Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Теоретические и методические аспекты адаптации 14
производственных структур к условиям рынка
-
Современный подход к формированию структуры собственности 14
-
Реструктуризация как необходимое условие вхождение 22
предприятий в рынок
-
Особенности реструктуризации предприятий электроэнергетики 38
-
Эффективность организационной реструктуризации: проблемы, 49
оценка методических подходов
Выводы 66
ГЛАВА II. Условия формирующие эффективную работу 68
энергетического комплекса
-
Ценообразование на работы и услуги естественных монополий 68
-
Механизм установления и регулирования тарифов на 75 электрическую и тепловую энергию
2.2.1 Основы регулирования тарифов на электрическую и 75
тепловую энергию в РФ
2.2.2 Механизм установления тарифов на электрическую и 78
тепловую энергию в РФ
2.3 Исследование условий использования услуг электро- и 84
теплоснабжения в развитии экономического потенциала
Астраханской области
-
Общее состояние электроэнергетики региона 84
-
Анализ деятельности РЭК Астраханской области по регули- 87
рованию тарифов на тепловую и электрическую энергию
Выводы и предложения 125
ГЛАВА III. Формирование организационно-методического механизма 131
реструктуризации ОАО «Астраханьэнерго» через создание
холдинговой компании с дочерними предприятиями
3.1 Организационно-методический механизм реструктуризации 131
регионального электроэнергетического комплекса
3.2 Инвестиционное обеспечение реструктуризации регионального 149
энергетического комплекса
3.2.1 Оценка рисков проекта реформирования ОАО 149
«Астраханьэнерго»
3.2.3 Выбор программного обеспечения привлечения инвестиций 167
для целей стратегической реструктуризации
3.3 Оценка условий реализации проекта реструктуризации и 177
прогнозы экономических показателей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 187
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 190
ПРИЛОЖЕНИЕ 198
-3-ВВЕДЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Электроэнергетика является стратегической отраслью хозяйства практически для всех развитых стран мира и Россия в этом отношении не является исключением. Однако в отличии от других стран электроэнергетика бывшего СССР целенаправленно создавалась как централизовано управляемая единая электроэнергетическая система (ЕЭС), обеспечивающая благодаря специфике производства и перераспределения электроэнергии значительный, так называемый, эффект «экономии от масштаба».
Управление электроэнергетикой страны до 1991 года происходило в условиях монополии государственной собственности. Все электростанции и линии электропередачи строились за счет средств государственного бюджета. Осуществление капитальных вложений не было непосредственно связано с результатами хозяйственной деятельности предприятий электроэнергетики, а непроизводительные расходы отдельных предприятий покрывались путем перераспределения доходов внутри самой отрасли или даже между отраслями.
Управление отраслью осуществлялось через вертикаль «Министерство - предприятие» и находилось в ведении Министерства энергетики и электрификации СССР. Эффективность функционирования ЕЭС обеспечивалась через механизмы планирования и контроля производственных и экономических показателей, ценового регулирования на основе установления прейскурантных цен на электрическую и тепловую энергию.
Система директивного планирования показателей деятельности предприятий электроэнергетики в сочетании с государственной собственностью позволяла осуществлять перераспределение эффекта от функционирования энергетических предприятий в интересах развития всего народного хозяйства.
Таким образом к началу 90-х годов в стране успешно работала -4-крупнейшая в мире энергетическая система, обладающая значительной надежностью своего функционирования. В странах бывшего СЭВ успешно действовала единая межгосударственная система энергообеспечения «Мир».
Уникальный электроэнергетический комплекс страны обладал объективными предпосылками для создания на его основе эффективного рынка электрической энергии. Наличие ЕЭС, представляющей собой готовую транспортную магистраль для передачи товара, объединение энергосистем регионов на параллельную работу, высокая степень автоматизации систем контроля и противоаварийной автоматики, а также высокий профессионализм персонала, работающего в отрасли, послужили основой для адаптации электроэнергетики к работе в рыночных условиях.
Первые шаги в реформировании системы управления электроэнергетикой относятся к 1988 году, когда вместо торговли электроэнергией между смежными энергосистемами Министерства энергетики и электрификации СССР был создан механизм продажи производственными объединениями энергетики и электрификации (ПОЭиЭ) избытков электроэнергии с участием во взаиморасчетах Центрального и Объединенных диспетчерских управлений (ЦЦУ и ОДУ). Это явилось отправным моментом формирования единого оптового рынка электрической энергии.
