Введение к работе
Актуальность исследования. Повышение инвестиционной привлекательности российских территорий является одним из ключевых условий их социально-экономического развития и одной из важнейших задач органов государственной и муниципальной власти. Такие утверждения общепризнаны и не нуждаются в особых доказательствах, однако по поводу способов решения этой задачи имеется заметное разнообразие мнений, во многом связанное с тем, что регионы существенно отличаются и по своей инвестиционной привлекательности, и по условиям ведения инвестиционной деятельности. Проблема учета таких региональных различий в обосновании инвестиционной политики актуализируется в связи с тем, что для разных типов инвесторов – отечественных и иностранных, прямых и портфельных, крупного и малого бизнеса, работающих в разных отраслях, ключевую роль в принятии их инвестиционных решений играют разные факторы, и каждый тип инвесторов по-своему определяет, оценивает и учитывает привлекательность различных регионов. Это означает, что при решении задачи повышения инвестиционной привлекательности территорий необходимо учитывать различия и регионов, и типов инвесторов.
В настоящей работе исследование проблем инвестиционной привлекательности регионов проведено в аспекте учета интересов зарубежных инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции в российские регионы. Стремление повысить привлекательность регионов для этой категории инвесторов обусловлено возможностями притока дополнительных средств в страну, создания новых рабочих мест, переноса новых технологий и внедрения новых методов управления (при том, что, иностранные инвестиции порождают проблемы, обусловленные выводом прибыли за рубеж, стремлением к устранению российских конкурентов и т.п.). Для того чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами прямого иностранного инвестирования и максимально нивелировать его негативные последствия следует в первую очередь уточнить состав и содержание причин инвестиционной привлекательности регионов для зарубежных инвесторов. Эти причины (интересы, факторы, ограничения), имеющие свою специфику, в том числе в силу определенных социокультурных различий между Россией и другими странами, заслуживают стать объектом самостоятельного научного исследования и прикладных разработок.
Степень разработанности проблемы. Межрегиональные различия в инвестиционной привлекательности регионов страны (дифференциация в них инвестиционных «климата», «потенциала» и «рисков») устойчиво сохраняются в ряду объектов актуальных социально-экономических исследований. Немало научных работ как теоретического, так и прикладного характера посвящено разработке подходов к оценке этих различий. Существует практика составления и публикации регулярных рейтингов регионов по их инвестиционному потенциалу и инвестиционным рискам. Вместе с тем все практикуемые оценочные подходы носят универсальный характер, не проводят различий между типами инвесторов, в том числе совершенно не учитывают специфику инвестиционных предпочтений и инвестиционного поведения иностранных инвесторов, осуществляющих прямые капиталовложения в регионы с различающимися социально-экономическими условиями. Эта проблема недостаточно разработана как в теоретическом, так и в прикладном отношениях.
Исходя из этого, цель данного исследования состояла в обосновании принципиальной необходимости и в разработке концептуальных основ и методических положений учета специфики региональных интересов, факторов и ограничений инвестиционной активности зарубежных компаний, осуществляющих прямые капиталовложения в объекты на территориях российских регионов, что могло бы способствовать большей результативности инвестиционной политики региональных и муниципальных властей, ориентированной на привлечение прямых зарубежных инвесторов.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
– оценить масштабы и причины различий между российскими регионами по объемам привлекаемых в них прямых иностранных инвестиций;
– обобщить и дополнить существующие теоретические представления о мотивах зарубежного инвестирования и межрегиональных различиях в инвестиционной привлекательности;
– проанализировать зарубежный и отечественный опыт оценки инвестиционной привлекательности территорий (стран, регионов, городов), выявить достоинства и недостатки применяемых методов оценки;
– разработать методический подход к учету региональных интересов, факторов и ограничений прямого иностранного инвестирования;
– апробировать предложенный методический подход на примере разных типов субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются региональные интересы, факторы и ограничения прямого иностранного инвестирования.
Предметом исследования выступают методы учета региональных интересов, факторов и ограничений прямого иностранного инвестирования.
Область исследования. Тематика диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»:
3.2. Пространственное распределение экономических ресурсов
3.6. Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы,
эффективность.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Представленное диссертационное исследование опирается на теоретические работы по вопросам прямого зарубежного инвестирования (А.С. Булатова, Л.Б. Вардомского, А.В. Кузнецова, П. Линдерта, П. Фишера, Б.А. Хейфеца и других авторов) и на работы, в которых рассматриваются закономерности социально-экономического развития регионов (А.Г. Гранберга, И.В. Гришиной, Н.В. Зубаревич, П. Кругмана, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Р.М. Мельникова, Н.Н. Михеевой, А.О. Полынева, А.Н. Швецова и ряда других ученых).
