Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Научно-методические аспекты государственного регулирования цен и
тарифов на жилищно-коммунальные услуги 9
LL Жилищно-коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных
отношений 9
1.2. Основные принципы государственного регулирования тарифов и цен на
жилищно-коммунальные услуги 22
1.3, Экономические предпосылки для реформирования системы ЖКХ в
Республике Саха (Якутия) 35
Глава II. Особенности формирования конкурентной среды на рынке жилищно-
коммунальных услуг в муниципальном образовании «Город
Якутск» , 47
2.1. Региональные особенности и их воздействие на процесс и характер рынка
жилищно-коммунальных услуг , 47
22, Методы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные
услуги 61
2.3. Новые подходы к методике формирования дифференцированных тарифов па
тепло-и электроэнергию с учетом рынка ЖКУ 15
Глава IIL Перспективные направления и механизмы совершенствования
цеповой и тарифной политики в условиях развития жилищно-коммунального
хозяйства в муниципальном образовании «Город
Якутск» 85
ЗЛ. Перспективы совершенствования тарифного регулирования 85
3.2. Совершенствование государственного нормативно-правового регулированпя
рынка ЖКУ 97
Проведение ресурсосберегающей политики при оказании коммунальных услуг 108
Нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных
услуг 119
Выводы и предложения 128
Список использованной литературы 132
Приложения-, 142
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из важных отраслей экономики России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), обеспечивающее необходимые условия жизнедеятельности людей и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В новых социально-экономических условиях ЖКХ
развивается по общим для всего народного хозяйства экономическим законам и на пего распространяются общие принципы государственного контроля и регулирования. Процесс реформирования ЖКХ выявляет наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: существенный износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы особенно остро стоят в регионах Крайнего Севера и оказывают негативное воздействие на политическую и социально-экономическую обстановку. Как известно, производство, эксплуатация и финансирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства отличается своей спецификой, что обусловливает региональные особенности форм, видов и методов государственного регулирования. В условиях рыночных отношений и формирования муниципального планирования и управления его функции и задачи значительно расширяются, важно выявлять и устранять все, что мешает использованию экономических рычагов управления производством, повышению эффективности и качества работы. При этом весьма существенное влияние оказывает муниципальное образование «Город Якутск» в развитии жилищно-коммунального хозяйства региона.
Городское ЖКХ - это отрасль, а вернее совокупность подотраслей, обеспечивающих жизнь и работу населения столицы региона в нормальных условиях, а также снабжение предприятий отраслей экономики необходимыми для функционирования ресурсами: водой, газом, теплом и другими. Сегодня в связи с переходом на рыночные отношения новые задачи требуют научно-обоснованного подхода к планированию развития жилищно-коммунального хозяйства, проблемам совершенствования системы тарифной политики с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления, а также разработки нормативных механизмов улучшения качества ЖКУ. В этих условиях, как нам представляется, весьма полезно проанализировать и обобщить накопленный опыт в использовании передовых методов экономики, организации и управления ЖКХ, методов анализа и прогнозирования с тем, чтобы использовать его в решении
насущных проблем. В то же время восприятие ретроспективного метода должно исходить из непрерывно меняющихся условий рынка, динамика которых в период реформы стала чрезвычайно высокой.
Отрасль ЖКХ, стоящую на самых передовых рубежах решения социальных проблем населения, наиболее тесно соприкасающуюся с его потребностями и проблемами, в течение длительного времени субсидировали исходя из так называемого остаточного принципа в экономике. Следствием этого является низкий научно-технический уровень развития и плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ по сравнению с зарубежными странами. Отсюда предвзятое отношение к услугам ЖКХ и противоречивость в понимании подходов обслуживания населения. В результате, существуют разные мнения по определению категорий населения, имеющих право пользования льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Актуальность исследования социально-экономических особенностей функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как потребностями теории, так и практическими задачами реформирования.
Степень разработанности проблемы. Общие теоретические и методологические основы экономики планирования и управления ЖКУ в составе сферы социально-бытовых услуг в условиях расширенного воспроизводства плановой экономики разрабатывались МЛ, Крупницким, Е.Н. Жильцовым, КМ. Римашевской, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгацзером, В.И. Каспиным, Б,М. Хомелянским, АЛО. Шариповым и др. Ими описаны планы развития региональных жилищно-коммунальных систем» методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, рассмотрены вопросы рациональной специализации и концепции предприятий и организаций отрасли. Однако данные исследования проводились в иных социально-экономических условиях, и потому их весьма трудно применить к современной реформе регионального ЖКХ.
Большой вклад в разработку проблем формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и, в первую очередь, на электрическую и тепловую энергию на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции, внесли Н.Д- Бойко, В.А. Волконский, В. И. Денисов, АН, Кузовкии, ГЛ. Кутовой, В.В. Кузьмин, Н.А. Петров, Е.В. Яркий, В.Л. Попов, И.Д. Элякова, IO.B. Ивенсен и другие.