В 1991 году был отменен прейскурант на электрическую и тепловую энергию и введено государственное регулирование тарифов на нее.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в настоящее время тарифы на энергию на оптовом рынке устанавливает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), а на энергию, отпускаемую потребителям регионов - Региональные энергетические комиссии (РЭК), работу которых контролируют и финансируют органы -5-управления регионов.
Следствием этого явилось кардинальное изменение соотношения прав по управлению вопросами производства электроэнергии на электростанциях ЕЭС. Если раньше этот круг вопросов относился к ведению федерального центра, то с введением упомянутого закона он начал перемещаться под эгиду органов управления регионов, поскольку при регулировании тарифов одним из основных вопросов является объем и стоимость производства на «собственных» электростанциях и объем покупной или излишней электроэнергии. Такое перераспределение полномочий по регулированию вопросов производства энергии ЕЭС вошло в противоречие с требованиями управления производством электроэнергии из единого центра и создало угрозу утраты эффективности системы в целом.
Поэтому были разработаны две программы реформирования отрасли. Согласно первой предполагалось создать национальную сетевую компанию, которая являлась бы государственной монополией, контролирующей единые сети электропередачи России. Региональные же энергосистемы предполагалось акционировать в отдельные АО - энерго.
Вторая программа реформирования сохраняла функционирование ЕЭС России и ее преимущества по обеспечению управляемости и надежности энергоснабжения потребителей. Согласно этой программе на территории России должны были быть организованы региональные акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго), объединяющие генерирующие мощности регионов и межсистемные воздушные линии (ВЛ). Для организации управления энергетическим комплексом России предполагалось создание Российского акционерного общества (РАО), которое обеспечивало бы общее управление с помощью ЦДУ и ОДУ. В целях недопущения монополизма субъектов РФ, на территории которых были построены крупные и эффективно работающие электростанции, программой предполагалось не передавать их в собственность региональных АО-энерго, а использовать в интересах всей страны путем передачи, в ведение РАО и создания Федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии и мощности (ФОРЭМ). Именно эта программа и была принята к исполнению.
Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 31.12.92г. № 1013-р было учреждено Российское акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» (РАО «ЕЭС России») как акционерное общество открытого типа.
На территории субъектов РФ были образованы 74 АО-энерго на основе имущества бывших территориальных ПОЭиЭ после изъятия у них крупных ТЭС и ГЭС и межсистемных ВЛ.
Таким образом реформирование российской электроэнергетики пошло по пути ее модификации и сохранения ЕЭС России с одновременным использованием рыночных рычагов для повышения экономической эффективности деятельности конкретных объектов электроэнергетики.
Одновременно с созданием РАО «ЕЭС России» была организована оптовая торговля электрической энергией через ФОРЭМ. Продавцами на оптовом рынке стали крупные электростанции, вошедшие в состав РАО «ЕЭС России» и АО-энерго, имеющие избыточную электроэнергию. Основные принципы функционирования и развития ФОРЭМ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.07.96г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» [7].
Однако проведенные организационные преобразования в отрасли не смогли полностью решить главную задачу, направленную на стабилизацию финансового положения предприятий электроэнергетики. В течение последнего десятилетия наблюдалось постоянное уменьшение производства электроэнергии.
Наиболее серьезной проблемой остается продолжающийся финансовый кризис и связанные с ним неплатежи за поставленную энергию, размеры которых неуклонно растут. -7-По состоянию на 01.01.02г. задолженность потребителей возросла до
146 млрд. рублей. В этих условиях электроэнергетические предприятия вынуждены идти на применение нетрадиционных форм расчета: бартер, взаимозачеты, векселя, налоговые освобождения под поставки по товарному кредиту. По данным Госкомстата России с помощью нетрадиционных форм
, производится около 80% всех платежей.
В последние годы наблюдается резкое снижение рентабельности предприятий электроэнергетики: около 26% из них имеют убытки на сумму 1,3 млрд. рублей в год.
Причины такого положения связаны не только с кризисом платежей, но и с крупными недостатками в области ценовой и налоговой политики. Основной недостаток существующей системы построения тарифов состоит в том, что в ней закреплен затратный принцип.