Исследование основывается также на методических разработках международных организаций (Всемирного банка, ЮНКТАД) и известных рейтинговых агентств, на оценках инвестиционного климата предпринимательским сообществом (Консультативным советом по иностранным инвестициям, Российским союзом промышленников и предпринимателей, «Деловой Россией»).
Информационную базу исследования составили данные Росстата России и его территориальных подразделений, базы нормативно-правовых актов России и регионов, официальные Интернет-сайты органов власти субъектов Федерации, выбранных для апробации предложенного методического подхода к учету интересов, факторов и ограничений прямого иностранного инвестирования.
Научная новизна исследования состоит, во-первых, в обосновании необходимости специального изучения в рамках общей проблематики повышения инвестиционной привлекательности регионов круга актуальных проблем, связанных с особыми интересами, факторами и ограничениями деятельности прямых иностранных инвесторов, и, во-вторых, в обосновании научно-методического подхода к определению состава и содержания, а также к учету указанных интересов, факторов и ограничений в современных условиях российских регионов.
В ходе диссертационного исследования получены следующие выносимые на защиту научные результаты, раскрывающие и конкретизирующие его научную новизну:
– предложен новый методический подход к интерпретации статистических данных, характеризующих приток прямых иностранных инвестиций в российские регионы, что позволило получить объективные данные о региональной концентрации этих инвестиций до и после экономического кризиса 2008 г.;
– исследованы мотивы прямого иностранного инвестирования в контексте состояния и тенденций социально-экономической ситуации в различных регионах, что позволило выявить региональные интересы, факторы и ограничения зарубежного инвестирования, которые целесообразно учитывать при разработке инвестиционной политики в масштабах регионов и их крупнейших городов;
– дана системная оценка зарубежных и отечественных методик оценки инвестиционной привлекательности территорий (стран, регионов, городов), позволившая выявить их особенности, сильные и слабые стороны; в частности, показано, что в отечественных методиках недостаточно внимания уделяется роли государственной (муниципальной) инвестиционной политики, а в зарубежных – объективным факторам инвестирования;
– предложен методический подход к учету региональных интересов, факторов и ограничений прямого иностранного инвестирования, основанный на разделении объективных и субъективных факторов инвестирования, мотивов и условий инвестирования, сочетании соответствующих оценок по регионам (субъектам РФ) и городам; предложена система показателей для оценки указанных составляющих инвестиционной привлекательности территорий, позволяющая, в том числе, решить одну из ключевых проблем существующих рейтингов – учета экономико-географического положения регионов;
– разработана классификация направлений и инструментов политики региональных и муниципальных органов власти по повышению инвестиционной привлекательности территорий, отвечающая потребностям оценки качества инвестиционной политики в регионах и отличающаяся охватом всех составляющих этой политики;
– предложенный методический подход к учету региональных интересов, факторов и ограничений прямого иностранного инвестирования апробирован на примере трех субъектов Российской Федерации, различающихся по особенностям такого инвестирования - Калужской, Калининградской и Самарской областей.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно вносит вклад в развитие методологии и методов анализа и оценки инвестиционной привлекательности регионов и городов, делая возможным более полный учёт всей совокупности объективных и субъективных факторов, стимулирующих или ограничивающих приток иностранных инвестиций, включая экономико-географическое положение и инвестиционную политику регионов (и городов), а также интересы и мотивы зарубежных инвесторов.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных в диссертации методических положений при оценке привлекательности регионов для зарубежного инвестирования федеральными, региональными и городскими органами власти в рамках мер повышения эффективности инвестиционной политики, а также бизнес-структурами при разработке их региональных инвестиционных стратегий. Материалы диссертации могут также использоваться в преподавательской деятельности при чтении курсов, посвященных региональной и инвестиционной проблематике.
Апробация исследования. Основные результаты диссертационной работы были представлены на ряде научно-практических конференций и семинаров, в том числе, на Международной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные вопросы науки и образования» (г. Тамбов, август 2013 г.), на Втором Российском экономическом конгрессе (г. Суздаль, февраль 2013 г.), на круглом столе «Государственная политика и управление современной России в сфере экономики» постоянно действующего научного семинара Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН (г. Москва, март 2012 г), на Всероссийской научно-практической конференции «Трансформация социально-экономического пространства регионов России: вопросы теории и практики» (г. С-Петербург, октябрь 2012 г.), на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Инновационные технологии управления социально-экономическим развитием регионов России» (г. Уфа, апрель 2012 г.), на Международной научно-практической конференции «Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития» (г. Москва, май 2011 г.).
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 4 статьи - все в изданиях, включенных в перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций. Объем принадлежащих соискателю опубликованных результатов по теме диссертации составляет 2,25 п.л.
Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (153 источника) и приложения (7 таблиц). Общий объём диссертации - 192 страницы. Работа имеет следующую структуру:
Введение
