4. Предложены методические основы определения стоимости ЖИЛИЩНО-.
коммунальных услуг в зависимости от состояния и уровня комфортности жилищ
ного фонда и качества ЖКУ, позволяющие перейти от усредненного норматива к
дифференцированной оплате ЖКУ.
5. Разработан прогноз управления развитием ЖКУ муниципального образо
вания с учетом социальной защиты малообеспеченных семей, создания муници
пального фонда для проведения комплексного капитального ремонта жилых зда
ний и более быстрой его капитализации для малоимущих слоев населения.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были апробированы на 8 научно-практических конференциях, имеющих республиканский, российский и международный статус. В их числе: «Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процес-
сов» (г. Пенза, 2005 г.), «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях» (г. Пенза, 2005 г.), «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (г. Пенза, 2005 г.), «Экономическое и социальное развитие регионов России» (г. Пенза, 2005 г.), «Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления» (г. Уфа, 2006 г.), «Реформирование системы управления на современном предприятии» (г. Пенза, 2006 г.).
Практическая значимость полученных результатов исследования. Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами жилищно-коммунального комплекса, при подготовке нормативных и методических документов," регламентирующих процессы управления региональной системой ЖКК, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений. Предлагаемые автором методики обеспечивают реальную социальную защиту малообеспеченных потребителей ЖКУ.
Апробация работы. Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований Республики Башкортостан, что подтверждается соответствующими справками; используются при проведении занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Экономика услуг» в Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Стерлитамак-ском филиале Башкирского государственного университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано девять научных работ общим объемом 1,86 п. л., в том числе авторских 1,62 п. л.
Структура и содержание работы. Диссертационная работа изложена на 147 страницах, иллюстрирована 23 рисунками, 21 таблицей, состоит из введения,
трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 151 наименование и 19 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и обозначены задачи, научная и практическая ценность работы.
В первой главе определена сущность и социальная роль жилищно-коммунальной услуги в современных условиях развития общества, предложено авторское интегрированное определение понятия «жилищно-коммунальная услуга», сформулированное на основе сочетания рыночных и государственных регуляторов развития, установлены её особенности и специфические функции, проанализировано экономическое состояние отрасли ЖКК в период его реформирования, изучен зарубежный опыт реализации механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения при оплате жилищно-коммунальных услуг; представлен анализ влияния федеральных, региональных, муниципальных и рыночных механизмов на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг.
Во второй главе приведен анализ состояния жилищного фонда, результаты социологического исследования потребностей и ожиданий населения в развитии жилищно-коммунального хозяйства, экономические показатели жилищно-коммунального обслуживания населения по Приволжскому Федеральному округу, Республике Башкортостан, г. Стерлитамак.
В третьей главе представлены авторская методика определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда по уровням комфортности проживания с соответствующими параметрами качества жилищно-коммунальных услуг; методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ; прогноз управления развитием ЖКУ муниципального образования до 2020 года с учетом социальной защиты малообеспеченных семей.
В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по рассматриваемым проблемам.