Серьезным тормозом для повышения эффективности деятельности электроэнергетической отрасли является наличие своеобразного правового вакуума, образовавшегося после отказа от административно-командных методов управления, отсутствие федерального и регионального правового регулирования, приводящего к возникновению проблем и острых разногласий внутри электроэнергетического комплекса.
Кризисное состояние платежей вынуждает энергетиков России идти на такие непопулярные меры как веерные отключения потребителей отдельных районов и переход на электроснабжение предприятий- неплательщиков по аварийному режиму.
Таким образом сложившаяся в энергосистеме ситуация требует поиска путей ее разрешения. Приоритетным направлением дальнейшего реформирования электроэнергетики является решение целого ряда проблем, связанных с ее реструктуризацией, формированием энергетического рынка и созданием конкурентной среды, что и обусловило выбор темы настоящего исследования ее научную и практическую значимость. -8-Степень разработанности проблемы.
Проблемы адаптации предприятий к изменяющимся условиям внешней среды на основе реформирования их деятельности достаточно подробно исследуются в трудах Р.Акоффа, И.Ансоффа, С.Вира, П.Друкера, Б.Карлофа, У.Кинга, Д.Клиланда, В.Крюгера, М.Мескона, Д.Ньюбери, В.Сандберга, А.Стрикленда, А.Томпсона, Р.Фаллера, Д.Форрестора, Ч.Хофера и других ученых. Однако их работы относятся к деятельности предприятий в условиях сформировавшейся рыночной экономики и поэтому в них не учитывается специфика периода перехода от централизованной экономики к рыночной, что делает невозможным простое копирование западного опыта применительно к реалиям нашей действительности.
Следует отметить, что в последнее время проблемам реформирования деятельности предприятий, функционирующих в переходной экономике, уделяется достаточное внимание отечественными исследователями. Наиболее значительный вклад в их решение внесли труды В.Архипова, А.Градова, В.Грузинова, А.Ильина, В.Кабакова, А.Крутика, Ю.Лапшина, В.Логинова, Б.Мильнера, А.Нещадина, Д.Никологорского, А.Поршнева, Э.Смирнова, Д.Соколова и ряда других авторов.
Отдельные аспекты реформирования отечественных предприятий для целей их рыночной адаптации посредством реструктуризации рассматриваются в работах И.Альтшулера, Е.Ананьиной, С.Беляева, Ш.Валитова, В.Винокурова, И.Владимировой, Б.Генкина, В.Грушенко, А.Евсеева, А.Ирикова, С.Ильдеменова, В.Кондратьева, В.Кошкина,
В.Красновой, С.Николаевой, Е.Ойхмана, А.Петрова, Э.Попова, С. Смирнова, А.Смолкина, Э. Уткина, Л.Фомченковой. Однако большинство этих работ рассматривают проблему в межотраслевом, макроэкономическом аспекте. При этом следует отметить, что до настоящего времени отсутствует единая точка зрения относительно сущности реструктуризации предприятия, которая рассматривается в разработанных методических подходах, зачастую только лишь с позиции реформирования отдельных сторон деятельности -9-предприятия, оставляя вне сферы своего внимания другие.
Практически не разработанными остаются методические проблемы, связанные с экономической оценкой и обоснованием выбора направлений проведения реструктуризации предприятий. Много нерешенных вопросов относится к формированию системы показателей для экономической оценки эффективности проведения реструктуризации предприятия, которая отражала бы результаты осуществления преобразований в различных подсистемах. Используемый аналитический инструментарий уже не соответствует в полной мере условиям функционирования предприятий, характеризующимся, прежде всего, чрезвычайной нестабильностью и неопределенностью поведения внешней среды, воздействие которой различно сообразуясь с отраслевыми, технологическими особенностями того или иного производства.
Особой спецификой обладают предприятия естественных монополий, относительно которых бытовало устойчивое мнение о целесообразности, а то и невозможности их реструктуризации и акционировании на микроуровне. В первую очередь - это относилось к предприятиям электроэнергетики. Исследованию опыта реструктуризации предприятий электроэнергетического комплекса посвящены работы Ньюбири Д., ПохитаМ., Семенова В., Хедриха П., Шамраева Н. и др.[56, 62, 72, 78]. Проблемы ' реструктуризации электроэнергетической отрасли рассматривались в работах Волина А., Макарова А., Молодняка В., Петрикова Т., Мориса У., Шмелина М. и др. [45, 51-53, 59, 81]. Из диссертационных исследований последнего времени обращает на себя внимание работа Серкиной Н.А. «Выбор направлений реструктуризации предприятий на основе экономической оценки их эффективности» [63] выполненная в КязшскомГс>сударсівенномзнфгетическом институте в 2000 г.