Актуальность рассматриваемой проблемы также усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной разработанностью для северных территорий Российской Федерации, где проживает более 10 млн. человек, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель диссертационной работы состоит в обосновании необходимости механизмов государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг Муниципального образования «Город Якутск» с учетом региональных особенностей экономики жилищно-коммунального хозяйства и особой его роли в повышении реального уровня жизни населения северного региона.
Для достижения поставленной цели исследования определены и решены следующие взаимосвязанные задачи:
-уточнение понятийного аппарата, в частности, раскрытие экономической сущности понятий «жилищно-коммунальные услуги», «рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям;
- выявление особенностей государственного регулирования цен и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги в условиях Крайнего Севера;
обоснование необходимости совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
изучение новых подходов по совершенствованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления ЖКУ в МО «Город Якутск»;
- разработка нормативных механизмов улучшения качества жилищно-
коммунальных услуг.
Объект исследования - потребители ЖКУ, предприятия системы жилищно-коммунальных хозяйств Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Город Якутск» с учетом особенностей функционирования и развития ЖКХ.
Предметом исследования выступают процессы совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги МО «Город Якутск».
Теоретические и методологические основы исследования базируются на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам регулирования естественных монополий и проблемам формирования цеп
и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, В качестве общего метода использовался комплексный прием, предполагающий рассмотрение объекта исследования во взаимосвязи и взаимодействии с элементами общей концепции перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям, а также современной теории формирования и развития отраслевых и региональных рынков.
В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, экспертной оценки и др.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указы Президента Российской Федерации и Президента Республики Саха (Якутия), постановления Правительств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), имеющие отношение к теме диссертации, данные Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по статистике, Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), Мэрии МО «Город Якутск», аналитические данные Государственного комитета по ценовой политике PC (Я) - Региональной энергетической комиссии, ГУП «ЖКХ PC (Я)», материалы, опубликованные в периодической печати.
На защиту выносятся следующие основные положения:
новые подходы к методике формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Республике Саха (Якутия), учитывающие региональные особенности надежного и качественного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера;
научно-методические аспекты дифференциации тарифов на жилищно-коммунальные услуги при их регулировании в МО «Город Якутск» в зависимости от их качества и сезонных факторов устойчивого функционирования ЖКХ;
нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг в г. Якутске,
Научная новизна исследования. К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования относятся:
- комплексно и системно определена эффективность государственного
регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в системе
предприятий ЖКХ в условиях создания и развития муниципального образования «Город Якутск»;
рекомендованы к внедрению новые подходы к использованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, учитывающие отраслевые и региональные особенности производства и потребления тепловой и электрической энергии предприятий коммунального хозяйства г, Якутска, на основе применения балансового подхода к определению уровня тарифов;
дана оценка экономической и социальной эффективности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения по различным типам жилищных условий и степени благоустройства жилья, с целью повышения уровня и качества жизни населения;
предложен переход на принципиально новый механизм формирования и регулирования тарифов, предполагающий в отличие от существующего ежегодного пересмотра, изменение основных подходов и принципов. В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования раз в 2-3 года с последующим полным пересмотром тарифов и издержек предприятий на представление коммунальных услуг;
- разработаны нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг для населения г. Якутска, являющегося одним из крупных, городских агломераций на Севере Российской Федерации,
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенный программно-целевой подход позволяет определить мероприятия в рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ, также использовать результаты теоретических исследований при подготовке нормативных документов по регулированию цен и тарифов. Предполагаемая автором усовершенствованная методика дифференциации тарифов па электрическую и тепловую энергию будет использована при их государственном регулировании. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и других северных регионов при разработке перспектив развития рынков ЖКУ и формирования тарифов на ЖКУ.
Апробация результатов исследования. Значительная часть исследования и методических разработок автора, изложенных в диссертации, прошла практическую
апробацию при формировании мэрией г. Якутска тарифов па жилищно-коммунальные услуги для населения г. Якутска, а также при формировании Государственным комитетом по ценовой политике PC (Я) - РЭК тарифов на
электрическую и тепловую энергию АК «Якутскэнерго» и коммунальных предприятий МО «Город Якутск».
Основные материалы и результаты работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции «Молодежь и экономика» (организатор - Институт региональной экономики АН PC (Я), 2003, 2005 гг\)-Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке Городской целевой программы «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства г- Якутска на 2004-2007 годы», утвержденной Городским собранием депутатов МО «г, Якутск» и Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства PC (Я). Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов, были использованы ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» при согласовании тарифов с Республиканской энергетической комиссией.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,4 пл.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих таблицы, рисунки, выводы и предложения, список использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 131 странице, включает 22 таблицы, 6 схем, рисунков и диаграмм. Список использованной литературы включает 119 наименований.