Однако работы эти не предлагали научно-выверенный инструментарий выбора и оценки направлений реструктуризации на микроуровне, оценку эффективности выбранного направления и необходимых условий получения -10-экономического эффекта. Вышеуказанное и определило актуальность выбранной темы исследования.
Цели и задачи исследования
Целью исследования является поиск решения проблемы повышения работы регионального электроэнергетического комплекса через совершенствование отношений собственности и реструктуризацию.
Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи: исследован современный подход к формированию структуры собственности «на основе долевого капитала»; выявлены направления и особенности реструктуризации предприятий энергетического комплекса; рассмотрен авторский взгляд на оценку эффективности организационной реструктуризации и разработан методический подход к оценке эффективности через показатель «добавленной стоимости»; исследованы условия, формирующие эффективную работу Астраханского регионального энергетического комплекса; - исследован механизм установления тарифов на электрическую и тепловую энергию; разработан организационно-методический механизм реструктуризации; разработан методический подход к оценке рисков инвестирования при реструктуризации предприятий энергетического комплекса.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются предприятия Астраханского энергетического комплекса. Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы реструктуризации, связи и отношения, возникающие по поводу производства и реализации электрической и тепловой энергии между предприятиями комплекса.
Методология и методика исследования
Теоретической и методической основой проведения исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования деятельности предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям, оценки эффективности их функционирования.
В качестве информационной базы были использованы материалы органов государственной статистики Российской Федерации (РФ) и Астраханской области, а также результаты производственно-хозяйственной деятельности энергетических предприятий и основных потребителей электрической и тепловой энергии ОАО «Астраханьэнерго».
Правовой базой выполнения исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, определяющие основные направления государственного регулирования деятельности предприятий в процессе их реформирования в условиях перехода к рыночным отношениям.
При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы системного и ситуационного анализа, экономико-математического моделирования и комплексного математического анализа возможных последствий принимаемых решений.
Научная новизна исследования, имеющего прикладной характер, состоит в том, что разработана концепция и методический подход к решению проблемы повышения эффективности функционирования регионального электроэнергетического комплекса на основе реструктуризации производства и трансформации отношений собственности.
К числу результатов, определяющих научную новизну, относятся: концепция стратегической реструктуризации регионального электроэнергетического комплекса; методический подход к оценке эффективности реструктуризации через показатель добавленной стоимости; методические основы оценки рисков инвестирования стратегической реструктуризации предприятий, базирующейся на компьютерной технологии выполнения расчетных процедур и рекомендуемой многоэтапной модели выполнения; -12-организационно-экономический - механизм корпоративной реструктуризации предприятий электроэнергетики для целей трансформации акционерного общества в холдинговую компанию; - структурная модель холдинговой компании электроэнергетического комплекса.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследований
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, полученных результатов и обоснованных соискателем выводов и предложений состоит в том, что основные положения работы могут быть использованы при анализе эффективности производственных структур, а также при разработке концепции институциональной политики государственного и регионального уровней. Полученные в соответствии с заданной целью результаты и практические рекомендации могут быть использованы: субъектами экономических отношений при выработке стратегии экономического поведения и анализе своей деятельности; администрациями регионов в качестве теоретической основы при разработке текущих и перспективных программ развития экономической деятельности; - как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам: «Экономика предприятий», «Основы бизнеса», «Экономика и организация бизнеса», проведения спецкурсов по сходной тематике.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанный научный инструментарий, положения и выводы работы могут быть использованы на практике при проведении реструктуризации предприятий отрасли в целях адаптации последних к изменяющимся условиям рынка, повышения эффективности работы.
Холдинговая концепция и механизм формирования регионального холдинга электроэнергетической отрасли приняты и реализуются на ОАО -13-«Астраханьэнерго».
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 5 работах общим объемом 2,5 п.л.
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений и содержит 206 - страниц машинописного текста, в том числе 12 - рисунков, 20 - таблиц, 1 приложение. Список литературы включает 100 источников.
